今天包含新竹市長林智堅、新竹縣長楊文科等人，都提到了新竹縣市合併、升格的問題。

討論合併、升格，當然是好事，在今年3月，我們也曾經談過相關議題。

不過，我要提醒林市長、楊縣長，縣市合併升格不是畫大餅而已。上次六都升格後留下的問題，應該要一併提出來討論。

首先，六都升格後，#區域發展不均 進一步加劇，人口、資源的磁吸效應越來越嚴重，這不僅發生在六都/非六都之間，也發生在六都內的都會區/非都會區。

中央政府透過地方創生計畫，透過內政部、客委會等部會的補助計畫，希望能再造地方樣貌，提供的方法發展的動能。

說到底，都是在為六都升格後的區域發展不均做補償。

其次，六都升格後，廣大的非都會鄉鎮區域，通通改制為「區」。

取消了地方自治層級、由市府一條鞭治理的鄉鎮區域，更難受到直轄市政府的關照，在地方層級的 #政策應變、#資源調度，都比升格前大不如前。

2009年馬政府執政時，這個問題早為許多專家學者預見，內政部長江宜樺只好裁示：「原鄉鎮市改為區，暫停地方自治選舉，俟二年後再行檢討。」

多少個兩年過去了，升格為直轄市後留下的地方自治、地方治理效能問題，仍沒有獲得任何檢討。

這些行政區劃的 #歷史共業，就是在十幾年前，#由藍綠兩大黨競相加碼所導致。

回到新竹，不管是談論合併或升格，撇去現有法制度的限制，我們單從總體區域治理的角度來看，有幾件事還是要嚴肅面對：

首先，談論新竹地區的合併的同時，我們不能刻意忽略 #同樣身為科技廊帶的苗栗，不管是從過往的行政區劃歷史上，甚至是現在身為共同生活圈的頭份、竹南一帶，都是在做整體考量上不可迴避的一環。

苗南、苗北長期的發展不均，同樣也發生在新竹縣的竹北與竹北以外地區。如果新竹縣市合併之後要面對的區域發展不均，竹竹苗合併同樣會遇到的話，同為科學園區的生活圈，何不共同來面對？

不論是要合併，要升格，有遠見的政治人物，就有責任盤點現有區域的問題，放下所有的政治考量，為地方民眾謀取最大的福祉。

退一步來談，當年新竹縣市分治，同樣留下了不少歷史遺緒，除了今天很多在地政治人物都談到的規劃問題之外，更有土地使用上的荒謬。

在新竹縣政府辦理新竹市親仁段土地都市更新案的例子，我們可以看到，新竹縣政府竟然能夠逕自在新竹市境內的土地上進行都更，諸如此類的事情，我相信並不在少數。

縣市分治會產生問題，合併升格，何嘗不會產生問題？

這些歷史沉痾，都是 #一次又一次政治短視下造成的後果。承受這些痛苦的，最後都不是上位的政治人物，而是由地方民眾來買單。

在合併升格的討論上，我想最基本的事情，是要回到地方，聽聽在地的聲音，了解不同族群、不同階層、不同生活領域的民眾，到底對於自己安身立命的所在，有著怎麼樣的盼望。

在傾聽民意的同時，我們也必須引入更多的力量，不管是產業界、學界的共同參與，在整體區域規劃上，以及未來會面對到的財政問題上，做更通盤的檢討與考量。

十幾年後的今天，不管是為了創造選舉話題，還是為了解決地方發展的瓶頸，合併升格的議題，都值得更全面、深入的討論。
　
但是，先做好功課，檢視過去的錯誤，應該是對竹竹苗人民最起碼的負責態度。

圖片來源：1950年臺灣省政府公布之行政區域圖
https://www.th.gov.tw/epaper/site/page/92/1246

『竹北要超越新竹市了嗎？』

最近常常有人問我『#竹北要超越新竹市了嗎？』身為一個新竹市民，我首先感覺到訝異😲，作為科技首都、北台灣古城的新竹市竟然有一天會被問起這樣的問題；但想了一想，確實，竹北發展的步調真的是太快了，來自新竹市民以「威脅者」看待竹北的焦慮難免，但作為大新竹生活圈的一份子，也許正是時候審視竹北與新竹的關係，看看頭前溪兩岸的兩座城市，究竟有什麼不同🤔？

・竹北遷居潮的浮現

近年來，隨著園區住宅區外溢以及新竹高鐵的設立，竹北市已從為了縣府設立升格的縣轄市，躍昇為擁有20萬人口、坐擁量販店、廣闊三線道路以及交通機能的新興城市。相較於新竹市由於腹地受限人口擁擠，許多年輕人口雖在新竹市上班，仍選擇竹北作為落腳大新竹的第一個家。

．竹北：兩大城的中心與發展的新核心

除了新竹市因為擁擠，將人口向外推的「推力」，竹北的「拉力」也非常重要。若用交通時間計算，竹北可以誇口是大新竹到台北、台中最「近」（高鐵僅需要半小時）的地方，與仍倚賴鐵道、公路往來南北的新竹市相比，毋庸置疑地，竹北早已不再是新竹市發展外溢的小老弟，建設與人才的湧入，竹北早已成為頭前溪北地區的核心，是大新竹地區成長最快的地方。

・相似的人口組成：少年新竹與兒童竹北

新竹市擁有全台灣最低的平均年齡，而竹北市又有比新竹市更高比重的0到14歲人口。若要從人口屬性來觀察，新竹市夾帶了老中青三代，而竹北則是屬於青壯人口以及他們第二代的城市。雖然兩地人口都相當年輕，但基礎建設的發展卻有步調上的不同。竹北的親子友善措施例如兩米寬的人行道、寬廣的家長接送空間以及停車位的需求，在人口增長前就已經到位；相對的，新竹市的老市區已有數百年歷史，公共設施仍相對老舊。而從教育來看，兩地家長都擠破頭想要兒女進入明星中小學，但就竹北家長而言，小孩送往私立甚至是實驗性學校的比例又更高了些。換言之，兩個年輕的城市對於下一代都投注了相當心力，但兩地的發展條件確實也還存在著自身的問題待解決。

・相同的發展困境，需要更全面的一起改善

竹北現在面臨的是高漲的房價、學區擁擠以及生活機能略遜於新竹市的問題；相對的新竹市雖有都市更新關卡、明星學區一樣難搶，但仍有老城區、大量的中小學以及發展已久的各種設施，有機會作為竹北後盾互相補足。竹北與新竹兩地的問題不應該是單純的零和遊戲，也許，現在正是時候討論更全面的合作與通盤規劃。

交通問題長年是大新竹生活圈最熱議的問題之一，從園區到市區、從新竹通往竹北，是目前最大的痛點。從舊社大橋、中華大橋、經國橋外加國道一號，每逢上下班時間，主要橋樑經常被戲稱 ＃新竹停車場 😂， 交通時間動輒非尖峰期的兩倍以上。為此，檢討新竹客運路線、增設橋樑甚至是架設輕軌的聲浪不斷，但無論哪一種方式，都會伴隨長短不一的交通黑暗期或根本跟不上自駕車輛成長的速率。同時，在兩地資源共享的面向上，例如學區劃分、公共托育、長照以及文化教育資源的差異，確實還需要一個更全面的協力治理模式，才有機會讓頭前溪兩岸的兩個兄弟城市，在未來共好共生。

・想像未來的竹北跟新竹？更多元？

簡單盤點了新竹與竹北的差異與相似性之後，也許，講「新竹市即將被竹北超越」可能忽略掉彼此能夠互補、支持以及合作的空間。在此，無論螢幕前的你住在新竹、住在竹北，還是關心大新竹的發展，歡迎提出你/妳對於未來兩城發展的想法，一起討論呦～

更多討論，歡迎加入我的臉書社團🤡 新竹同學慧 ^0^

🏠🏠竹縣辦理竹市成德段7筆都更案招商說明會👨‍🏫👨‍🏫

為促進縣有 #不動產 之活化利用，提高縣有土地經濟效益，改善都市環境，增進公共利益，#新竹縣 政府擬依都市更新條例第22條規定辦理 #都市更新，並將於2021年3月19日上午10時00分於新竹市福華大飯店5樓福華廳舉辦「預告招商說明會暨地區說明會」。

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