臨時會的紓困預算

這次臨時會審議紓困4.0預算，民眾的角度，關心兩件事
能不能保命：何時輪到打疫苗？執政黨的疫苗政策，留待歷史評價；
能不能活下來：紓困4.0的漏洞，我想再談一下「普發現金」這個焦點。無條件基本收入的理念，第一次端上國內政治議程，排不排富的「無條件」可以再討論，「基本收入」的價值翻轉，開啟台灣國家治理的未來想像。

去年紓困1.0補助特定對象112萬人，紓困2.0微增至200萬人，紓困4.0擴增到700萬人，多數勞工仍看得到吃不到。這次臨時會，朝野各黨委員花了不少精力，幫行政院找出紓困上的漏洞，擔心掛一漏萬，仍有許多「防疫孤兒」沒有被照顧到。由這次的經驗，我們真的應該思考「基本收入」的做法，讓民眾都有權利有尊嚴的活著，政府定期發給民眾基本生活所需的現金。

這次除了在野黨都提出了「防疫基本收入」的概念，也有不少執政黨委員有類似提案，可惜行政院先是嚴拒，之後是研議再研議。
「基本收入」很重要的關鍵是財源，蘇貞昌院長說政府沒有錢，但民眾的回應是「前瞻基本建設八年八千億就有錢」，政府的施政應該有財政紀律和成本效益分析。我們應該要全面進行稅制的檢討和改革，研擬基本收入，讓民眾可以有尊嚴地活下去。

每年到了這個時候，總不免俗的需要回顧一下，直到現在都仍影響著我們、影響著台灣的野百合學運。

野百合學運發生的時候，宜瑾還在就讀東吳大學社會系，當時為了抗議 #國大代表自行延長任期 案，學生們到自由廣場集結，並喊出四大訴求：解散國民大會、廢除動員勘亂時期臨時條款、召開國民國是會議、提出政經改革時間表。

在那個連BB. Call都還沒普及的年代，學生運動的集結靠的是「口耳相傳」。
我們在自由廣場看到有學生在集結，就回學校號召大家趕快到現場聲援，於是台北的大學生很快就都聚集在自由廣場。而中南部的學生呢？野百合學運被媒體批露後，隔不到兩天，東海、成大、高醫、中興的學生也都搭車趕來台北了。

上禮拜正好受邀到自由廣場觀賞紙風車劇團的演出，這是我時隔31年再度踏上這片廣場，看到廣場和兩廳院的階梯，當年往事歷歷在目。還記得我們在階梯下方的空間製作文宣，用善心人士捐贈的影印機印刷，發放給在場民眾。

民眾的熱情，以及一旁站滿憲兵帶來的緊張感，至今仍烙印在我腦海中。我們整代人一起推動、經歷了台灣的民主改革。追求「更好的政治生活」，我們當初的幾位好戰友，包含我和范雲委員、吳秉叡委員、沈發惠委員、蔡其昌副院長等，現在也都還在立法院為了政治改革不斷努力。

野百合學運31年了，當年我們提出的四大訴求，從結果來看真的都實現了。
我們的國會變得更透明，立法院的會議都公開直播，若稍不注意說錯話，立委們的臉書馬上被網友留言批評洗版。台灣更不斷獲得國際評價為 #亞洲最民主的國家之一、#性別平等亞洲第一、#失業率最低、#經濟成長最高 等等，我們的民主改革、政經改革也很成功。

但所有人都要更努力的追求 #更好的 生活，我們不會因為經濟已經很好了，就停止追求新的經濟建設與計畫；我們不會因為台灣的性別平等已經亞洲第一，就停止推動女性權益的保障；我們不會因為立法院的會議已經公開直播，就停止精進質詢的水準。

野百合學運、太陽花學運等，都是推進社會進步的加速器。現在已經手握權力的我，更會虛心接受大家的指教與建議，與大家一起塑造「更好的」台灣。

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照片註解：
這是上週我到自由廣場觀賞紙風車演出的照片。31年前這裡還是戒備森嚴的地方，現在則變成孩子們看表演歡笑的地方，反差之大令人感慨。

【Yahoo論壇／張善政】我們不能有顧面子又顧裡子的軌道建設嗎？ - Yahoo奇摩新聞

總統蔡英文2016年上任之後，推動前瞻基礎建設計畫，外界一片撻伐之聲。這計畫被認為債留子孫，是大撒幣的綁樁政策，更被諷稱是「錢沾」計畫，主要就是因為內容軌道建設經費比例過高。一來，說軌道是代表前瞻，令人無法瞭解蔡英文心目中「前瞻」是如何定義；二來，這些耗資千百億的建設，都沒有經過該有適當的評估程序，而是完全憑一些政治人物的主觀喜好。反而經過長久評估確有需要、而且正在進行的東部、南迴鐵路幹線提升計畫（雙軌化、電氣化），卻沒有受到青睞，進度沒有因為前瞻計畫而有任何加速。說穿了，不外是因為這些計畫是馬英九政府任內啟動的，即使前瞻計畫加碼促其提早完工，大半也是前朝政府的功勞。前瞻計畫，就是這樣充滿了狹隘的政治算計。

四年後，蔡總統風光連任，號稱因為前瞻基礎建設計畫必須配合產業發展，大幅調高數位、城鄉建設預算，原本佔比最大的軌道建設預算則大幅降低。好奇怪，四年前數位、城鄉建設不是應該就是重點嗎？為什麼要花四年寶貴的時間才能醒悟？數位科技一日千里，陸、韓快速進步，我們虛擲四年光陰，對國家發展造成很難追回的落後。這筆帳要算到誰頭上？

但是客觀來說，把軌道建設經費從前瞻特別預算移到一般公務預算，是正確的作法。其實軌道建設本來就需要花時間好好規劃可行性，而且土地收購、實體建設也需要不少時間。當年為期八年的前瞻計畫一口氣列入這麼多軌道建設，稍有常識的人都知道，這是 Mission Impossible，但只有蔡政府還在作夢。雖然很遺憾蔡總統到第二任才看清事實，但晚一點夢醒，總比永遠不醒好。蔡政府體認現實，知過能改，值得給予正面評價。

諷刺的是，這樣預算的調整，反而引起許多縣市的顧慮。前瞻計畫當初既然飽受批評，為何現在調整，反而引起一些地方政府疑慮呢？這就必須好好由軌道建設的特質來說。

台灣的軌道建設，從高鐵、台鐵、北捷到高捷等，無一不是極大的財務挑戰。尤其高鐵經驗，給我們很深的教訓。

高鐵自始標榜世界最大BOT案，政府可以零出資。但因為有著非常重的建設投資折舊，所以即便現金流沒有太大問題，但帳面上一直處於虧損狀態。這是高鐵曾經面臨財務危機的原因，也是所有軌道建設都要面臨的挑戰。是毛治國擔任院長時候擬出對策，拉長折舊攤提年限、減資再增資，讓高鐵現在成為台灣唯一一個財務比較健康的軌道建設。但是現在政府變成是高鐵最大股東，當年我們自傲的「世界最大BOT案」已經破滅。顯見當初財務規劃，包括攤提年限、載客量預估，都是很有問題的。除此以外，當初把多數高鐵車站建在都會區以外，希望藉車站帶動附近新區域發展，也是過度理想的虛幻目標。檢視目前的所有的高鐵車站，除了桃園、新竹是受惠於鄰近區域自然發展而逐漸繁榮外，從苗栗、台中一路到嘉義、台南，高鐵車站旁邊仍然是大片荒煙蔓草，高鐵車站並沒有帶動區域的土地開發。

有了高鐵這個寶貴經驗與教訓，我們軌道建設應該更謹慎從事。但是蔡政府即使到現在，也還沒有學乖。

台鐵虧損是眾所皆知的事，但政府多年來一直不接受票價調整，財務除了折舊費用，還有龐大的退休人事負擔。搭乘人數最多的北捷，一樣也是處於盈虧邊緣，近日更因為受疫情衝擊，4個月虧損11億，已向中央申請紓困。其實，北捷之所以能免除大幅虧損的命運，是靠受惠於台北都會區經濟繁榮帶來的豐富業外收入。其實香港捷運也是一樣，載客量遠高於台北，但是要不是有土地開發的業外收入，一樣虧損。所以區域發展是軌道建設非常重要的前提！

再來看高雄捷運，載客量一直低迷，一列車只有3節，大概是世界上最短的捷運列車。高捷更曾經瀕臨破產邊緣，後來是因為把資產移撥給高雄市政府，折舊不列帳在高捷，才免於破產命運。說穿了，這是玩弄數字遊戲，並沒有解決財務問題。高雄輕軌更是不用提，門口羅雀。當年在馬英九政府時期，就有內閣閣員建議馬總統不要給高雄這筆經費，但馬總統當時因為要展現不分藍綠的施政格局，還是支持了高雄輕軌的興建。

如果北捷財務勉強處於盈虧邊緣，高捷多年慘淡經營，那麼其他地方的軌道建設，有沒有機會達到財務平衡，答案其實很清楚。軌道到底是當成政府對公共建設的投資，或看成事業經營（未來要回本），政府一直沒有定位清楚。若是要談賺錢的話，那台灣的軌道建設真的是全都不及格。

儘管虧本，但軌道建設實在太重要了，不可能完全不做，但必須引進不同的思維。軌道建設應該要配合完整的區域開發計畫，是帶動區域繁榮的重要因素，但不能是唯一因素。這不是說一定要先有區域繁榮才有建設軌道，那就落入蔣經國當年十大建設所說「今天不做、明天後悔」。而是區域計畫與軌道建設可以同步進行，但是不能沒有區域計畫，只有軌道建設。如此軌道建設的財務也有健全的可能。

舉例而言，如果好好規劃國境之南-屏東的觀光，以墾丁帶動屏南整體觀光藍圖，解決遊客從高雄到墾丁的不便，台鐵南延至恆春就是一個有發展潛力的軌道建設。

再以基隆輕軌為例，2020年蔡總統競選連任時大開支票要建基隆輕軌，但事實上基隆河廊道已經沒有地可以再建新軌道（除非地下化），必須跟台鐵共用。如此勢必會排擠台鐵班次，更有近日新聞提到台鐵基隆站可能會因讓位給輕軌而必須裁撤，引起居民反彈。基隆市長林右昌只好說，一定會徵詢居民的意見再決定。當初開支票的蔡總統，應聲附和的林右昌，都是政治掛帥，導致今天這個困局。

其實馬英九政府時期曾有意要建基隆捷運，但是後來因為擔心會造成龐大財務負擔而作罷，這是今天基隆輕軌變成選項的原因，是「沒有魚、蝦也好」的邏輯。但是若做一個民調，基隆地區居民當然會想要捷運、不要輕軌。畢竟二者服務水準差很多！

以前因為基隆河谷逢颱風大雨會淹水，所以沿河土地只能做貨櫃場的低價值運用。但後來做了圓山子分洪隧道，基隆河洪水可經由隧道直接由瑞濱附近海岸排到海裡，汐止到八堵的基隆河谷不再淹水。可惜政府卻未能利用這個大利多來規劃基隆河谷的新面貌，讓員山子分洪的效益進一步發揮。當務之急，國土計畫應針對台北到基隆河谷的開發重新檢討，做一些工商、住宅的高價值使用。當基隆河谷成為高價的地段，台北到基隆才會連起來一起繁榮、帶動人流和經濟發展，才撐得起台北到基隆軌道建設（捷運）的財務。換言之，先有好的區域規劃讓地方繁榮，軌道建設才能發揮效益，但不是靠軌道建設的單一因素就想帶動區域發展。

政府將此期前瞻基礎建設計畫中軌道建設比重大幅降低，對於國民黨來說有些尷尬。過去杯葛前瞻計畫，批評是大灑錢，但編列這筆經費後現在要刪減，縣市長現在又跳出來希望這筆經費不要移走，這個心態其實很不健康。

現在把軌道建設經費從特別預算移到公務預算中後，未來要有任何軌道建設，除中央出錢外，地方政府也要出自籌款。如此可以讓我們不要債留子孫，地方政府也可以好好面對現實，真正用「前瞻眼光」去盤點到底哪一些軌道建設可行，更要有責任先好好規劃區域發展。過去上樑不正下樑歪，上面大灑錢規劃不切實際的軌道建設，下面的地方政府也覺得這筆錢不要白不要，忽略了區域規劃要先行的配套。

這次前瞻計畫軌道預算調整沒有贏家。民進黨政府輸了面子，證明當初四年前被批不切實際的計畫的確是空中樓閣，今天才終於體認這個道理；地方政府則輸了裡子，原本希望中央給錢，地方不用出錢，就有軌道建設。但若地方政府若有前瞻眼光，能端出好的區域規劃出地方繁榮遠景，中央當然要支持可以有健康財務的軌道建設，既贏面子、又贏裡子。

這才是睿智政治的格局！

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