Joe：「看來美國想要拉攏主要工業國一起加稅，政府們缺錢，找跨國大企業要錢。」

美國總統Biden為了基礎建設案讓步，將擱置企業稅稅率提高到28%的計畫，而是透過15%最低企業稅率和加強國稅局(IRS)執法支應支出，以換取共和黨支持，新提議的主要資金來源將來自國稅局(IRS)加強執法、取消富裕家庭遺產稅減免，以及利用750億美元未動用抗疫資金。這兩項計畫原本已在Biden的基建計畫和預算規畫當中。

Biden的條件是共和黨必須同意基建支出不可低於1兆美元。此外，他仍希望基建案規模可以多達1.7兆美元，Biden政府擱置提高企業稅率，代表將失去未來十年預估可達到的8578億美元收入，透過國稅局加強執法，國庫可進帳7788億美元，而透過15%最低企業稅率則可獲得1483億美元，合計可支應9271億美元基建支出。Biden原本提出2.25兆美元基建計畫，並把企業稅從21%提高到28%等措施，支應開銷，之後為了爭取反對者支持，把基建案削減為1.7兆美元。

白宮發言人Jen Psaki說，共和黨希望2017年的減稅措施不變，因此「應該能接受」Biden的提案，白宮仍對各種選項保持開放態度，只要所得4萬美元以下的民眾不受加稅影響，Biden絕對沒有放棄把企業稅提高到28%的計畫。民主黨人之後也可以透過預算協調程序，設法推行其他稅負計畫。

美國商務部長Gina Raimondo說：「Biden個人願意妥協，願意花時間和兩黨參議員磋商。... 他希望推出大膽、大規模、至少1兆美元的計畫。」

七大工業國集團（G7）財政部長宣布支持一個全球性最低標門檻的企業稅率，目的是讓跨國企業尤其是科技巨擘，繳納更多稅到受疫情嚴重衝擊的各國國庫，全球7大富裕國家的財長和央行總裁們，將對美國提議的課稅計畫表示「強烈支持」，並以「雄心勃勃」形容，法國財政部長Bruno Le Maire：「如果我們5日能達成協議，將是邁出歷史性一步。」

G7財長面對面會議，由英國財政大臣Rishi Sunak主持，與會國家包括加拿大、法國、德國、義大利、日本和美國，美國發起稅改計畫以限制像科技巨擘等跨國企業濫用制度獲利，尤其全球各經濟體仍因疫情衝擊而步履蹣跚的當下。美國這項倡議獲得越來越多支持，企業稅是全球財政改革努力的兩大核心之一，另一個則是「數位稅」，允許各國對總部設在海外的跨國企業收入課稅。

Biden與經濟合作暨發展組織（OECD）、20國集團（G20）談判時，都曾呼籲各國應當統一實施全球性最低門檻的15%企業稅率，他的提議目前獲得法、德等國家以及國際貨幣基金（IMF）的普遍支持，美國財政部長Janet Yellen首度提出推動全球最低企業稅率21%，遠高於經濟合作發展組織（OECD） 討論的12.5%。後因目標達成不易，Yellen表態，願接受至少為15%的全球最低企業稅率門檻，這才獲法、德及義大利等支持。

https://news.cnyes.com/news/id/4655504
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202106050147.aspx

【2021世銀碳價趨勢報告摘要】淨零競逐下 全球碳價收入達530億美元（06/01/2021 EIC環境資訊中心）

碳價是必要但不能只有碳價
2021年世界銀行全球碳價現況與趨勢報告出爐，開宗指出碳價對於低碳轉型十分重要，但要真正發揮作用，則另需要確保：（1）碳價水準達每噸40~80美元、（2）根據各國不同情況量身設計、（3）低碳轉型需要包裹政策，包含致力於低碳研發、破除減緩措施的非經濟障礙等。

文：倪茂庭（環境權保障基金會研究員）

1. 關鍵數字

全球61個碳價機制，管制21.5%溫室氣體排放

2021年全球碳價機制成長至64個，包含3個具體規劃中的碳價。其中61個已施行生效的碳價機制，共管制全球約21.5%的溫室氣體，主要的增幅來自2021年2月中國施行的全國碳交易。

全球碳價水準中，僅有3.76%的排放量符合巴黎協定水準

從各國減量自訂貢獻中，全球氣候行動仍不足以回應巴黎協定的目標，這同樣也反映在目前的碳價水準上，目前全球的碳價中僅有3.76%看齊應有的碳價水準，即世銀2017年給予符合巴黎協定2°C目標的碳價建議，分別於2020年、2030年時，每噸碳價應為40~80美元；50~100美元的水準。若要進一步達到1.5°C的目標，世銀報告也引用國際能源研究顧問公司WoodMac的分析，2030年碳價應達到每噸160美元的水準。

2021年碳價水準的典範（下圖灰色範圍），即高於40美元的碳價制度，也從去年的4個增加到9個，但也僅佔全球排放量的3.76%，分別是歐盟碳交易、法國碳稅、芬蘭碳稅、列支敦士登碳稅、盧森堡碳稅、挪威碳稅、瑞典碳稅以及瑞士的碳稅與排放交易制度。

全球碳價收入來到530億美金

2020年全球碳價收入高達530億美金，相較於2019年提高了80億美元，主要的貢獻來自於歐盟碳交易價格的漲幅，管制全境39%溫室氣體的平均價格為49.8美金，收入約計225億4800萬美金。其次，碳價收入排名依序是法國碳稅96億3200萬、法國碳稅96億3200萬、加拿大碳稅34億700萬、日本碳稅23億6500萬、瑞典碳稅的22億8400萬。（※碳價收入的高低涉及該國實際管制的排放量、碳價等因素，排序僅為概況的說明。）

全球500大企業中近半數採行企業內部碳價；9.8%的內部碳價高於每噸80美金

全球500大企業中近半數採行企業內部碳價（共226家，包含預期兩年內施行）。2020年全球也有853家企業採行內部碳價，1159家企業預期兩年內施行，統計約27兆資本額加入。企業內部碳價的採行，主要乃為了強化低碳投資的需求。儘管內部碳價的實質影響受到質疑，但相關研究與具體實踐的經驗中也逐漸優化內部碳價機制設定的標準與分析實際減量成效。

此外，也有許多企業的內部碳價水準已經高於政府碳價機制。雖平均來說企業內部的平均碳價並未符合巴黎協定要求，但有超過16.1%的企業內部碳價符合每噸40美元~80美元的碳價水準，更有9.8%的企業採行更高水準的碳價。

2. 關鍵訊息

碳價的韌性挺過新冠疫情，更為綠色振興創造財源

儘管新冠肺炎疫情衝擊經濟活動的同時也影響著全球碳價，影響包含遞延排放盤查的期限、暫緩調升碳價的措施等，但自2020年1月31日世界衛生組織發布全球大流行起開始觀察幾個全球主要排放交易市場中的碳價表現，可以發現絕大多數都有約計40%以上的漲幅，包含歐盟、紐西蘭、美國區域溫室氣體倡議（RGGI）。除整體淨零氣候承諾的維繫外，排放交易制度本身透過其價格供給調整機制（price or supply adjustment mechanisms, PSAMs）支撐碳交易市場。另一方面，仍有如加拿大、愛爾蘭等國如期提高碳稅稅率。此外，自願性額度市場同樣也挺過來了。這些發展都可以看見碳價制度的韌性。

碳價亦扮演著疫情衝擊下綠色振興的重要角色，短期內確保低碳永續的產業維持競爭力、創造就業及維持經濟成長外，長期可實踐淨零目標。此外，藉由碳價的收取可增加綠色振興所需的財源，無論是投資低碳技術或創造低碳產業職缺，例如加拿大2020年12月提出共119億美金的健康環境與經濟計劃中（Healthy Environment and Healthy Economy Plan），即擬利用碳價收入打造未來10年的產業轉型創新的來源，碳價將每年提高每公噸11.94美元，預期2030年達到每噸135.3美元的碳價水準。

碳價的政治經濟分析與政策溝通策略越顯重要

根據2021年聯合國開發計畫署《UNDP: The Peoples' Climate Vote》民調的120萬份調查中發現，全球調查的50個國家中約計有64%的受訪者視氣候變遷為緊急狀態，特別是小島國家聯盟與高收入國家皆有超過70%的受訪者同意。同意的受訪者中，又有近6成（59%）認同國家應採取必要且立即的氣候政策。然而，6大領域共18項的具體氣候政策中「污染者付費」的政策選項，僅獲得39%的支持，位列第10名應採行的優先措施。相對地，於高所得國家中污染者付費工具的政策支持度則比較高，獲得55%受訪者支持。

這些民調顯示碳價的施行與碳價水準高低維繫於社會接受度，從企業端觀察，過去為主要的反對遊說勢力，但近期因氣候管制的手段已勢不可擋的情況下，也有越來越多企業開始轉向支持碳價政策。至於公眾則比較關注於碳價制度的公平性、碳價收入的使用是否帶來低碳投資、減低其他稅賦或提高社會福利等，例如愛爾蘭碳價用於社會福利保障、德國碳價用於減低電力稅、通勤補貼等措施。據此，相關碳價的推動都開始聚焦政治經濟分析、制度公平性與社會溝通策略。

淨零競逐下，全球碳價前景看好

全球淨零競逐下，結至2020年底已有127個國家、823座城市、101個地區與1541家企業承諾2050年淨零目標。碳價該如何回應各國淨零的競逐？一方面可以發現歐盟碳價創了歷史新高、加拿大、德國、愛爾蘭、紐西蘭等國的碳價也相應的向上修正；另一方面，碳邊境調整機制的想像也預期逐漸落實，包含歐盟、美國、加拿大、日本等主要經濟體，預期今年6月主辦G7峰會的英國，也將強調碳邊境調整機制的落實。

同時，私部門方面，一方面企業加入淨零行動也增加自願碳價機制的量能，但值得注意的是，私部門的碳價參與固然重要，特別是自願的碳價市場多以碳權額度市場為主，涉及高度的異質性、減量真實性與重複計算的質疑，重點仍應擺在實質減量的努力，應視碳權額度的參與為輔助的措施，並更進一步確保額度交易的透明度、減量真實性。

同樣的外，也越來越多金融投資機構，如Goldman Sachs、Morgan Stanley以及Lansdowne Partners等也開始參與碳市場，據統計，2020年43.7%的歐盟碳交易市場碳權由投資機構購入，雖然可強化碳市場流通性與參與碳價誘因，但相對的必須注意碳權及其衍生性金融商品的金融監管機制。

3. 亮點實踐經驗

中國碳交易

今年度受溫室氣體管制的成長貢獻主要來自2021年2月公布的中國碳交易，預期將於今年6月底前啟動線上交易，預期將初步管制全國2225個發電業者，共計約40億噸的碳排量。目前全國碳交易註冊登記系統（中碳登）也刻正進行開戶手續。受管制的電業今年將首次針對過去兩年的碳排放償付碳價，若未能履行碳價義務則預期將處以高於市場碳價2~5倍的處罰。

然而，根據《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電業）》初期尚未有總量的限制，將會視未來更多具體部門別目標設定以及《十四五》計畫的內容後，決定中國碳交易的總量目標。另外，除了已於2020年開始施行的再生能源配比制度外，中國國家發展改革委員會也預期將於2021年底，針對「能源密集」產業施以「能源消費配額機制」，這些都將影響碳交易市場的總量設定與運行。

歐盟碳價：碳交易改革、碳邊境調整機制

歐盟綠色政綱宣布以來已經完成氣候法的制定，正式將2030年氣候減量的目標設定於減量1990年標準55%，2050年淨零排放；2040年的目標預期將於全球盤點後6個月內提出。為了回應歐盟新氣候目標，也將連同調整歐盟碳價制度，即包含修訂歐盟碳交易與頒布碳邊境調整機制。首先，針對歐盟碳交易制度，預期修正的方向包含收緊碳總量的設定、重新檢視市場穩定存量機制、強化航空業排放管制，並思考是否擴大排放管制部門，如新增海運、運輸與建築部門。其次，針對碳邊境調整機制方面，首批將針對原先於碳交易制度中屬於亦受碳洩露風險影響的水泥、鋼鐵等產業，同時取消免費核配碳權，改以碳邊境調整機制緩解境內外碳價差異。相關具體調整皆預期於今年6月後公布細節。

歐洲國家碳價趨勢：英國、德國、荷蘭

脫歐後的英國也正式於今年1月停止參與歐盟碳交易制度，取而代之的是英國獨立碳交易市場，相關制度的設計則仍維持歐盟第四交易期的規則，涵蓋電業、製造業、國內航空業等，預期每年減少420萬噸排放，2024年後將進一步重新校正。

德國也針對運輸、建築，兩個非歐盟排放交易管制部門，進行德國境內的碳交易制度，約計管制40%的德國排放量。

再次突破氣候訴訟想像的荷蘭，也於2021年1月開始施行產業碳稅法（Industry Carbon Tax Act / Wet CO₂-heffing industrie），每噸碳稅設定於35.24美元，管制的對象包含原本已包含於歐盟排放交易的產業外，也包含廢棄物焚化等產生氧化亞氮的部門，預期管制235家企業共284個廠址，目標2030年限制產業排放量為143萬噸。原本已包含於歐盟排放交易的產業，針對排放超過歐盟標準的部分，需另外依2030年產業減量目標並計算權重後，額外繳納碳稅（top up fee），若低於排放標準則可獲得抵減碳權（dispensation rights），作為交易或獲得過去五年裡依法繳納碳稅的退稅依據。

亞洲國家重點

日本除現行的地球溫暖化對策稅與東京市、埼玉市的排放交易制度外，日本政府2021年2月起，也分別由環境部、經產省各自展開碳定價機制與低碳成長的策略研究，例如從環境部的《Our Shared Future》報告中，預期2030年碳稅水準達到100歐元（122美金），預期未來10年將有95億歐元的氣候行動基金收入，並規劃其中的30億用於社會福利、避免能源貧窮以及公正轉型；50億用於建築物翻修；15億用於永續農業上。此外，排放交易的部分也會規劃碳底價的制度確保碳價水準。

南韓碳交易則於2021年進入第三交易期，擴大了原本管制範圍，新增大型運輸公司、與營建公司等，管制排放量約計全韓國73.5%；拍賣碳權的比例也來到10%。另外，也鬆綁關於投資機構參與碳權次級市場、以及國際額度碳權使用的限制。

此外，印尼於2021年3月開始碳交易試行，涵蓋80家燃煤電廠，並展開碳交易法制的擬定，預期2025年上路；越南於2020年11月修正通過《環境保護法》，提供排放交易制度的母法依據，預期於2025年試運行、2027年正式施行。

參考資料
“World Bank. 2021. State and Trends of Carbon Pricing 2021. Washington, DC: World Bank. © World Bank. License: CC BY 3.0 IGO.”

完整內容請見：
https://e-info.org.tw/node/231316

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0529紐約時報

*【Covid-19實時更新】
#聯邦衛生官員鼓勵今年夏天前往營地的 12 歲及以上的年輕人盡快接種冠狀病毒疫苗，週五表示，所有工作人員和露營者都接種疫苗的營地可以取消許多 Covid 限制，包括口罩，並恢復滿負荷運轉。未接種疫苗的兒童在戶外的大部分時間也可以不戴口罩，因為在戶外傳播的風險很低。
#歐洲藥品管理局批准輝瑞-BioNTech 冠狀病毒疫苗用於 12 至 15 歲兒童，該藥品監管機構在一份聲明中稱這是“抗擊大流行的重要一步” 。
#一年前的陣亡將士紀念日之前，美國許多官員取消了遊行並禁止人群聚集，當時正處於記錄有100,000 人死於冠狀病毒的風口浪尖上。今年，全國各地將舉行遊行和燒烤活動，並敦促接種疫苗的人到戶外享受假期。
#德國公司CureVac表示，其疫苗通過第一個中期分析，但還沒有準備好，可提供數據。此新開發中的疫苗對於缺乏疫苗的低收入國家可能更便宜，更容易獲得疫苗。
#平等就業機會委員會表示，企業可以在不面臨反歧視法的情況下，為員工提供接種冠狀病毒疫苗的激勵措施。
#日本將緊急狀態延長到奧運會開始前一個月。日本政府週五將東京和其他八個縣的緊急狀態延長至至少6月20日，距離東京預定舉辦奧運會僅一個月時間。儘管新的冠狀病毒感染正在下降，但在長時間的第四次浪潮中，日本仍每天記錄超過4,000例病例，這使許多城市的醫療系統超載。
#一項新的民意測驗顯示，到今年夏天，美國有望對至少70％的成年人接種Covid-19疫苗。Kaiser Family Foundation的最新調查顯示，有62％的受訪者表示他們至少接受了一劑疫苗，高於4月份的56％。同時，被歸類為“靜觀其變”的人中約有三分之一表示他們已經預約了疫苗或計劃立即進行疫苗預約。
#英國藥品監管機構批准使用嬌生公司生產的單劑量注射劑，這是該國批准的第四種冠狀病毒疫苗。
#香港週四紀錄七個月來首次沒有新的冠狀病毒病例，這標誌著香港為遏制始於十一月的一波感染而做出的努力。
https://www.nytimes.com/live/2021/05/28/world/covid-vaccine-coronavirus-mask

*【印度正在與輝瑞BNT公司談判早日取得5000萬劑輝瑞疫苗】
印度政府正在與輝瑞公司進行談判，希望今年夏天前開始獲得該公司的5,000萬劑冠狀病毒疫苗。但印度也擬對該藥物提出，如出現嚴重副作用相關的賠償要求。官員說，輝瑞準備在7月至10月為印度提供5000萬劑疫苗，該公司已與印度衛生當局共用有關該藥面對印度變種病毒大數據的資訊。
https://www.nytimes.com/2021/05/28/world/asia/india-covid-vaccine-pfizer.html

*【美參議院共和黨人阻撓1月6日佔領國的調查法案】
共和黨人阻止成立獨立委員會調查1月6日的國會暴亂，週五，只有六名共和黨人與民主黨人一起支持推進設立獨立委員會的措施。最終投票以 54 比 35 的票數未能通過共和黨阻撓議案所需的 60 名參議員。
https://www.nytimes.com/2021/05/28/us/politics/capitol-riot-commission-republicans.html

*【美中第一階段貿易協定的成效與未來】
就在新型冠狀病毒導致武漢封城，並進而改變了世界的幾天前，川普政府與中國簽署了雙方都認為是暫停兩國長達18個月貿易戰的第一階段協定。自那時起，新冠病毒大流行已擾亂了全球各項事務的輕重緩急，國際貿易停頓後再次激增，拜登成為了美國的新總統。美中貿易第一階段協議一直在執行，而且從目前來看，正在為全球貿易制定新的、長久的基本規則。
https://cn.nytimes.com/business/20210528/us-china-trade-deal/

*【拜登拜登提6兆美元新預算案，透過富人稅強化中產階級】
預算案通常反映政府優先執行的政策項目，內容預料將包含拜登在過去幾個月宣佈的基礎建設與家庭援助計畫。美國官員表示，政府計劃對企業富人加稅作為經費來源，創造的收入足以抵消支出增加。拜登內閣的首份預算案，將讓政府支出在2031財年增加至8.2兆美元。
https://www.nytimes.com/2021/05/28/business/biden-plan.html

*【拜登總統寄希望於對富有的美國人和大公司增稅 3.6 兆美元】
對於最富有的納稅人來說，這些提議意味著對他們的收入、他們的投資出售和他們死後資產的轉移徵收更高的稅。從 2021 年底開始，最高個人所得稅稅率將從 37% 升至 39.6%，從而扭轉川普政府對最高收入納稅人的減稅政策。新稅率將適用於收入超過 509,300 美元的已婚夫婦聯合申報和 452,700 美元的未婚個人。對收入超過 100 萬美元的人徵收的資本收益稅，出售股票或船隻等資產的收益，將作為普通收入徵稅，有效地將富人為這筆錢支付的稅率從 20% 提高到 39.6%。
https://www.nytimes.com/2021/05/28/us/politics/tax-rising-on-rich-corporations.html

3月18日將是太陽花學運一周年，鄭麗君詢問毛院長的檢討與省思，院長竟回答政府能更加掌握網路世界中年輕人的想法，鄭麗君對於該回應感到非常驚訝與失望，院長並無真正理解人民的不滿；另外，鄭麗君問是否對台北地檢署起訴數名太陽花學運成員進行撤告，毛院長表示，該事件牽涉許多青年學子，希望以寬容的方式對待，但行政院也有義務與責任保護行政機關，鄭麗君說，當年美麗島事件，政府也表示要用寬容的方式對待，最終仍未實行，可見國家的威權性格依舊存在。
鄭麗君表示，太陽花學運的主要訴求就是「先立法再審查」，行政院卻提出「兩岸協議不監督條例」，希望毛院長省思，退回院版監督條例，進行修改或是尊重立法院修改，若不願退回監督條例，毛院長只是另一個江宜樺！
鄭麗君還說，立法院要求陸委會每三個月提出貨貿進度報告，不過報告卻是列密等、非即時、內容不明確、不對公眾說明；鄭麗君指出，去年王張會後，中國表示「雙方盡快啟動共同研究工作，務實探討兩岸經濟共同發展與區域經濟合作的適當方式與可行途徑」，鄭麗君質疑王張會的共同研究，就是FTA或ECA前的共同可行性研究，不論是被設局或刻意推動「為RCEP棄TPP」，都打壞我國加入TPP第二階段談判的策略布局，鄭麗君不斷追問關於共同研究的內容到底為何，毛院長與鄧部長卻無法明確回答。
另外，張善政副院長2/26曾提出「現在政府的原則資料一律開放，不開放為例外」，鄭麗君舉例，日前台北高等行政法院判決教育部拒絕公布去年1/25分組課審會的會議紀錄及記名投票單之敗訴，鄭麗君要求毛院長責成教育部放棄上訴；鄭麗君也列清單請院長公開政府資訊，他也答應公開，包括第五項「政府曾建置卻被撤下來的中國國民黨黨產清查資料重新公開上網」。
然而，核一廠到底是除役還延役，毛院長明確表示今年不會決定，且要考慮缺電風險與節電措施，鄭麗君表示，若是立法院決議要求核一二三廠不得延役，行政院必須遵守。
最後，國民黨與政府推出「加薪四法」，鄭麗君表示，其中賴士葆委員所提《公司法》第235條修正案第二項「章程應明定以年度盈餘之一定比率，增加員工酬勞」明顯宣示大於實質，僅要求企業必須制定分配盈餘比率，完全無關痛癢。另，經濟部提《中小企業發展條例》第36條修正案，中小企業為薪資五萬元以下員工加薪，可抵營利事業所得稅130%，是效法日本，但鄭麗君批評政府畫虎不成反類犬，減稅的誘因與租稅的負擔率呈正相關，日本課徵企業所得稅達35%，對企業減稅才具誘因，目前政府名目稅率早已砍至17%，實質稅率甚不及13%，對企業不具誘因，除非調回25%；勞陣與稅改聯盟也質疑，若要修工廠法，宣稱強制分配盈餘給工人，但工廠法內容大多被勞基法所取代，幾乎是沉睡法案，修法無任何意義！