百里侯政見 請讓老師有感

關晶麗／教（新北市）

準百里侯應提出讓老師有感的教育政策。本報資料照片

地方選舉進入最後階段，各方陣營聚焦網路空戰，候選人提出的公共政策和政見並沒有相對被關注，即使有少數見諸媒體的報導，也多淪為口號式的政策，或只是舊瓶新裝、了無新意的政見，無助於選民做出投票選擇，實在可惜。

身為教育工作者，筆者認為縣市長候選人至少必須關注以下議題，並提出具體對策，才稱得上是接地氣的教育政策。

一、促成幼教公共化：平價優質的學前托育，是鼓勵生養的重要推力，然而行政院推動的「準公共化教保服務機制」，備受質疑。必須指出，直接發錢是最廉價但也是最沒有效益的政策，家長既無法享有優質的教保服務，也無助提升私幼教保人員勞動條件，錢只是流入私幼業者口袋；更有甚者，政府前腳提高補助，業者後腳調漲學費，補助政策淪為變相買票，更嚴重排擠公共化幼兒園的經費。

「準公共化」不是真正的公共化，提供足量優質的公共教保服務，減緩少子女化造成的國安危機，理應成為縣市政府力推的核心教育政策。

二、落實精緻國教：日前全教總提出教室全面裝設冷氣議題，獲得家長普遍認同，也獲得許多尋求連任的縣市長候選人支持。改善代理老師勞動條件也值得關注，不少縣市以避免教師超額及地方自治為由，進行控管員額，將正式教師職缺改聘代理教師，部分縣市甚至可高達十％以上。

代理教師無論工作內容與義務皆與正式教師相同，然而目前除少數縣市保障代理教師權益，多數地方代理教師一年僅有十個月聘期，聘約到期就須離職，也沒有資遣費。即使續聘，暑假期間也沒有薪資收入，也無法如正式教師晉級，年年都是最基本薪額。

給予代理教師完整聘期、並採計職前年資敘薪以安定代理教師工作權，提升教師士氣，進而保障學生受教權，是各縣市長候選人必須解決的議題。

三、減少沒有必要的教育評鑑：長期以來，教育行政單位以各式評鑑視導，使校園內充滿績效管理思維，學校為了美化評鑑成績，辦活動衝業績、填報資料美化數據，不僅對教學無助益，壓得學校行政人員喘不過氣，更造成行政人員難覓，漂亮的ＫＰＩ數字，並沒有讓現場老師更樂於教學 ，種種負面效應備受批評。

目前已有部分縣市廢除校務評鑑，卻有部分縣市首長積極擁抱錯誤的評鑑政策，期待看到縣市長候選人拿出魄力，取消或停辦各種教育評鑑。縣市政府也應停止不必要的業務和減量公文，避免增加學校行政與教學負擔，讓教師專注教學。

期待準百里侯提出讓老師有感的教育政策，共同為優質教育努力。

【關於「加強照護關懷退休人員方案」，給北市府的一個提醒】
　
今天媒體報導台北市政府將要推出「加強照護關懷退休人員方案」，我想針對其中「各級學校短期代課教師」的職缺部分，向北市府提出一個提醒。
　
由於這個方案的完整細節尚未公布，僅能從目前的新聞內容（http://chinatim.es/AE7T4 ）得知以下資訊：
　
(a) 在整體規劃上，北市府盤點了府內30幾個局處的5萬個「兼職工作」，優先提供給退休公教人員補貼收入，初估預算為每年1億。
　
(b) 在聘用標準上，沒有統一的限制，但每月不能超過退休金領取的門檻，亦即每月33140元。
　
(c) 在職缺項目上，「各級學校短期代課教師」佔大宗，此外還有標案審查委員、諮詢委員、宣導員和講師等等。
　
對於這個方案，網路上已有一些討論。關於這是否為「選舉到了」、「政策買票」、「柯要挖藍營的票」等政治面向，我暫時不討論。以下僅就政策內容向柯市長提出一個提醒。
　
報導中提及「各級學校短期代課教師」的職缺佔了大宗。
　
關於這個現象，第一個結構性的因素是少子化，由於各級學校招生數年年下降，學校不敢增聘正式教師，導致代理教師、代課教師、流浪教師滿街跑。例如今年6月的台北市國中教師甄選初試，僅有56個名額，卻有2953人報考，錄取率不到2%。
　
第二個因素是，代理教師與代課教師的薪資水準不高，許多仍有意願當老師的年輕人，選擇放棄這個較低的機會成本，全心準備正式教師的考試，導致「流浪教師滿街跑，但部分學校也招不到代理、代課教師」的怪現象。
　
鐘點費過低，以及教師職缺是以課程別開缺，也讓有些代課老師的工作安排是每週在A校只兼2堂課，下課後又要再趕往B校兼另外2堂課，才能得到足夠的薪水。以目前國小代課教師的鐘點費260元計算，每週要上20堂課、每月80堂課，才有20800元的薪水。但代課老師甚至很難每週有20堂課可以上。
　
（P.S. 代課教師的薪資水準是中央政府的權責。今年七月行政院才將國小代課教師的鐘點費從260元提升到320元，與國中代課教師相同。
相關新聞 https://pse.is/A5QLS ）
　
這兩個結構性因素，都不是台北市政府的權責能直接處理的。
　
但即使是這些因素造成了這些代課教師職缺，我也不認為北市府這次提出的政策方向是完善的。
　
市府難以直接開出更多正式教師職缺、也無法直接提高代課教師每堂課的鐘點費，但市府應該還有可努力的其他方向，例如：協調各校的開缺情況，讓代課老師能夠順利的在各校之間「湊滿」合理的上課時數。而不是直接認為，「反正代課的缺沒人要來，那就優先開給退休公教人員吧！」
　
此外，這個政策最重要的問題，還是在於以「身份別」為標準，優先開給退休人員。這可能會違反《就業服務法》中不得有「年齡歧視」的規定。
　
再者，在邏輯上，原本的招聘方式並沒有其他限制，這些退休人員也能去應聘，如果這些人比其他求職者優秀，那自然會得到這個工作；反過來說，如果沒有比其他人優秀，卻因為市府以「身份別」的標準，優先錄取了退休人員，排除了其他需要教學經驗的年輕教師，這樣的做法，我認為不盡公平。
　　
最後再次強調，這個方案的完整內容尚未公布，我也理解市府希望能照顧更多市民的苦心，但有限的公共資源要如何在不同的政策目標間（照顧退休人員、培養年輕教師經驗）權衡，相信北市府在看到各界的評論後，會盡可能完善其公平性、做出適當的調整。

周一我除了拜訪 #豐珠中小學 外，也一併拜訪了新北市的 #濂洞國小 及 #瑞濱國小。因為，在討論偏鄉教育時，常常會碰到一個狀況叫做「#不山不市」。有些學校，不在都會，但說是偏鄉卻又不太算。結果這些學校雖同樣面臨資源不足。但從政府獲得的資源，反而比偏鄉來得少。

因此我特別拜訪這些學校，了解他們所面臨的狀況。「不山不市」的學校與偏鄉一樣:教師留任不易。同時所獲得的員額往往是代理老師，職缺不夠穩定，在休假與薪資上的保障也較為不足。這樣的師資結構，進一步影響學校的評鑑結果。

但儘管如此，我所遇到的幾位校長都十分有熱誠，努力發展特色、爭取資源，希望給孩子更好的教育。在這些地區，我認為學校的角色比在都市更加重要，與孩子的生活和社區的運作更密不可分。因此我會就相關問題持續跟教育部合作，改善「不山不市」學校的處境，讓努力辦學的學校獲得更足夠的支持。