#今日疫情重點【新增132例本土、8例死亡，陳時中：不排除分階或分區降級；17日發放第二波39萬劑AZ疫苗；蔡總統籲長者儘速接種疫苗；指揮中心推社區廣篩；近期確診解隔離人數過半；郭台銘獲「有條件專案進口」許可函】
　
中央流行疫情指揮中心今（15）日公布新增132例COVID-19（又稱新冠肺炎、武漢肺炎）本土個案，3例境外移入，新增死亡8例，今天是第3天確診人數不到200例。指揮中心宣布第二波的AZ疫苗將在17日發放，預計總共會有39萬4,800劑。蔡英文總統在下午發表談話，拜託長者儘速前往接種疫苗。
　
新增本土案例最多的仍是新北市65例，其次為台北市26例，苗栗縣18例，桃園市12例等。新增的8例死亡個案為男性3位、女性5位，年齡介於50多歲至90多歲，發病日介於5月15日至6月2日，確診日介於5月17日至6月8日，死亡日介於6月6日至6月12日。
　
指揮中心指出，5月11日至6月13日累計公布11,722位確診個案中，已經有6,188人解除隔離，解隔離人數已經到達52.8%。指揮官、衛福部長陳時中強調，整體的趨勢是朝向比較好的方向來走，整體醫療量能壓力已經稍微減輕，這是一個好現象。
　
針對台大公衛學院教授陳秀熙建議，若28日後疫情好轉、疫苗接種狀況好，降級不一定要同島一命，可考慮各區依照風險等級，不同程度降級。陳時中表示，28日前疫情隨時有變化，疫情監測小組會隨時關注，針對分階段或分區域降級的可能性，「不排除任何可能」，強調相關政策都要與專家討論。
　
￭17日將發放39萬劑第二波AZ疫苗
　
指揮中心宣布，第二波AZ疫苗發放的時間為6月17日，預計會有39萬4,800劑。第二波施打的目標接種對象仍是第一到第六類人口，並且將原本全國75歲以上施打率27％提升到53%，陳時中指出，第二波發放對於高風險的城市（如台北市與新北市）都增加10%的劑量，中高風險城市（如桃園市、台中市、基隆市、苗栗縣與彰化縣）都增加5％的疫苗配發數量。
　
另外，為了考慮離島配送疫苗不便，這一波連江縣跟金門縣都加發2,000劑，澎湖加發3,000劑，屏東市跟台東市因為轄區有小琉球、綠島跟蘭嶼，因此兩縣市各加發1,000劑。
　
指揮中心發言人莊人祥指出，新增48,940劑AZ疫苗的接種人次，有28件的接種後不良事件，其中有12件是嚴重不良反應。莊人祥也強調，目前AZ接種後出現不良案例中，都沒有合併血栓及血小板低下的診斷。至於莫德納疫苗接種了5,845劑，5件出現接種後不良反應，其中有2件是嚴重不良的案例。
　
￭ 指揮中心配發50部快速PCR檢驗器至社區，「社區廣篩」啟動
　
指揮中心宣布，截至13日以前，全國已經設置了249個社區篩檢站。為了加速社區的篩檢能量，今天補助各地方社區篩檢站50台的PCR檢驗儀器。未來居家自行採檢、社區快篩跟企業快篩陽性的民眾，可以就近前往社區進行快速PCR的篩檢，達到發覺社區潛在病例並阻斷傳染鏈的目的。民眾若在社區進行快速PCR採檢後出現陽性，並且有較嚴重的症狀，得直接進入醫院就醫；若是輕、中症狀者就進入加強版的防疫旅館或是集中檢疫所。
　
陳時中回答記者提問時指出，社區加入快速PCR檢驗儀器主要是加快檢驗的速度。以往民眾在社區快篩站採檢陽性後，再送到實驗室做PCR的時間都需要半天到一天的時間，若可以在現場直接做快速PCR，機器檢驗只需要20分鐘，再加上其他作業時間，會比送實驗室檢驗的速度更快得到結果。
　
陳時中強調，縮短篩檢時間的目的，是希望減少民眾在等待結果時造成其他接觸的可能性，因為榮總先前在陽明大學實驗快速PCR之後，大家都覺得效果很好，所以才把PCR檢驗儀器送出並開始推動。
　
￭ 陳時中證實發給永齡基金會「有條件專案進口」BNT疫苗許可函
　
陳時中並在回答記者問題時證實，針對鴻海集團創辦人郭台銘購買BNT疫苗一事，指揮中心已經給予永齡基金會「有條件專案進口」BNT疫苗的許可函，並且正在進行官方文件的討論。
　
但陳時中也說，因為現在國際疫苗的現貨數量非常少，沒有辦法準確預測疫苗進口台灣的時間。針對今天上午日本外交大臣宣布將會繼續提供疫苗給台灣，陳時中表示感謝日本的好意，並且會持續跟日本官方溝通。
　
￭已隔離的竹南電子廠移工預估100人到200人確診，不會對社區造成風險
　
設置在苗栗的前進指揮所將在15日與16日，對6月初從竹南外送至其他縣市中央檢疫所隔離的1,400位移工進行採檢，採檢人員包括京元電子的移工以及同住在宿舍中、另外5家染疫廠商的移工。
　
根據前進指揮所估計，這次採檢確診人數可能會有10%到15％，人數約100人到200人。陳時中強調，雖然人數不少，但是這些高風險的人員在10天前就已經被隔離，不會對社區造成風險。
　
陳時中也宣布，勞動部已經在6月10日將1,168間擁有50人以上宿舍訪查完畢，其中有943家符合移工防疫指引，但225家有待改善，仍待改善的部分包括工作場所班別未分流、未預備一人一室確診者隔離空間、未落實放假減少外出、未落實記錄TOCC（旅遊史、職業史、接觸史跟群聚史）。
　
勞動部請各縣市政府給予雇主3天時間，必須在期限內做出改善並且讓地方政府進行複查，若複查後仍未改善，地方政府可以依違規情節輕重做出罰鍰、廢止聘雇、終止引進、承接移工等處罰。陳時中回答記者提問時表示，目前勞動部仍沒有統計自動降載宿舍人數的廠商，指揮中心會請勞動部統計。
　
￭ 全國疫苗開打，柯文哲：線上預約系統仍須改善
　
台北市長柯文哲下午召開記者會指出，今天上午他到各地接種地點視察，發現上午排隊的人數還是太多。他指出，台北市會繼續使用網路預約的方式，因為這樣可以確定接種的時間，但他也承認，系統需要改善。柯文哲認為現在台北市防疫的戰術要開始改變，透過快速PCR篩檢的方式，可以更快找到社區內的潛在感染個案。
　
「我想中央也在頭痛，」柯文哲回答記者提問時表示，若將警戒的等級降低，很有可能讓潛在個案在各地流竄，讓疫情再度擴散。他也說，如果疫苗一個月以後可以進來，他主張直接撐一個月，但是若還有很長的時間，就要綜合考慮各項因素。
　
新北市長侯友宜今天在記者會上表示，市府規劃全市76處接種地點裡，大多數都是中、大型的接種站，並且採用「宇美町式施打法」。侯友宜說，上午疫苗接種時段截止時，實際接種的人數跟市府預計接種的數量相近，目前也沒有收到有不良反應的案例。他並指出，中央在今天公布了第二波疫苗發的數量，讓市府更有時間進行規劃施打的流程。
　
（文／楊智強；設計與資料整理／江世民、戴淨妍；攝影／楊子磊、許𦱀倩、林彥廷、唐佐欣、陳曉威、張家瑋、余志偉）
　
#延伸閱讀
【台灣社區流行傳播大解盲：哪些是超級傳播事件？三級警戒政策夠即時嗎？全民防疫效果如何？】https://bit.ly/3wka2QH
【疫苗進行式：COVID-19全球疫苗接種即時追蹤】https://bit.ly/2TFeFX0
【從武漢到世界──COVID-19（武漢肺炎）疫情即時脈動】http://bit.ly/2HMR2T6
　
#報導者 #COVID19 #本土案例 #確診 #死亡個案 #快篩 #快速PCR #疫苗 #苗栗 #群聚感染

#社論
兩岸路線若不移動，邱太三之任命即無意義

邱太三出任陸委會主委，外界解讀為蔡總統希望兩岸關係融冰。邱太三就職時，拋出期待兩岸「春暖花開」的願望；次日國台辦發言人馬曉光回應，春暖花開需要東風雨露，台灣的「先生們」應回到「九二共識」。陸委會則再提書面回應，呼籲對岸要為兩岸良性互動作出相對的承擔和努力。

外界注意到，陸委會的書面回應，比起陳明通時代的嗆辣，措詞要顯得溫和。這點，或許是邱太三性格使然，或許要為兩岸關係預留空間；其間虛實，仍有待繼續觀察。

值得注意的是，兩岸對「九二共識」的認知依然各說各話。邱太三認為，並非蔡政府不接受九二共識，而是因為陸方對九二共識加了「新註」，使台灣人民無法接受。馬曉光則稱，「這位先生」（指邱太三）刻意把「九二共識」和「一國兩制」混為一談，是蓄意嫁接。這段對話，並非無意義的交鋒，馬曉光似有意將前年習近平提出的「一國兩制台灣方案」與九二共識脫鉤，認為這只是陸方對統一方案的表述，屬於「一中各表」的範圍，蔡政府不應將兩者連結而拋棄九二共識。

由此可見，「九二共識」仍是蔡政府無法繞過的路，就算換了陸委會主委，仍必須面對。再不然，蔡政府就要設法提出更新的破解或和解之道，而不是以為換上邱太三就能重起爐灶。簡言之，雖然換「鴿派」上陣，蔡總統要如何重砌對話基礎才是兩岸問題關鍵；若不處理九二共識問題，這個人事案恐怕只是維穩台美外交的對策，而非改善兩岸關係的藥引。

自蔡英文初次參選總統，以「台灣共識」取代「九二共識」，歷經首次就任時的「維持現況，尊重歷史事實」，到連任選戰時運用的「聯美抗中」，這條路線已距離過去卅年兩岸互動基礎的「一個中國，各自表述」甚遠，兩岸關係惡化已越過折返點。蔡政府的台灣意識形態版圖，明確跨入傾獨反統的國家認同；相對的，中共的戰略地圖則藉機艦演訓東擴，塗銷海峽中線的和平象徵，武統成為公開選項，撕裂兩岸人民情感紐帶。兩岸關係惡化的現實，豈可能因一樁人事案便回春？

蔡總統此際希望降低兩岸關係敵意，更大的盤算，是國內乃至黨內的政治情勢所需。面對當前接踵而來的接班問題、派系環伺爭食、地方大選在即等重大進程，她一則透過大黨鞭柯建銘清理綠委的涉獨修憲案，二則扶持以太陽花成員為主的新興政團，三則又默許行政院在護照、大陸書籍、華航機身、海巡署艦艇大搞台灣正名。這樣的兩手策略，一手向對岸遞出橄欖枝，另一手繼續夯實綠營執政的精神土壤，展現的和平善意恐怕只是表面文章。

蔡總統深諳如何在美中關係變動中求取平衡。美中關係雖從敵對往競合盤整，但雙方仍有根本的衝突因素，華府不致過度向北京傾斜。蔡英文的除夕談話，對台美經濟合作寄予厚望，也重申兩岸對話意願，還提醒「關鍵鑰匙也在中國手上」，並稱疫後「期待兩岸人民恢復正常有序交流」。這是過去兩岸白手套不時使用的復談訊號，但在對話基礎頹圮後，故技重施能否奏效，不無疑問。

蔡總統也許認為，調整陸委會人事，無須挪移兩岸政策底線，便足以因應美中台新棋局。然而，這兩年港中台情勢急劇惡化，已失去了投機空間。如果蔡政府不改仇中民粹，閣揆仍滿口「武漢肺炎」，那麼邱太三的人事案將無異「明修棧道，暗渡陳倉」，可能步上萊豬隻手決策的後塵。

「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」
　
從行政院軍事冤案申訴委員會2014年8月28日結束任務之後，軍中仍常發生意外、疾病或自殺死亡的案件。案件中，往往有家屬和軍方各執一詞、無法互相信賴的情形，也有深入調查後，發現事實與第一時間說法不同的狀況。
　
為了討論制度面如何讓事情能有公正客觀的調查，並重建軍民雙方的信賴，會期的第二天（2月2日），我舉辦了「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」，邀請軍冤受害者家屬、專家學者、民間團體及國防部、法務部與內政部役政署等機關進行對話。
　
#設立常設委員會 #制度化軍事冤案調查
　
吳景欽副教授首先指出，外部軍冤調查制度，是解決軍中案件調查疑義和信任的方法，並認為以台灣國軍將近二十萬的規模，有必要成立常設化的委員會。吳教授所屬的陪審團協會也曾經提出民間立法草案，將服役期間死亡、失蹤，或者心神喪失、重傷和軍中不當管教的事件納入調查範圍，並讓專家學者、公正人士和家屬代表參與，達成組織上多元性。吳教授強調，委員會必須有強制處分權，以避免形式化，最好還有司法背景甚至檢察官身分的調查官，讓組織更有專業性；且在調查結束之後，也可以考慮賦予委員會提起訴訟或補償的權限。吳教授進一步舉出曾經被發回偵查五次、最後交付審判，但還是不了了之的江國慶案為例，認為進行軍事冤案調查改革的同時，也需要進行司法改革。
　
胡博硯教授強調，處理軍中不當處遇事件，是轉型正義的最後一步。雖然國防部這幾年不斷地努力，但努力不只是軍方要對自己交代，更是要對人民交代。如果國防部花費時間心思的調查沒有人相信，也只是事倍功半。胡教授並舉出最近的司法弊案，認為有公正第三方在，才能取信大眾。胡教授也以國家運輸安全調查委員會成立的歷史為例。運安會的前身行政院飛航安全調查委員會，是因為民眾不信任民航局的調查而成立，後來職權更擴張到各種交通運輸事故。因為運安會，交通安全調查的公正性才被建立。胡教授也舉出德國基本法的軍事監察使為例，建議可將相關事務交給一個專門的職位或機關，並可針對軍中制度問題提出報告，藉由第三方的監督反饋，獲得幫助機關改善的力量。
　
#癥結在於信任 #落實透明參與
　
洪文玲教授基於犯罪防治的專業，指出案件預防、危機處理和對家屬的事後協助是最大重點。
　
洪教授表示，軍中管理制度和外界差異很大，因此要理解是不是軍中管理制度、霸凌文化或體制造成問題。洪教授在研究訪談官兵時，就得知因為精實案等原因兵力縮減，造成基層及高層壓力很大，也讓休假不穩定或工作量越來越重，甚至做到不適任的工作，以及部分軍人因為人際關係或資歷而被欺負的狀況。洪教授也認為，軍方的輔導機制，要和家人加強溝通服役情形，不要讓父母親最後接到一句孩子自殺了，但對軍中的生活狀況完全不清楚。
　
在遺憾發生後，洪教授強調重點不在於苛責軍方，而是要追求真相。然而，如果相關程序不夠公開透明，家屬會不信任，也會有很多衝突和激烈情緒投射在軍方第一線的處理人員。洪教授並藉由犯罪防治理論中的中立化理論，指出軍方可能表示自殺是因為無法適應軍中生活等狀況，導致家屬在第一時間常常有軍方在推卸責任和傷害被否定的感受。然而，不論是自殺或者人為所致，也無論是出於人格特質或受到霸凌等因素，都不能否定死者身上受到的傷害。關於對被害家屬的協助，洪教授認為可以提供家屬免費法律諮詢、心理輔導機制以及社會救助。並建議可以考量像是犯罪被害人補償的制度，讓家屬能有救助的補償金。
　
關於設立軍冤委員會，洪教授指出，獨立調查機構的需求，是因為家屬無法信任軍方調查的結果。然而，如果軍人為了榮譽或不願意傷害同胞而掩蓋事實，獨立機構能否調查真相，也有問題，更重要的是第一時間尋求諸如警方等外部證據保全和鑑識機制。洪教授也期待，能用更建設性的方式，藉由軍方的再教育讓大眾重拾對軍方的信心。不要讓過去「不合理的要求是磨練」等想法，成為合理化折磨與虐待等犯罪行為的藉口。
　
最後，洪教授認為，建立獨立機構之後還需要建立信賴；而要建立信賴的因子，必須要修復軍方和家屬的關係。然而，軍方如果為了要維護「榮譽」而不願表示真相，修復關係就很難。也可能有人擔心說真話會害到同胞，因而良心掙扎。如果在修復式司法程序中能有保密機制，可以讓家屬能夠得到真相和道歉，也能讓家屬不會走得那麼辛苦。
　
#真相不能重現 #家屬負重前行
　
有許多家屬出席這場公聽會，從切身的經驗和感受出發表達看法。
　
2020年4月，發生了黃姓中尉自戕案。黃中尉的姐姐指出，黃中尉的案件遇到手機無法解鎖和監視錄影系統故障等困難，地檢署也作出不起訴處分。軍中調查的資訊不對等，導致沒辦法第一時間保全證據。因此希望有相關機制，不然難以調查真相。而家屬之所以希望成立獨立委員會，是因為軍中封閉獨立的特性。並且，檢察官軍事經驗不足，也相當依賴軍中的調查結果，因此只有熟知軍中文化的調查，才能深入剖析死亡原因。最後，她也質疑軍中死因調查欠缺第三方介入，讓家屬求救無門，並認為目前的體制會合理化軍人在軍中死亡的結果。如果不雙管齊下推動司法和軍中的改革，就會不斷發生同樣的狀況，家屬也得不到真相。
　
2012年發生的陳替代役男死亡案，讓家屬沉痛至今。陳媽媽表示，她想要的是真相，不是要撫卹，因此到現在仍拒領撫恤金，並質疑調查沒能查明相關疑問，以及事後役政署高層沒有積極溝通回應。陳媽媽也表示了對立獨立調查機構的期望。
　
2008年的蔡學良案，讓蔡媽媽投入軍冤行動的行列。蔡媽媽表示，在蔡學良死亡的第一時間，她就列出十項不合理之處，但沒有獲得回應。還有她的堅持努力，蔡英文總統最後指示行政院、國防部進行實彈測試，並推翻原本認為蔡學良是被步槍槍擊的判斷。蔡媽媽進一步認為，只有由家屬參與成立軍冤委員會，協助委員會的相關人員也必須獲得軍冤家屬的認同，才不會被吃案。
　
軍冤家屬丁爸爸表示，當初他的兒子是因為弊案而死，但當立法委員到軍中視察時，軍事檢察官竟然在電梯裡面恐嚇他不要亂講話，不然讓他一塊錢都領不到。丁爸爸同時指出軍中階級和貪汙等諸多問題，並感嘆大眾不知道軍中的黑暗。
　
2020年1月，蘇威宇因為部隊延遲送醫，成為植物人。蘇爸爸表示，在事情發生的時候，家屬都很恐懼，更不知道怎麼面對。他到處尋找方法和真相，也想知道發生了什麼事情。蘇爸爸並質疑，事發後軍方以偵查不公開等理由，拒絕提供調查資料給家屬，對孩子有利的錄影更只有單張截圖；調查也不確實，每當家屬向上級提出質疑而有壓力，才有簡略的補充報告。從這樣的經驗出發，蘇爸爸認為有軍冤委員會存在的必要。
　
2004年，在陸軍高中服務的連上士因為不堪軍中壓力而燒炭身亡。連爸爸也控訴，連長當時不合理禁假、工作做不完，孩子也和他說等不到回家。並質疑當初軍隊說會進行相關協助，才會簽和解書，但事情到現在都沒有辦法解決。到現在他已經七十幾歲難以工作，卻還要想辦法照顧將近百歲的母親。
　
嘉義縣議員何子凡議員也舉出親戚的故事。40年前，何議員的大伯於金門服役時死亡，軍方只表示是工事意外，阿公阿嬤也未能到金門認屍，只收到送回來的骨灰罈就不了了之。何議員並指出，除了設立常設的獨立委員會，更重要的是如何在制度和資源上進行配置，讓第一時間能進行證據保全並釐清爭議。
　
#承諾進行內部改革 #尊重相關制度設計
　
國防部法紀調查處陳代處長表示，國防部近年有進行相關改革，從去年10月1日即試行軍風紀律改革專案，並在今年一月正式施行。有別於過去由單位自行調查，改革案建立了由上級單位調查的三級調查機制。而在死傷案件中，也讓家屬可以親自或指派律師見證調查經過，並根據案情邀請外部專家協助調查。此外，監察委員也對軍中案件非常關切，所以案件結束後都會將卷證資料送給監察院再進行調查。而如果相關制度立法通過，也會配合執行。
　
役政署替代役訓練班張副執行秘書表示，對於役男不幸的事件感同身受，也會尊重設置常設獨立調查機構的機制。張副執行秘書並表示，前任與現任署長曾經到場關懷慰問家屬，役政署也會協助家屬進行後續事宜。事發後，役政署也已加強相關制度設計及訓練，並設置意見反映信箱及專線，希望能及時解決問題，防範事故發生。
　
法務部法制司張科長則表示，涉及案件辦理的建議，會帶回給相關單位參考研究。至於軍冤條例，有待提出具體條文再表示意見。
　
#四年期待落空 #盼有實質進展
　
胡博硯教授、吳景欽教授和蔡媽媽都指出，在2016年洪慈庸委員、顧立雄委員就曾經舉辦過公聽會，也有法案提出，但在立法院的議程上沒有進展。吳教授並表示，陪審團協會在2020年底也開了軍冤委員會常設化的記者會，提出民間版條例草案，希望不要過了四年之後，還是在提出同樣的訴求。
　
#建置獨立調查 #重視民間意見
　
我認為獨立調查的意義，不只是家屬要找到真相，也是國防部要找到人民的信賴。現在的國防部和過去雖然有所不同，但是行政組織和方法更應該與時俱進。例如運安會、災害事故調查會和監所的外部視察小組等外部獨立機制，都可以協助機關避免同時是調查主體和被調查對象的問題，也避免和當事人或家屬發生緊張的關係，更能累積能量和經驗而專業化。而且，從國防部的角度認為不重要的問題，或許外部看來是重要的，如果有專責機構，才能避免盲點而提出改善。
　
最後，我也提醒國防部應該更重視家屬的意見，因為沒有人比家屬更在意這樣的議題。就如同日本福知山線出軌事故，家屬和JR西日本公司合作努力，改變了諸如要求列車準點等造成風險的作為。我也認為，只有藉由各方的努力，一起推動制度改變，才能發現真相，並避免悲劇一再發生。

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