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【0920主題】人往哪裡走？ ＃大新竹人口流動地圖

最近大新竹合併升格的議題正夯，常常被提到的大新竹相加夜間人口有「120萬」，比戶籍人口硬是多了近20萬人，這個數字究竟從何而來？又反映出什麼人口現象呢？今天，我想要以內政部在今年七月份首次公開的「＃電信信令地圖」為基底，與各位聊聊大新竹的幾個人流現象。

👉什麼是「信令地圖」？

顧名思義，是「電信訊號」為基底的數量反應，相較於戶籍人口更能反應工作、季節性遷徙、日夜週間等測量區段的變化；其次，信令人口較能夠反映「勞動力」的遷徙，因為行動電話的持有者多為青少年到中年人士，相當符合行政院所劃設15-64歲勞動力的基底，適合作為平均年齡低、移入人口多的新竹市作為政策研究使用。

👉縣市之交：科學園區生活圈

根據信令地圖顯示，＃湧入科學園區工作的狀況相當顯著。新竹科學園區所在的新竹市東區、新竹縣寶山鄉平日白天人口分別為374143人以及75662人，合計將近45萬人口，比起相加約23.3萬人的戶籍人口，已經幾乎是兩倍，其中新竹縣 ＃寶山鄉 戶籍人口僅約1.4萬，白天的工作人數可以高達戶籍人口的五倍。

另一方面來說，從園區下班的城鎮往返，也值得觀察。以平日晚間信令人口來看。寶山人口則明顯下降到3.3萬，東區則下降為30萬左右，鄰近的新竹縣 ＃竹東鎮 則是從平日白天的7.9萬回升到平日晚間的10萬人，＃竹北 則是從21.5萬回升到22.7萬人。稍微遠一點的 ＃新竹市北區 則是從平日白天11.9萬回升到晚間15萬人，＃新竹市香山 則從7.9萬回升到9萬左右。

雖然單純以行政區人口流動歸納到園區人口進出狀況並不嚴謹，但綜合園區生活圈商家的銷售型態、租屋以及開發熱區等條件綜合來看，＃以竹科為核心的生活圈，確實存在且仍在成長。

👉北新竹新重心：從頭前溪兩岸到 ＃南北向發展軸線

除了園區之外，＃北新竹 的工業帶也帶來大量的住家需求，促成了人口的增長。以平日夜間人口，也就是大家主要的居家時間來看，竹北、＃新豐 加總比日間多了幾乎兩萬人，而鄰近的 ＃湖口 可能是工業區因素，夜間人口雖僅有11.7萬，比平日日間13.7略少，但已經比戶籍的7.8萬人口足足多了近4萬人。原本以頭前溪兩岸為主要發展軸線，已經逐漸呈現南北向趨勢，搭配近年來建案蓬勃在頭前溪北岸一路往新埔交界的十興地區擴散，確實已人口重心來看，＃大新竹的發展核心有逐漸北移狀況。

👉新竹發展的下一步：區域整合與區域再調整

從信令人口的解讀來看，新竹縣市的人口流動，事實上也吻合了目前重要的 ＃公共議題，例如，＃交通節點（車塞在頭前溪的幾座橋上）、 ＃學區宅熱點（新竹市東區與竹北的設籍爭議）、以及 ＃重要建設規劃（重劃區、南北向快速道路等）的熱門項目。新竹市作為竹竹苗三縣市的產業核心，需要更有效的整合鄰近縣市在各項議題上的合作，才能為下一代的新竹人，以及下幾個十年的大新竹產業發展，開創更有利的條件，達成更好的生活品質。

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作為「＃大新竹合併」的支持者，我從智堅市長今天早上的談話中總結幾點「＃對合併有利」的策略及思考：

1. 合併且升格。林智堅市長昨天只提到合併，今天加碼支持「＃合併且升格」，跟我昨天的論述一致，楊縣長也支持。可見「合併且升格」漸形成共識，為大新竹合併增加誘因，提高勝率。

2. 根據地方制度法第四條，升格的條件「＃人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」我昨天所提，加上綜合昨天各方意見，新竹縣市升格已經有應對之道：

(1) 根據「＃人流地圖」（註二）（該地區的電信使用人口，比設籍人數更真實顯現該地區生活人數），目前新竹縣市平日「日間」人口有122萬，「夜間」人口更已達127萬，＃人口實際上符合升級標準。

(2) ＃創稅能力驚人。109年度新竹縣市總和稅收1920億，是台灣大創稅區，比六都中兩個直轄市（台南市、桃園市）創的稅還多，它的經濟重要性跟戰略價值很符合「在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」專案處理的條件。（註三）

3. 市長提到希望在他剩餘任期內積極推動大新竹合併。＃合併升格有可能在一年多內實現嗎？除了向中央爭取之外，＃新竹人的民意流向將是合併的最大基礎。除了昨天我倡議的公投手段之外，倡議，討論，多元意見越多越好。位置剛好在 ＃縣市中間的園區產業界企業主跟上班族，對於合併議題最為敏感也最切身相關，更應該趁此機會大聲表達意見。

👉跳脫選舉思考，才顯現出城市治理格局。
作為在地新竹人，更盼望看到新竹未來發展有條康莊大道。
＃大新竹合併是進步價值，＃我支持對新竹未來好的正確的事！👍

#大新竹合併 ＃合併升格 ＃凝聚共識

（註一）『全國法規資料庫』地方制度法第四條
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0040003&flno=4

（註二）「台灣人流地圖」https://kiang.github.io/tw_people_flow/。
可以清楚看出那些區實際人口比設籍人口多（人口流入區），哪些區實際人口比設籍人口少（人口流出區）。

（註三）新竹縣市創稅能力驚人，卻每年只有一百多億統籌分配款，大概佔中央統籌分配款4％（竹縣2+竹市2%），反觀六都囊括統籌分配款七成。

📌6/19 武漢肺炎台灣本土確診統計📌

今日新增本土個案 127 例、新增死亡 20 例
累計確診個案 13896 例、累積死亡個案 538 例

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