「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
　
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
　
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
　
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
　
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。　
　
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
　
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
　
事實上根本不是如此。
　
首先是組織的問題。
　
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。​包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」​、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則​」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例​」。
　
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
　
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
　
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。​這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
　
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
　
其次，則是文化問題。
　
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）​的決心。
　
什麼是公正文化？
　
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
　
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
　
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
　
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
　
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
　
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
　
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
　
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」​這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
　
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
　
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
　
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
　
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。

【業務質詢】

👉財政委員會
1. 央行政策是否有效控制不動產貸款業務? 國營獲利、授信業務仍以房地產為主，是選擇性信用貸款措施失靈? 還是金融機構陽奉陰違?
2. 利率連六凍，金融業者為提升競爭力，推動多元化金融業務，是否造成許多違規事件? 金管會增加明年罰款預算是否代表業者根本罰不怕?
3. 台股近期量能萎縮甚至價量背離，是否代表台股將由牛是轉熊市? 金管會有沒有掌握?

👉交通委員會
1. 台鐵、公車、物流司機與外送員等是否皆已接種疫苗?
2. 國內解封、國旅增加，務必加強稽查遊覽車檢核，避免下一場意外發生。
3. 太魯閣事件後，台鐵是否增加監視系統，加強司機在危險路段之反應時間?
4. 部長必須『親自』與太魯閣事件罹難家屬對談，了解其要求。
5. 107年『普悠瑪事故』，台鐵向日商求償不能不了了之，必須給國人一個交代!

#質詢

高雄氣爆案定讞！ 蔡政府沒有人要負起政治責任嗎？

昨天最高法院宣判，高雄氣爆涉案的三名高雄市府公務員有罪定讞，其中包括當時身為工務局養工處長趙建喬。

在氣爆案發生後，高雄市府屢屢護航涉案人士，認定市府沒有法律責任，時任高雄市長的陳菊更大力提拔，趙建喬在高雄氣爆案後連連升官，從高雄市工務局長當到高雄市秘書長，陳其邁上任後，也持續擔任市府顧問。

而當時因氣爆案請辭下台的高雄市副市長吳宏謀，後來不但立刻轉任高雄市府顧問，又回鍋擔任副市長，之後進入中央擔任交通部長，在普悠瑪事故後，又接任中華郵政董事長。

如今司法還原真相，給受災者及家屬一個公道，但是蔡政府始終置身事外，所有涉案政務官員，最終完全沒有人負起應負的政治責任，證實蔡政府從頭到尾都沒有自我檢討，令國人心寒。

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＃台鐵 ＃民營化 ＃公司化
各節重點：
00:00 前導
01:07「芒狗狗素養教育學習箱」廣告段落
02:00 台鐵出了什麼問題？
04:21 什麼是民營化？
05:53 反對「台鐵民營化」的聲音
07:39 什麼是公司化？
08:46 公司化還是有問題？
09:54 我們的觀點
11:28 提問
11:44 結尾

【 製作團隊 】

｜企劃：羊羊
｜腳本：羊羊
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：歆雅／珊珊
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】

→1600頁報告、3張圖挖掘出包真相　這一次，怎麼救台鐵： https://bit.ly/2RvdKrd
→交通部監督台鐵有多鬆？普悠瑪事故後144個改善項目、109個解除列管：https://bit.ly/3v0XAVe
→施俊吉，〈自由化與民營化〉：https://bit.ly/2Rsfwta
→【體制篇】台鐵財務失速列車：1人當2人用，每天一開門就賠400萬：https://bit.ly/3tXA4ao
→台鐵虧損累積上千億！體制出什麼問題？：https://bit.ly/33ULhxF
→螺絲從哪裡鬆掉的：太魯閣事故後，五大場景還原台鐵災難鏈條：https://bit.ly/3v24GbR
→【專家論劍】賀陳旦對談劉可強：台鐵應該公司化嗎？：https://bit.ly/3eW9o5o
→觀點投書：「民營化」真的是拯救台鐵的萬靈丹嗎？：https://bit.ly/3yfIrkO
→國營事業民營化的轉折與績效檢驗：https://bit.ly/3fmyuJC
→台鐵要不要民營化 兩派網友戰翻：台灣鯛撐得住漲價？：https://bit.ly/2S9HvxJ
→民營化能救台鐵？從日本經驗思考台鐵轉型魅影：https://bit.ly/3v22K3l
→台鐵真的需要「企業化」嗎？：https://bit.ly/3yxfEbM
→15年前引發罷工　台鐵又要公司化？ 交長吳宏謀未表態：https://bit.ly/3hBjF8R
→台灣輕忽散漫的文化釀成重大災難：https://bit.ly/3eZ6f4P
→蘇貞昌宣示台鐵朝國營公司化轉型 新城際列車優先投入花東：https://bit.ly/3bE4UOR
→劉仲書 臉書貼文：https://bit.ly/3eYZvDY
→在準點與安全之間，德鐵、日鐵與台鐵如何拿捏分寸？：https://bit.ly/2S4lAIz
→行政能量嚴重不足的台鐵，如何扛起安全改革的使命？ ：https://bit.ly/3wiozM2
→台鐵太魯閣號事故：百年老字號是否推行「公司化」引起激辯：https://bbc.in/3ylpZHE
→改善台鐵陳年弊病，學日本JR「民營化」就有效嗎？：https://bit.ly/3vcVHVi
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→以日本為鑑　台鐵民營化不是改革的萬靈丹：https://bit.ly/3wkopnk
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→日本「國鐵民營化」：改革鐵道巨債與安全危機的救命法？：https://bit.ly/3wdoQQz
→台鐵虧4000億、20年沒公司化怪罪勞工？賀陳旦：先做欠台鐵13年的事：https://bit.ly/3tWImiB
→公司化過來人 郵政工會稱經驗慘痛：https://bit.ly/2RnMlrs
→台鐵公司化 將參考中華郵政模式：https://bit.ly/2SSCBpg
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【韓先生越想越不對勁】-回家的路只能賭命！台鐵頻出包，何時等到政府改革？

各位好朋友晚安，這段時間以來，我敲開了全台好多「善」的大門，將溫暖的正面能量散發給這個社會，同時也認真傾聽所有來自各個角落、努力打拚的基層民眾的心聲，有許多好朋友都和我一樣，相當關心社會公共議題，因此，「韓先生越想越不對勁」便由此而生。

相信日前台鐵太魯閣號事故的慘況，大家都還歷歷在目，屬於國營事業的台鐵在短短不到三年時間，接連發生兩起重大行車意外，造成嚴重死傷，雖然事故成因不盡相同，但都指向人為釀禍。這讓人細思極恐，政府是否怯於面對台鐵的系統性風險怠忽，改革步伐蹣跚才是釀禍主因？

這次「韓先生越想越不對勁」邀請到在普悠瑪事故中失去8名至親、現任普悠瑪事故受難者權益保障協會理事長的董小羚女士，與我們一同分享罹難者家屬的心聲，另外還有資深媒體人羅暐智先生，與我們一起就台鐵安全系統、組織與財物、局長空缺、人才Ｍ型化、捐款分配流向等議題多方討論解析，期待相關單位加快改革的腳步，勿讓慘痛代價無疾而終，讓未來每一條回家的路，都是真正安全的路！

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#韓先生越想越不對勁
#何時等到台鐵改革

每天，55萬人次搭乘台鐵，竟像在賭命？兩年半前，普悠瑪事故18條人命，換來5份檢討報告，不了了之；今年清明，太魯閣號49條斷魂，能不能換來具體行動？全民需要一個安全的承諾，這一次，怎麼救台鐵，避免下一次悲劇？我們邀請前交通部長賀陳旦從組織改造、品管升級等面向，診斷台鐵沉痾。

天下雜誌video製作 製作人／李洛梅 平面攝影／王建棟 攝影／俞子堯 企劃剪輯／姚立強

#台鐵 #太魯閣事故 #公司化 #王國材 #高鐵 #podcast

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