【產發處觀銷處業務報告｜樹木保護、青年事務與觀光規劃管理】
昨天（11/4）美國大選如火如荼開票中，但我在議會也非常努力地和產發處、觀光與城市行銷處兩處討論業務和施政的建議。就產發處的樹木保護、青年創業發展、青年事務委員會，以及觀銷處的基隆市觀光行為分析、觀光據點維管、新的基隆旅遊網以及協和電廠填海造陸案對於外木山觀光的衝擊和監測來做非常多討論。
　
#產發處業務報告
🖥影音：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091104DR_0.mp4
🌲 喬木修剪作業規範缺乏專業指引
基隆市有許多大大小小工程正在進行中，但經常因為施工單位不具修剪或移植樹木的園藝專業，因此導致錯誤的修剪或種植，導致樹木傷口過大細菌入侵、體質弱化造成傾倒與公安疑慮。
　　
「基隆市政府行道樹及喬木修剪作業規範」中有提到公有地的樹木修剪或移植分別要向產發處、都發處申請修剪，以把關公有地的樹木。但是這個規範已經是10年前制定，也沒有專業的指引、圖說與案例，如台北市、高雄市或宜蘭縣都有制定更專業的技術規範、設計更詳盡的修剪計畫申請書，讓工程承辦單位可以依循。
　　
再來，產發處從2018年至今只收到30件修剪申請，這麼少的數字，有可能很多工程的單位根本不知道前述規範──要送修剪申請，而目前的程序也難以主動查報哪些單位沒有送。因此我主要想產發處評估修改修剪作業規範、來加入專業指引，以及在目前人力基礎上，來把關申請落實和嚴謹審查。
　
💪青年投入創業發展行動計畫
很高興看到產發處的「青年投入創業發展行動計畫」從SDGs作為出發點鼓勵青年針對消除貧窮、性別平等、能源、永續城市等等面向出發，同時呈現基隆的在地性來進行發想提案並回饋家鄉。
　
我想要更進一步建議，如首爾市的首爾創新園區，從解決「當下迫切」的社會問題出發，提供新創團隊空間、協助和支援，提案以創新的模式來解決住房、垃圾、飲食等等問題。我們可以更進一步辨認出更因地制宜的亟待解決問題和方向，如基隆的老年人口攀升，也許我們能導入青年創意，一起透過創新的方式來為基隆的長照方案提供解方。
　
📣青年事務委員會
針對上一次臨時會我提案請市府評估成立青年事務委員會的提案，很高興看到市府的回文會評估設立。青年事務內容廣泛，不只有「產業、創業」這個面向，青年相關業務也絕不只是產發處的責任。對於籌設青年事務委員會，產發處是否能提供一些建議，以帶入各部門的資源，以作為未來青年事務委員會能夠協助的方向。
　
（因為時間又不夠的關係，議長裁示產發處以書面回覆⋯⋯）
　
#觀銷處業務報告
🖥影音：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091104DR_1.mp
📊 #基隆市觀光遊憩分析以精準行銷目標
我們知道觀銷處成立以來非常努力地發展不同觀光旅程活動，也積極地和各縣市連結以承接疫情時期國旅的市場。但我先前非常關注我們是否有掌握到基隆各大景點的旅客數量與旅客對遊程、相關旅遊服務設施以及接駁等觀光行為的分析。
　
目前，除了只能在觀光局少數幾個景點有每年旅客人數的統計，以及針對台灣人整體的國內旅遊行為作分析外，基隆是否有機會進行市內觀光的調查與分析（例如來到基隆的旅客喜歡甚麼景點、需要甚麼服務、從哪個管道接收資訊等），以明確做出產品的市場區隔、精準我們的行銷策略？
　
🏖️ #觀光據點維管通報與機制
觀銷處所轄的風景據點維護管理在業務報告中有寫到，目前我們觀銷處管理的據點包含：外木山的大帳棚周遭，以及暖東峽谷園區、泰安瀑布園區、基隆嶼等設施維護及環境清潔，海洋廣場、淡蘭古道等設施巡查和檢修。
　
我先針對觀銷處在摺頁與網站上推薦的景點為例，這些景點可能不是觀銷處的維管範圍（如龍目井本身是文化局、周遭土地是國產署、告示牌是在地區公所），但經常會有管理產權不清的問題，是否有機會統一各景點的維管資訊，協助通報主管單位維護？
　
而但我們在業務報告中，除了公共安全巡查的次數外，並沒有看到觀銷處更詳細的管理策略和原則。目前除了海洋廣場外，其他的觀光據點的公有空間，似乎還沒有明確的使用管理規則，以外木山區域為例，明訂是不可以烤肉的，但卻沒有法源作為管理機制。民眾有一個好的、大家喜歡並且樂於使用的休憩空間是一件好事，但我們要如何兼顧民眾的休憩需求、周邊居民的生活品質，以及如何有明確依據來與警政與環保局單位合作？
　
💻#基隆旅遊網的改善建議
從觀銷處的報告中我們可以看到今年雖然在疫情的狀況下，我們還是舉辦了非常多的觀光及行銷活動，觀銷處也在網路宣傳上下了很多功夫，包含了我過去多次在議會建議的基隆旅遊網的調整與更新。很高興處長鄭在規劃在11月有新的基隆旅遊網要上線。
　
我也提供幾點建議，如古蹟與博物館可以有更深入的資訊連結、地圖定期巡查並更新即時資訊，更重要的是，目前旅遊網是以觀光景點和路線來分類介紹，但海港城市、漁業文化的基隆，時間感和季節是非常有特色的，若能夠增加以時序來介紹一整年各個季節、月份的基隆文化、觀光、產業活動，如基隆觀光日曆可以加深基隆的特色。最後，本市總共有13間參與環保署計畫的環保旅店，也希望能夠在資訊上面做註明，讓注重環保的消費者可以來做查詢選擇。
　
⚡️#協和電廠大幅影響觀光資源
協和電廠興建天然氣接收站將會填海造陸18.6公頃並會有高達14公尺、長超過數百公尺的圍牆，將大幅破壞基隆重點觀光區域外木山的景觀。
　　
過去兩次會期我都一再的詢問，但沒有得到觀銷處很積極的回應，觀銷處都只回我台電在環評報告書中有做評估，但我想問的是作為基隆觀光及行銷的主管單位，面對海岸與觀光資源的破壞，觀銷處的立場是什麼？對於築堤和填海造陸可能在造成海流改變，導致積沙和海洋垃圾累積問題，影響到外木山沙灘和整體觀光資源，觀銷處的監督和對策是什麼？對於填海造陸運送土方的車輛和空氣污染可能影響到交通、影響觀光品質，觀銷處的意見又是什麼？
　　
#觀銷處回覆
又是因為時間的關係，觀銷處很簡單的回覆。觀光行為的分析因為經費不足的關係，未來會考慮。在觀光景點維護上，觀銷維管的部分因人力有限僅有6位巡查員，只要是巡查時發現硬體損壞都會回報與即時修繕。其他單位維管上，1999是一個很好的平台，可以來協助通報。另外，外木山有公告禁止烤肉也有標示，也會勸導遊客。而新的旅遊網一定會即時資訊顯示、觀光景點、活動日曆，並會確認環保旅店資訊公開。
　
最後協和電廠填海造陸案，觀銷處非常簡單的回覆，僅說市府有對於都市計劃的審核，內部單位都有提供意見給都發單位和環保單位，會跟著此案的發展針對觀光的部分繼續把關。

協助針對老舊建築物加速辦理整建維護，以維護居住安全及品質，新北市政府自109年2月15日起至109年12月31日止受理民眾申請「都市更新整建維護補助」，讓有意願辦理外牆拉皮、結構補強或是公寓增設電梯的社區，提供經費補助最高50%，若位於策略地區者，則提高至75%，總補助經費不超過新臺幣1,000萬元，歡迎民眾踴躍申請。

為促進住戶整合及加速推動辦理整建維護，並減輕辦理經費負擔，針對都市計畫範圍內且屋齡達15年以上的合法建築物，有意願辦理外牆拉皮、結構補強或公寓增設電梯補助的社區，提供專業輔導團隊到府諮詢服務，民眾只要傳真或線上填寫諮詢表，即可由建築師到府提出專業的建議，讓民眾可以儘早確認基地條件是否有符合補助範圍或是否有足夠空間可增設電梯，並了解補助申請程序等。

目前新北市已有6處完工(新店明德段增設電梯案、新莊恆安段外牆拉皮案、永和永利段外牆拉皮案、蘆洲光華段增設電梯案、林口林口段立面修繕案及永和信義段增設電梯案)，3處施工中，1處辦理請照程序中，期望民眾可以透過補助，加速整合並辦理整建維護，促進都市景觀環境改善，並提升建物使用機能及居住安全品質。

民眾如果有申請補助的意願，可逕向市府都市更新處(電話:02-2950-6206轉604、611或614)洽詢，或可至都市更新處網站「整建維護」宣導專區(http://www.uro.ntpc.gov.tw/)查詢詳細內容及下載相關申請文件。

#陳鴻源 #新北市副議長 #進步家園
#外牆拉皮 #結構補強 #公寓增設電梯

【#別讓財團違法綁架了立法院：#農地農用】
#民意│#工廠管理輔導法【#分級納管，#資訊公開】
感謝資深專業地政專家、建築師、消防協會、環保團體研究報告參考，綜合研究討論出以下建言主張，望訂定全國性之清理原則：
1.分級納管 資訊透明
2.就地輔導 退場機制
3.保護環境 農地農用
4.全民監督 有效遏止
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❤️「#立法更新，#國會換新」❤️
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#專業文
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民意│工廠管理輔導法【分級納管，資訊公開】

象徵國土永續發展的《國土計畫法》自86年送進立法院審議，至2016年終於公告實施，立法院藍綠兩黨花了長達30年的立法時間，終於將《國土計畫法》通過法案，保障國土安全、保育自然環境與人文資產、復育國土環境，追求國家永續發展。

當《國土計畫法》成為我國國土使用的最上位法，數量龐大的「農地工廠」則成為《國土計畫法》的危機。而領用「臨時工廠登記證」的「農地工廠」面臨《工廠管理輔導法》將於2020年6月到期的「輔導期」大限，有7400餘家工廠將瞬間變成違法工廠，同時全國農地約有1.4萬公頃違章工廠，未登記的就有3.8萬家，成為國土規劃的危機。經濟部以農委會資料為基礎，編列前瞻計畫7500萬元給各地方政府，於108年底完成清查，為此有多名立委聯署提案修法展延「輔導期」，然而環保團體則認為無限期的修法，無意讓工廠遠離農田。

#未登記工廠的形成原因

民國61年政府「以農業培養工業，以工業發展農業」之政策，此政策帶領台灣產業工業化，此外由於早期倡導「客廳即工廠」政策，加上早期工廠創業資金缺乏，許多工廠設立選擇在自家農地設廠，加上當時政府工業地推廣不普及，民眾法規不了解情況下，因此造成未登記工廠氾濫。依據2017年農地資源盤查，我國約有1.4萬公頃農地遭到工廠占用，違規使用情形嚴重，成為國土規劃難題。

#政府執法成效不佳造成業者觀望心態

農地違章工廠輔導登記期已近9年，由經濟部截至107年2月底之統計資料，未登記工廠補辦申請合計11,440家，其中7,216家取得臨時工廠登記（立法院第9屆第5會期經濟委員會第6次全體委員會議經濟部書面報告，107年4月2日），僅有43家輔導進入工業區及9家變更；而符合登記門檻卻未登記的則有3.8萬家（工商時報社論第A2版火線焦點，108年2月22日），顯見輔導機制失靈，成效不佳。
政府原確定優先就105年5月20日以後農地上新增之違規工廠予以拆除。首波拆除名單34家，但名單最終縮減至17家，迄今除雲林1家申訴後變成農舍，另16件拆竣，農委會已宣告方案執行完畢，並表示完成首波方案後會提出第2波行動方案。但因目前僅拆除17家，未被拆除業者恐持觀望心態。

政府機構不同調，107年環保署表態「農地違章工廠不該展延」，「農地」生產糧食本不該與產生汙染源的「工廠」擺在一起，環保團體拒絕將零星使用問題「就地合法化」，例如:非都市土地丁種建築用地、都市計畫零星工業區...等就是工業區外合法化的「農地工廠」。

農地違章工廠自100年起，每年平均新增約5千〜6千家，拆的速度比新建的慢太多，緩不濟急，無法達到遏阻作用，亦令外界質疑放任其他工廠就地合法，政府應加速拆除或提出更有效之解決方案與立定修正法案。

#鐵皮屋(#輕量型鋼結構建築物)#的危險性

全台光是違章鐵皮工廠數量根據 2017 年盤點的結果就高達13萬家。該類結構物施工容易、建造速度快、建構成本低等，都是民眾接受度高的原因。鐵皮屋之構件多由鋼骨或Ｃ型鋼所構造，鋼結構物在溫度達 600℃以上其結構即會破壞彎曲變形進而崩塌。加上其火災成長迅速、無防火區劃、火勢猛烈度大等，對於內部人員初期滅火及後續消防搶救來說都是相對的困難。10/3台中大雅發生的大火就造成兩名消防員殉職。2019/06/27《工廠管理輔導法》修法時，消防員工作權益促進會就站出來跟環保團體一起反對農地工廠，並說明違章農地工廠的消防問題，包括鐵皮屋很容易垮掉，消防員可能被壓死，退出的門可能垮掉而無法逃出；農田道路狹小，消防車難以進入，消防栓又太遠，水線要拉上十幾二十條，危險更高。違章工廠沒有提供內部配置圖，化學品沒有列管，消防員進入難以掌握現場等問題。《工廠管理輔導法》新增第4章之1「未登記工廠與特定工廠之管理及輔導」專章，增訂1條罰則及修正施行日期規定，共計14條文。修正重點包括：不准新增、全面納管、就地輔導(增訂20年落日條款)、輔導用地合法、檢舉未登記工廠(增訂吹哨者條款及獎勵制度，俾利全民監督未登記工廠)

「臨時工廠登記」讓這些農地上違法工廠取得暫時的「假合法」，再階段性處理這歷史共業的問題。但經過近8年的輔導，歷史共業非但沒有解決，反而助長農地興建工廠的情形，未來如果繼續放寬申請臨登工廠的條件，甚至透過20年展延讓「假合法」狀態持續。臨時工廠登記雖然只有低污染事業可以申請，但依照《臨時登記辦法》第4條規定，中高污染事業取得環保許可文件，就會被視為低污染事業。如果各級地方政府協助這些中高污染廠商，取得環保許可文件，就會被視為低污染事業，雖然業者有相關污染防制措施，業者會趁豪大雨偷排，這不是一兩次問題，是經常性的，又出現世紀「彩虹河奇蹟」讓中高污染工廠在農地上，就是個威脅。應該就地限期拆除或輔導搬遷。

立法院臨時會今年6月27日三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，明定「特定工廠」之有效「落日」期限為20年。其中，輔導農地工廠合法化分為兩階段，在第一階段，低污染的未登記工廠須在2年內申請納管、3年內提出改善計畫，並在10年內取得「特定工廠」登記；在第二階段，則須完成建物、土地之合法變更。

感謝資深專業地政專家、建築師、消防協會、環保團體研究報告參考，綜合研究討論出以下建言主張，望訂定全國性之清理原則：

1⃣#分級納管資訊透明

將採「全面納管、就地輔導」方式，以達到「環境保護、經濟發展、勞工就業」三贏局面，「中小企業是台灣經濟命脈」，建議臨登期、輔導期縮修正及「特定工廠」減為最高5年並列管，以達成「拚經濟、護就業、顧環保、守農地」目標。以急迫性分級例如「違法開罰」、「民眾檢舉」、「造成環境危害」、「造成生命安全危害」等高度汙染急迫程度得以連續處罰，嚴重可依法斷水電、拆除。優先拆除執行或限期改善(重汙染：半年~1年內、次汙染：2年~3年內、低汙染：5年內) ，並且將違章工廠予以公告，讓資訊公開透明並公開公司及負責人資料。

2⃣#就地輔導退場機制

農地非農用有6.8萬公頃，其中違章工廠佔最大宗，除了輔導合法「工廠登記」、「搬離遷廠」、「消防安全」、「勞工職業安全」、經濟部同時應輔導「產業升級」相關配套措施，保障人民生命安全、農地適法適用、掌握經濟轉型契機。

3⃣#保護環境農地農用

依法編列預算， 確實清理農地未登記工廠，逐步恢復原有農地景觀，達到維護農地資源之目標，俾利國土規劃的執行。各縣市國土計畫通盤檢討，整個農業、工業分區，而不是圖利這些廠商，讓工廠在農地就地合法。各縣市開發工業區只租不售，輔導廠商搬遷入住工業區集中管理。

4⃣#全民監督有效遏止
鼓勵環保團體及全民主動檢舉未登記工廠(吹哨者條款及獎勵制度) ，共同監督政府資訊公開平台，增進行政效率。

最終目標是要透過《全國國土計畫》全面檢討，工地區及工業地不足與地價炒作昂貴問題，處理這些目前違規工廠，將嚴重污染移到工業區及研擬配套措施。現在修正《工輔法》雖過渡條款，「特定工廠」20年期限真的冗長，避免長期環境汙染應將這些違規工廠列管，「現在政府無法掌控，農地違章工廠六萬多家。」再轉交「經濟部」管理，經產生的問題會更多，應要全面檢討列管，「未登記工廠補辦臨時工廠登記」沒通過、 「工廠管理輔導法」未符合，地方政府就開罰，嚴重可依法斷水電。

※備註: 「工廠管理輔導法」部分或全部條文尚未生效，最後生效日期未定， 本法 108.07.24 修正之第 39 條條文、增訂之第 28-1～28-13 條條文及第四章之一章名，施行日期由行政院以命令定之。

參考資料:
中華民國 內政部營建署 國土計畫法專區
農業及農地資源盤查結果查詢圖台
立法院會三讀通過「工廠管理輔導法」部分條文修正案
20190328經濟部簡報_工廠管理法修正草案
北市府處理違反工廠管理輔導法事件統一裁罰基準
工輔法三讀，農地工廠兩階段合法化，落日期限20年
立法院-農地違章工廠相關問題研析
農地違章工廠護身符？立委提案讓「臨登工廠」無限展延，環團痛批假合法真放水
工廠管理輔導法
未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法

今(31)日林佳龍委員在內政委員會針對102年營建署預算質詢李鴻源部長與葉世文署長

林佳龍在就居住正義質詢葉世文，101年度還未出售國宅有132戶，下個年度預估銷售只有60戶，也還剩下一半，這種效率令人不敢恭維，是否也可慮出租出去。葉世文表示，這些都是很久以前留下來，因為區位的關係或老舊，營建署也極力在促銷，現在賣不出去的都在地方政府手上，例如向台南大林國宅就以非常低的價格給伊甸基金會轉為社會住宅 ，營建署也朝這個方向積極與地方政府配合，甚至於161戶只要地方政府可以接受，「就算送也可以!」營建署是有這個決心，但是可能因為區位或其他因素，地方政府也躊躇不前。林佳龍表示，剩下100多戶，「明年不要只處理60戶」，應以一年內以全部出租或作為社會住宅或送公益團體等完全處理完畢，不然也是繼續成為蚊子館。

林佳龍指出，目前4000億優惠房貸利息補貼19億，政策一面倒向購屋，他要求營建署檢討增加租屋補貼，「沒有增加租屋的補貼政策? 」「台中還是4000元耶~」葉世文回答目前的確是一戶補助 4000元，在中南部可能夠，但在台北市新北市可能不夠，所以地方政府會加碼。

林佳龍指出，台中市政府在精密機械園區要蓋合宜住宅，精密機械園區是寸土寸金，裡面有41家進駐廠商，園區本來規劃41單位規劃要做員工宿舍，但台中市政府只是放20塊，保留21單位，每單位500坪到1000坪，以要蓋合宜住宅為名目。他說，結果一半廠商沒有資格抽籤，試問如果那邊廠商都沒辦法住宿，那蓋合宜住宅最後賣得出去嗎? 有人就質疑地方政府炒作土地，到最後市政府又說沒有合宜住宅的需求，配合旁邊的土地一起炒作，有一點偷天換日，「精密科學園區內的土地適合這麼使用嗎?」「台中市政府的作法你們瞭不瞭解?」，李鴻源與葉世文都說，「這是第一次聽到，不清楚。」查完再寫報告給林佳龍。

林佳龍提出內政部很多 入口網站性質重複，例如住宅資訊統計網、國土規劃及不動產資訊中心及住宅e化網等網站等，資訊內容或網站性質有諸多重複，應檢討合併為一個入口，以便民眾查詢、降低成本及減少浪費。李鴻源回答: 「馬上來辦!」，測試資安問題後，11/2後就可以上線。林佳龍也說他會上去測試看看!

林佳龍指出，都市更新進度緩慢，影響都市之成長及外觀，也看出貴單位效能低落，所委託的技術服務案動輒數百萬上千萬，對於都市更新的實務進展回饋也都很有限，有甚麼積極的政策反映在預算上?葉李鴻源表示，承認在公辦都更的確進度緩慢，公辦都更絕大部分是以設定地上權，三十年到五十年不等，所以開發商比較不認同，但也有政府介入公辦都更的幾個成功的案例，民間都更有1500多件，當然開始有受文林苑氣氛的影響但不大，各地方還有正常在運作，現在每年25件核准來開工的目標是沒問題的，不過大部分集中在大台北地區，中南部件數是比較少。