台灣56年來最大乾旱在眼前，前瞻計畫綠能建設如何建立碳中和家園？（11/17/2020 the Reporter報導者）

透過發展再生能源，提高能源使用效率，淘汰化石燃料，改用潔淨的再生能源電力驅動，才能朝向碳中和的目標前進，與各國攜手減緩氣候變遷。

文：蔡卉荀（地球公民基金會主任）

蔡英文政府上台後最重要的計畫──前瞻基礎建設，於2017年推出後至今已逾3年，從開始的「軌道」、「水環境」、「綠能」、「數位」、「城鄉」等五大建設，陸續再擴充因應「少子化」建設、「食安」建設，以及「人才培育促進」建設，8項建設編列8年8,824億的特別預算，是蔡政府任內最大筆的特別預算支出，上個月（10月）起，立法院開始審查第三期兩年編列的2,300億預算。

這筆來自廣大納稅人的錢能否被妥善的花用，關乎台灣未來30年國家發展需要的基礎建設，地球公民基金會與《報導者》合作，從台灣過去經濟發展的脈絡梳理，整理過去3年前瞻計畫的不足，檢視現有的二年2,300億計畫中的疏漏，陸續推出因應氣候變遷、城鄉建設、綠能建設及綠色運輸的系列評論，提供真正具有前瞻思維並可具體落實的方向，做為監督政策與人民納稅錢的指標。
2020年，全球除了遭受COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎）襲擊，各國也頻傳洪患、野火、乾旱等氣候災難事件，後者對經濟發展、環境永續的破壞，完全不亞於疫情。面對極端氣候，台灣也無法倖免，不僅7月台北首次測到攝氏39.7度高溫，更睽違半世紀創下豐水期無颱風的紀錄，現在台灣遭逢56年來最大乾旱，桃竹苗大面積農地停灌，各地啟動限水、搶水。但台灣依然欠缺更積極的減緩氣候異常作為，至今仍有高達92%能源使用石油、煤炭等化石燃料，除了會持續加劇氣候異常，同時也造成中南部空氣汙染嚴重，直接賠上人民健康與環境品質。

減煤、減汙、減碳是人民的渴望，也是所有人的責任，再加上台灣3座老舊核電廠陸續到期除役，因此，我們迫切需要能源轉型。透過發展再生能源，提高能源使用效率，淘汰化石燃料，改用潔淨的再生能源電力驅動，如此我們才能朝向碳中和的目標前進，與各國攜手減緩氣候變遷。

為了達到這個目標，我們需要將資源投注在能源轉型的工作上，除了持續開發風力與光電，也需要建置潔淨能源所需的儲能、氫能與智慧電網系統，而建築物的節能翻修、產業資源效率的提升、潔淨科技的研發與人才教育訓練等項目更是不可或缺。

「前瞻基礎建設計畫」第三期2,300億龐大的國家資源，是否正確地投注在讓台灣因應氣候變遷，促進經濟、能源、交通轉型，並提升人民生活品質的基礎建設上，需要大家一起來監督。

78億預算一半用於沙崙科學城，欠缺節能投資的前瞻建設

8項建設前瞻基礎建設計畫中，以綠能建設與能源轉型及因應氣候變遷最直接相關，城鄉建設也攸關能否建立達到淨零碳排、能因應氣候變遷的韌性城鎮。

檢視過去綠能建設項目，預算多用於離岸風力施工所需的港口、以及沙崙智慧綠能科學城，缺乏節能投資與輔助綠能的相關設施，為人詬病。今年綠能建設僅編列78億元，只佔第三期總預算3%，金額太少，且仍以建設沙崙科學城為主（39億），對於台灣整體綠能發展助益有限。

整體來說，這期預算依然缺乏節能項目的投資，在綠能技術上雖有綠能技術與建設（25億）、技術驗證應用及地熱探查（約14億），但內容著重於電動巴士生產服務、碳循環技術研發、電網管理技術提升，雖也是未來重要技術的研發，但無法解決目前再生能源發展瓶頸的問題，也未普及儲能系統的建置。

城鄉建設項目向來是整個前瞻計畫中預算最多的，這期共編列了740億，但內容與前期計畫幾乎雷同，預算多集中在道路品質與停車問題的改善、開發產業園區、以及各種營造工程。台灣傳統工程設計與施工做法，甚至城鄉發展規劃，幾乎不曾納入能源轉型與循環經濟的考量，也使得城鄉建設難以發揮促進區域能資源整合、建設淨零碳排社區的綜效。

4個建議、從社區思考綠能的多元可能

我們認為，以下訴求應予以納入，才能加速發展綠能，投資節能設施，捲入更多人民參與能源轉型工程。

1.綠能建設應加入「地方節能治理」、「建築節能翻修改造」與「小屋頂光電融資規劃」項目 ，促進淨零碳排社區

過去3年由台電經費支應的「縣市共推住商節電行動」，地方能源治理已開始萌芽，卻面臨2020年經費結束，後續無以為繼的困境；而國內建築也因通風隔熱不良，成為高耗能建築，無法在氣候嚴峻的未來，提供節能舒適的住居空間。

因此，應將節能推動經費納入前瞻基礎建設範疇，確立經費穩定性，並編列建築節能翻修獎勵費用，帶動節能產業經濟；同時規劃推動金融機構提出綠色融資方案，以無息或低利貸款來協助社區或民眾，進行節能改造和架設屋頂光電，提高民眾採取節能行動、加入自宅光電自發自用的誘因，一方面有助於提升台灣能源效率，建設淨零排碳社區，另一方面也可降低躉購成本與時間壓力。

2.綠能建設應加入「整合資源規劃（IRP）」項目，來協助光電潛力案場盤點

地面型光電涉及生態保育、社會經濟等爭議而進度遲滯，不利於國家推動能源轉型。日前蘇揆責成沈副院長整合相關部會盤點土地，但若使用錯誤的方法，恐會重蹈過去農委會盤點不利耕地、或國產署盤點鹽業用地的覆轍，盤出的土地仍有生態爭議或饋線不足等問題，無法設置光電。

整合資源規劃（Integrated Resource Planning, IRP），是一套在世界各國廣泛採用的系統工具，像美國加州就已透過盤點能源供需所需的各種條件，如電力設施、生態土地與社會環境特性、市場條件等，在2年內就評估出現今到2045年可確保符合成本效益的能源投資路徑圖，其中也標定出適合設置再生能源的地點與總量，有效地先期解決再生能源與環境之間的衝突。

經濟部目前正積極設立環境與社會檢核機制，該機制雖能處理當前光電選址問題，但仍有其侷限，如：有關國家總體能源需求量、環境承載力、再生能源可設置總量、各縣市區域可分配量、各區域生態補償、衝擊研究等，仍需要上位政策整體規劃評估與滾動檢討，IRP恰是提供處理上述問題的科學工具。

因此，前瞻計畫應該編列IRP的預算，藉由系統性工具來評估、擘劃國家長期能源轉型路徑，解決再生能源的發展爭議，不僅讓光電在對的地方、用對的方式加速發展，更讓各種再生能源相互調和，提供國家穩定的能源與電力。

3.綠能建設應加入「設置配電級饋線」項目，鋪建社區公民電廠的電網環境

不管屋頂光電或地面光電，都需要有饋線才能設置，其中配電級饋線因為容量有限，造成許多社區電廠、不利耕地、偏鄉社區無法設置光電。目前的綠能建設雖有「強化電網運轉彈性公共建設計畫」，但其實是在幾個偏遠地區設置儲能系統，沒有任何配電級饋線的布建，無法提升台灣整體再生能源設置量，對電網調度彈性能力的提升也有限。
因此，為了提高社區參與意願，加速能源轉型，應該投注資源加速布設配電級饋線，搭配檢討目前饋線申請審核機制、清查饋線蟑螂，讓社區型再生能源取得饋線優先使用權，讓每個社區都能成為再生能源的生產者與使用者，朝建設100%再生能源社區目標前進。

4.城鄉建設應要求提高能源效率、結合綠能設置，整合能資源

城鄉建設中任何工程建設，都應納入節能設計，並結合綠能設置。例如公共運輸停車場改善、生態路網規畫、在地產業園區建設、地方館舍與運動場館升級、公有危險建物補強重建、原住民部落公共空間整建、公共服務據點整備等，都應要求提高建築能源效率與能源自給率。

此外，也應要求各項工程發包計畫中，訂定循環物料使用比例、原物料碳足跡要求、施工卡車空汙排放規範等綠色條款，確保公共投資均可有助於循環經濟、能源轉型以及空汙改善，方可符合特別條例中所稱「推動促進轉型之國家前瞻基礎建設」之意旨。

公共投資，應用在帶動民間綠能往前走

為了因應氣候變遷，台灣需要以建立碳中和家園為目標，創建一個高效率使用能源，且使用對環境友善的潔淨能源的生活環境。因此。打造節能的住居空間，讓更多社區可以方便生產與使用再生能源，就是很具體的國家基礎建設投資標的。

透過公共投資帶動民間節能與綠能服務產業的發展，鼓舞新能源服務擴大到社區與環境共享共好的加成價值，讓國家經濟將從過往高度仰賴化石燃料、犧牲環境換取發展的傳統型態，轉為低碳、低汙染、高度能資源效率的新經濟，這才是真正具有前瞻性的國家基礎建設。

完整圖文內容請見：
https://www.twreporter.org/a/opinion-foresight-infrastructure-plan-green-energy

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大家關心的基隆輕軌捷運規劃案，我要再次強調，目前還沒有定案，我們會持續向規劃單位反應民意；而過去幾年來歷任市長在基隆規劃捷運的難處：「沒錢、沒人、沒路廊」三個問題，已經在這兩年多來的努力下獲得大部分的解決，希望大家一起珍惜推動輕軌捷運的寶貴成果，讓好的方案出現。

昨日在議會，右昌已經完整的向議員說明，也獲得多數議員的支持，在此也像各位朋友報告：

#一
《輕軌與台鐵不是二擇一 目前仍未定案》

八堵到基隆之間，不是輕軌與台鐵二擇一，也不是單一選項，各種的評估、規劃有很多種，各種方案各有利弊，也包含經費和施工期程，會影響到不同的群體，這些方案都還沒有最後定案，但一定要連接三鐵共構的南港站，與大台北都會圈連結起來，對基隆才有效益。

其次，府會都做了很多的努力，大家都是為了基隆好，各位所提的各種意見，市府都會虛心接受，也會充分的跟中央反應，請各位放心，雖然基隆不是直轄市，不過市民都希望享有大台北都會的生活品質，然而市府沒人沒錢又沒有土地，若要新闢路廊就必須以天價徵收，最大的問題在於運量、預算跟路廊。

#二
《三大難關「運量不夠、預算不足、沒有路廊」已逐步克服》

記得當初毛治國院長提過，基隆要捷運，錢要自己出、盈虧要自負，這也是我們最大的問題，所以之後跟中央談，都是站在完善大台北首都生活圈的立場，並促使基隆市港與首都生活圈的連接，還要附有帶動基隆河谷廊帶經濟發展的功能，這樣才有效益，否則中央不會單純只在「我們需要通勤」這個政策上給我們支持。

「預算的部分，這幾年中央已經給我們支持」，蔡英文總統數年前親自視察，也對我們基隆的國際建設大表支持，加上前瞻計畫的支援，「基隆市不需要出到任何一毛錢。」

至於路廊的問題，基隆河谷狹窄，唯有現有台鐵路廊與現有高速公路的路廊可以選擇，但是高速公路附近沒有住家，要進行土木建設也有一定的難度，不過在這兩年的努力的之下，「最困難的大部分已經解決，相信接下來的問題，我們也能一一克服。」

而運量上，最近幾年中央已經沒有在談到運量的問題，「這是一個非常大的突破」，表示我們被看到了，從北五堵、六堵工業區、乃至七堵、八堵沿線等，台鐵TOD(大眾運輸導向發展)開放的效益已經有效果，這是歷任市長在報告書提到的觀念，現在也都容納進來了。

#三
《終點站在三鐵共構的南港 已與台北市、交通部達成共識》

終點站的問題，市府的概念就是西岸的會展旅運智慧大樓要接到南港，現在輕軌銜接南港轉運站，已是三個城市跟交通部的共識，未來最終方案現在也已取得共識，應該由交通部出面找三個城市甚至宜蘭縣來好好協調，應該最近會有一些協調的動作，最終的方案一定是北北基共同討論，最後來完成。

#四
未來民生汐止線可能只剩東段 應要和基隆輕軌整合

至於有民眾對台鐵經營的疑慮，未來輕軌營運單位不一定是台鐵，也可能是新北市，捷運民生汐止線雖然已通過環評，但西線段(台北市)興建機率不高，可能只會剩下東段(新北市)，如果只剩下東段，應該要和基隆輕軌整合，整合是有機會，也有一種可能，是一樣接到南港轉運站，把系統和運量整合，這樣未來民生汐止線的東段可以接到內湖，可解決內湖塞車的問題，應該也是一舉數得，所以這方案也可以進行討論。

我要強調，現在是基隆捷運建設最接近成功的時刻，當然還有很多困難要逐步處理，但所有的問題跟差距，都需要一個個務實的去解決，大問題都解決了，其餘的問題應該也有能力逐步化解掉，我個人比較樂觀，也不會因為困難跟障礙在前面，就沒辦法處理。

#五
《持續和規劃單位反應需求 方案成熟後辦說明會》

輕軌方案並沒有定案！一定會向交通部鐵道局跟規劃單位強烈表達地方需求，請大家放心，即便無法做到同月台轉乘，最少也要做到相鄰月台轉乘，一定會照顧到轉乘的便利性，目前的方案與期待還有落差，還有很大的進步和討論空間，希望規劃單位能提出最好的方案。

依法，公聽會一定要辦，也可以爭取多辦幾場，但是如果方案不成熟，連市府都無法接受就急忙對外說明，會讓民眾誤以為是市府接受的方案，市府一定會要求在整個方案成熟之後，要求規劃單位依照法定程序對外召開公聽會。

最後，這段時間以來的心情，右昌用兩句話形容，「匍匐前進、用心良苦」希望大家一起珍惜推動輕軌捷運的寶貴成果，讓好的方案出現，當然市長有最大的責任，我也會持續努力。

https://youtu.be/svjri2vmmKw

【太陽能電子紙智慧站牌｜22座增設啟用】
#未來將增設置50座
等等！什麼是太陽能電子紙智慧站牌呀🙋‍♀️

📍可解決長期因地形限制，無法興建候車亭及接電。
Ａ：站牌所需用地面積僅約0.72平方公尺，太陽能發電，沒有太陽日照也能持續運作14日。

📍可解決傳統站牌無法顯示即時到站時間。
Ａ：顯示面板採用「#電子紙」技術，以中英文雙語顯示公車到站時間，可即時掌握 #公車到站資訊。

📍還有什麼便利功能呢？
Ａ：USB充電功能、簡易座椅可供休憩。

打造便捷的公共運輸服務🚍
#智慧運輸系統發展建設計畫

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