在談縣市合併之前，我們應先思考的未竟之業…
　　
這一週最熱門的討論，不外乎是 #新竹縣市合併 的議題了。身為一個每天得趕在光復路塞車潮中接送孩子回家的忙碌媽媽議員，只能在繁多的工作行程、陳情處理、育兒、家庭等各種身分忙碌輪輾的夾縫間，努力地思考這問題。
　
新竹縣的竹北，其實也是我熟悉的生活圈，婆家在竹北，曾在竹北住過幾年，每天橫跨頭前溪的漫漫通勤生活我也經歷過；之前因為特色公園運動，也參與過新竹縣府前的抗議聲援以及公園研討會。我知道，很多竹市媽媽跟竹北媽媽所在意的議題與煩惱，都有著高度的重疊性。
　
但，身為一個從2006年就從台南來到新竹教書的北漂青年，來到新竹定居也15年了，我也想從我深愛的故鄉─台南的合併經驗來探討起。
　　
台南市在2010年縣市合併升格後至今已經是第十一個年頭了，每一次回台南時間雖不長，卻都一步步感受到台南合併後的變化，年輕人最有感的議題，應該是開價讓人咋舌、越來越居高不下的房價。
　
從小在台南市東區出生長大的我，看著鄰近的永康、仁德、新市，房地產每年飆漲，但台南邊陲的幾個區，城鄉間的差距並沒有因為合併而縮小；以至於到現在最為人詬病的改變就是 #區域差距更加擴大，像是曾文溪以北的溪北區域，在資源分配不均下，加速沒落，年輕人全都移往市區發展。
　　
在中央社的報導《縣市改制10年／都會化勢不可擋 台南城鄉差距擴大隱然成形》中可以看到：「台南升格直轄市10年來，人口總數僅成長2000多人，府城舊市區卻多了7000多人，原台南縣少了5000多人，5個衛星行政區卻大幅增長4萬6000多人，被視為溪北重鎮的新營區、鹽水區及柳營區，人口則逐步消減，這個現象說明了邁向都會化的府城，不可避免地吸引更多人口集中。」
　　
而台南市合併升格後，對我而言最大的改變是 #公共運輸系統，整併了舊市區與台南縣各鄉鎮的路線，以六種顏色串連6條幹線公車路線及74條支線公車路線，加上市區公車，至今有122條路線。🚌
　　
反觀新竹，在合併前我想提問幾個新竹市民跟我最關心的議題，希望市長能先好好正視：
　　
1️⃣ 合併後 #能做到縣市交通整合嗎？　

長期以來，新竹市的大眾運輸業者一直在苦撐，也無法更進一步去拓展、增加路線，這也造成了各種交通亂象。每天接送小孩上下學、到園區上下班總是塞到懷疑人生。

其實，林智堅市長任內，早在104 年召開的「大新竹跨域合作平台」會議，就聚焦解決竹北往來新竹市區與科學園區的交通需求；108年林智堅市長和楊文科縣長更開啟「大新竹共好會談」，跨區域的交通整合是大家最為關心的，竹市府也提出竹市市區公車延伸竹北、園區巡迴巴士納入市區巴士的計畫，並成立大新竹公共運輸專案小組。如今，第二任任期正邁向最後一年的倒數了，但許多交通改善計畫，像是行經園區和竹北的輕軌先導公車等等，卻尚未實現。合併是否能有效整合縣市交通，這是為政者都需要苦民所苦去深思的。
　　
2️⃣ 合併後 #學區亂象能得到解決嗎？

新竹縣竹北市與新竹市東區都有著相似的問題，因著科學園區人口大量移入的關係，在教育上伴隨而來的是學校不夠讀，也更難以就近入學的窘境。面臨著學校總量管制的壓力，新生入學排序上還比到月份的現象，造成許多家長的就學焦慮。許多家庭因為孩子念不到離家最近的學校，只能跨區接送，上下學的路線錯縱交織著，讓原本就緊繃的交通，更雪上加霜。
　
隔壁新竹縣新增五所學校、快速完工落成的新建校舍工程、重新規畫調整中的學區，對比著新竹市光埔二期的文中用地（保留給未來蓋學校的地）在2014被變更為住宅用地的唏噓。（當時理由是光武/新科國中容量已足夠未來發展所需）看著關埔區越蓋越多的高樓，人口快速成長，學校名額有限難以承載，以至於就學人口不得不外溢到更遠區域，我也多次質詢建議學區應該重新調整，且應朝「教育均質化」的方向邁進。

若要談合併，這些複雜難解的學區問題，也將是許多家長關注的重要課題。
　　
3️⃣ 合併後 #公共托育能否實質增加？

大家都知道「公共托育」是我非常關心的議題之一，也曾多次在議會裡提及。
新竹市媽媽圈有個神祕的都市傳說，就是只要一出現兩條線，就要趕快去預約月子中心、托嬰中心，甚至是幼兒園。新竹市雖然有著高出生率，目前卻只有一區一公托的規劃，真的是僧多粥少；在推動公托的過程中，也常常面臨找不到地的困境。
　
看著北區、香山區的公托都已經開始招生收托，出生率最高的東區，公托卻還沒完工啟用，希望能努力加快腳步。新竹市公有土地有限，合併後如何整合縣市資源，創造更多公共托育空間，提升托育的安全與品質，讓家長能夠更無後顧之憂地放心工作、安居樂業，也會是很多人關注的議題。
　　
當首長們開始高談擘畫未來的縣市合併，小老百姓卻還是每天在現實生活中努力fighting！對於這些市民們在意的交通、教育與公托等各種議題，林市長責無旁貸、無可迴避。

在談縣市合併之前，也應好好檢視這些未竟之業。
　
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關於新竹縣市合併👉新竹市時力伙伴的觀點：
🚩立法委員‧邱顯智：https://reurl.cc/0xod69
🚩北區‧林彥甫：https://reurl.cc/NZjlRe
🚩香山區‧廖子齊：https://reurl.cc/pxdvZx


#歡迎來分享交流你對於新竹縣市合併的想法
#住新竹的台南人歡迎來相認👋
#這張照片是我接小孩放學後親拍的
#前面那個回頭的小女孩是我女兒的好朋友😆
#在車陣中與其懷疑人生不如思考大新竹未來🤔

▎ 教育部應盤點重劃區學校，提出改善措施，保障孩童就學權益

上週三（10/21）虹安在教育文化委員會，質詢教育部長有關重劃區人口增加，造成部分學校班級超收，教室空間不足，採取校舍擴建，恐影響孩童就學權益之議題。

這項議題，主要來自＠賴香伶委員 新竹服務處同仁轉達 #松林國小 家長的陳情。由於新竹縣新豐鄉目前是人口大量移入的重劃區 ，過去10年來新增將近4到5千人口數，現在出現學生數量增加，教室卻不夠的情況，學校想透過增建校舍方式，來增加招生名額。

有許多家長質疑，當時新竹縣政府未妥善規劃文教區用地、綠地使用空間，亦未考量透過補助交通車方式，讓學生到鄰近學校上課，以分校分流的方式進行疏導，導致近年來松林國小和山崎國小增加許多班級，已超過國民教育法施行細則訂定，不超過48個班級上限之原則，但鄰近其他小學，卻僅有6-10班學生，明顯學校招收學生班級數量嚴重失衡。近年來，這樣超收學生擴編班級數，卻成為人口成長區的違規樣態。目前新竹縣政府想透過整建教室，擴建校舍的方式，來增加學生就讀名額，然而專科教室轉為一般教室，或是在學生現有戶外活動用地興建新校舍，都是犧牲學生空間，而校園整修期間，必然有許多噪音、粉塵，或者工安風險，這些也可能影響學童的受教品質，使現有學生受教育權益受損。

於是今天上午，虹安與賴香伶委員一同前往新竹縣新豐鄉松林國小進行實地考察。家長指出現在松林國小已超收到55班（原則規範為48班），未來操場旁邊的空地，還會興建一棟大樓，明顯會縮減學生戶外使用空間。家長還表示，未來增建校舍期間，工程安全跟粉塵也會影響學童就讀權益，如果縣府是花費1.5億來增建新校舍，縣府應該也可以考量做學生分流政策，增加鄰近地區免費校車接送，或者在鄰近小學增聘師資，打造特色小學，吸引其他民眾就讀，而非在原有超收的情況下，仍繼續新建。

虹安對這個議題相當有感，現行重劃區人口增加，縣府應全面盤點交通政策、公園綠地、民眾活動空間、學校及學生戶外活動空間．再者，新竹這個地區目前有許多年輕世代家長進駐，未來孩童確實會增加，除了原校地新建校舍外，縣府應可考量其他改善方案．

虹安也發現，這個現象並非新豐鄉獨有，包括新北市 #北大特區 的龍埔國小、台中市 #烏日高鐵重劃區 的旭光國小，都有班級數明顯超標或教學空間跟不上學生需求的問題。旭光國小今年度入學的新生甚至得在組合屋上課！可見這個議題，在不同的重劃區，不斷在發生，但教育部卻未預先進行掌握和部署，等到家長來陳情，才瞭解這些超收亂象。

虹安認為，教育部對於學校班級數，還是要進行總量管制，以分流方式，維持學校教育品質，而非僅以新建校舍來增加招生名額。教育部為全國學校主管機關，虹安認為，教育部應儘速完成下列盤點：

(一)近期人口成長之重劃區學校，興建校舍需求。
(二)對近期各縣市教育局增班、增加校舍學校招生情況進行統計．為了保障學生教育權益，虹安在質詢完已發公文給教育部進行現況調查。

未來虹安會持續監督這個議題，讓重劃區周遭學生，都能進行分級分流就學，以保障學生受教育權益。

2021年6月19日午後，臺北市萬華區峨眉街和昆明街口，西門町裡已有45年歷史（1976.1.5啟用）的峨眉立體停車場正在進行外牆彩繪工程。（葉芝伶 攝）

坐落在臺北市萬華區峨眉街和昆明街口，西門町裡已有45年歷史的峨眉立體停車場，目前正在進行外牆彩繪工程；臺北市停車管理工程處營運科長羅至浩表示，峨眉立體停車場的外牆彩繪計畫為廠商（正好停）投標時的構想，其目的乃為了賦予停車場新風貌。

臺北市政府將峨眉立體停車場自2021年5月1日零時起至2024年4月30日24時止，委託「正好停股份有限公司」經營管理。（收費標準：小型車收費方式為星期一至星期五10時至22時每小時收費新臺幣50元，22時至翌日10時每小時收費新臺幣10元；星期六至星期日及政府行政機關放假之紀念日與民俗節10時至24時每小時收費新臺幣60元，24時至翌日10時每小時收費新臺幣10元。機車收費方式為計次每次新臺幣20元，隔日另計。）

1976年1月5日，臺灣第一座立體停車場「峨眉立體停車場」在西門町車滿為患聲中正式啟用，這座停車場有地上六層（停汽車）及地下一層（停機車），採用電腦計時收費，可以同時容納665輛汽車及450輛機車，當時它的啟用，使得臺北市西門鬧區的停車問題獲得極大的改善。不過你知道嗎？在半世紀以前，峨眉立體停車場的前身是一間由臺北市政府經營的戲院，名為「兒童戲院」，顧名思義，就是為了兒童而設立的戲院。

1963年5月28日上午9時30分，歷時3年5個月、耗資新臺幣785萬元籌建的兒童戲院正式開幕，位於臺北市峨眉街81號（昆明街口）的這座四層鋼筋水泥建築佔地395坪，可容納1,343位觀眾，和一般戲院不同的是，它特別強調「為兒童服務」的概念，除了選映富有教育意義的故事片，還會播放知識片、卡通娛樂片和新聞紀錄片等；此外，為了因應多元化的需求，兒童戲院的舞台設計亦極富變化性，不但便於進行音樂、舞蹈、戲劇等藝術表演，各類會議配備也一應俱全，可提供給場地設備不足的國民學校舉辦大型會議和畢業典禮。

而為了讓小朋友能舒適地觀賞影片，兒童戲院還裝置了當時最新型的冷氣機，具備自動開關、安全控制之功能，除了可以透過冷氣調節，讓戲院內部維持涼爽的溫度，其空調系統還可以將污濁的空氣經由舞台底部及出口導出，待過濾清潔後，再導回到冷氣室，周而復始地讓戲院裡的空氣常保清淨。

兒童戲院的票價制定如下：團體優待票價區分為普通、二輪、首映三種，普通團體票每人1元，二輪團體票每人2元，首映團體票每人3元，個人票價則比照甲級或乙級戲院收費；其收費標準乃以戲院經營時的最低成本要求為考量，若有盈餘則全數作為發展兒童教育及增進兒童福利之用。

原本臺北市政府規劃讓兒童戲院在平日白天放映兒童電影，平日夜間及假日作為市內國民學校的表演及遊藝場所，不過由於兒童電影的片源不足，後來只得依照一般國片院線排片，但每周仍有一天供國民學校作活動演出之用，也有不少成人組成的劇團在裡頭表演過。後來，因為西門町嚴重缺乏停車空間，臺北市政府遂決定在兒童戲院所在地興建可停放大量車輛的立體停車場。

於是，兒童戲院在1973年11月1日停業，結束其短短十年的歷史，並於1975年6月25日動工改建為峨眉立體停車場，耗資新臺幣一億餘元，由臺北市政府新建工程處承建，在1976年1月4日完工，並於當天下午2時移交給臺北市警察局接管。

1976年1月5日上午7時，位於臺北市西門町的臺灣首座立體停車場「峨眉立體停車場」正式開放供民眾使用；其總面積為20,362平方公尺，地上6層、地下1層；地下室為機車停車場，可停放機車450輛，一樓至頂樓（屋頂）為汽車停車場，共可停放大客車5輛及小客車660輛；停車場之使用與收費設備，全部採用電腦控制。

不過，這座立體停車場的進出通道是併在一起的，並不十分理想，因為停車場採單螺旋上下雖然在施工上比較簡便，但是容易造成進出場的車輛相對行駛而生意外，而當時歐美國家的立體停車場之進出車道大都採雙螺旋設計，讓進出場的車子不易產生對撞的危險。

最後，讓我們來看一段拍攝於1976年1月4日，峨眉立體停車場啟用前夕的新聞畫面：
https://youtu.be/jvOtA_HTGJU

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【附錄】

1963年5月28日中央社一篇關於兒童戲院開幕的新聞報導：

台灣省主席黃杰為「兒童戲院」揭幕剪綵
望眼欲穿　兒童戲院終於開幕

經過三年又五個月的漫長等待，台北兒童戲院終於在今天上午9點30分開幕。

坐落在台北市峨眉街81號的嶄新兒童戲院佔地395坪，總共可以容納1,343位觀眾，由台灣省政府主席黃杰親臨揭幕。這座四層樓的鋼筋水泥建築已投注了784萬8千餘元，但還有一些影音設備仍將於日後繼續添置。

兒童戲院與一般戲院所不同的是，它強調「為兒童服務」的概念。籌備處主任蔡桔來說，市政府在這座戲院開幕後，除將選映富有教育意義的故事片，還會播放知識片、卡通娛樂片和新聞紀錄片等等。而為因應多元化的需求，兒童戲院的舞台設計也極富變化性，舞台長寬各19.4公尺，深10.7公尺，總面積224.08平方公尺，不但可以表演舞蹈，各類會議配備也一應俱全。未來為適應音樂演奏會的需要，計劃還要再闢建音樂室、演奏室。

為了使小朋友享受舒適的觀影經驗，兒童戲院還裝置了最新型的冷氣機，能自動開關、安全控制。透過冷氣調節，就算在酷夏，戲院內的氣溫還是可以整日保持在72℉（22.2°C）。這套空調系統還可以將汙濁的空氣經由舞台底及出口導出，待過濾清潔後，再回到冷氣室，週而復始，讓院內空氣能常保清潔。

兒童戲院初步擬定，團體優待票價區分為普通、二輪、首映三種，普通團體票每人1元，二輪團體票每人2元，首映團體票每人3元；個人票價則比照甲級或乙級戲院收費。收費標準是以戲院經營時的最低成本要求為考量，如果有盈餘，則將全部用來做為發展兒童教育與增進兒童福利之用。

目前兒童戲院是一個兼具教育與營業性質的機構，儘管在籌建過程中曾因為「能否定位成純粹的教育性質機構」而大費周章，所幸總算塵埃落定，唯一尚待解決的困擾就是「免徵娛樂稅，以減低兒童負擔」的問題，至今仍未獲得稅捐機關同意。

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1976年1月5日《聯合報》第6版：

峨嵋街立體停車場
今天上午正式啟用
附近道路兩旁禁止停車
警方籲駕駛人注意標誌

【台北訊】國內首座台北市峨嵋街立體停車場，今天上午七時正式開放使用。

該立體停車場係由台北市政府新建工程處承建，去年六月二十五日動工，昨天全部完工，並於下午二時移交給市警察局接管。

警察局說，該停車場總面積為二萬零三百六十二平方公尺，地上六層，地下一層，地下室為機車停車場，可停放機車四百五十輛，一層至屋項部分為汽車停車場，共可停放大客車五輛，小客車六百六十輛。

警方表示，停車場之使用與收費設備，將全部採用電腦控制，但因該項裝備尚未全部完成，短期內仍靄靠人工來收費。現僱用六十三名管理員。

立體停車場兼主任袁增印，昨天呼籲各型車輛駕駛人，在駕車至停車場附近道路時，特別注意交通標誌，因附近道路均禁止停放車輛，一旦違規，警方為保持道路暢通，將立即把車拖離，而且還要告發車主。

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1976年1月6日《聯合報》第6版：

峨嵋街立體停車場 有些缺點亟待改進
進出口欠理想 造成交通阻塞
車子靠邊停放 進出秩序凌亂

【本報記者 陳正光】台北市政府投資興建的第一座立體停車場昨日正式啟用，在第一天使用時就發現了一些缺點，必須設法改進。

這座建築費高達一億餘元的立體停車場只有一個進口，開在西寧南路五十巷內，尖峰時間車輛大批擁到時，勢將發生阻滯現象。

根據目前的作業情形，一輛汽車在進入停車場時，先在進口處暫停開發單據，整個過程，需要三十秒，而估計在星期假日電影開場或散場時，可能會有二百輛汽車同時抵達，那麼，每輛車需時三十秒，就會形成擺長龍等候進場的狀態，加以西寧南路五十巷的路段很矩，等候進場的車子擺長龍，必然會延長到兩端的西寧南路和昆明街，造成交通的阻滯。

汽車進入停車場很窄的進口，要立即作九十度右轉彎上坡，而且上坡的通路不寬，因此，車子在進場時很容易碰到進口處的欄桿，甚至於和下坡出場的車子相撞，昨天上午，一輛車號省一－五三五○號的轎車，在進口處就因轉彎而尾部碰到欄桿，這種現象，反映出進口處的設計不好，必需趕快改善，要將進口處移動並加寬，並且把上坡的引道延長。

停車場內部的停車規劃，目前是車子靠兩邊停放，中間是進出場的通道，在車子少的時候車輛進出秩序當然不會有問題，但是，進出的車輛擁擠時，秩序就會凌亂，因為車子在轉入旁邊停放時，必然要佔用了中間的通道，那麼，進出的車輛都要停下來等候，也會造成阻滯，停車位置如何作進一步的規劃改善，有待研究。

這座立體停車場的進出通道併在一起，並不十分理想，因為停車場採單螺旋上下雖然在施工上比較簡便，但是容易造成進出場的車輛相對行駛而生意外，歐美國家的一些停車場，進出場的通道是採雙螺旋的設計，進場的車子就不會和出場的車子發生對撞的危險。

這座立體停車場已經完成啟用了，許多因先天條件不良而造成的缺點，固然一時不容易改善，但是人為的不良設施，就必需趕快改進，才能避免意外之發生。

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最後，分享一篇關於峨眉立體停車場興建的臺北市政府建設局的歷史檔案：
（註：臺北市政府建設局於2007年9月11日更名為台北市政府產業發展局）

問：醞釀已久的峨眉街、昆明街口兒童戲院公共收費立體停車場，日久未見實施，茲悉已預定六十三年一月興工，希望能準時興工，并妥為控制進度，俾能早觀厥成，尤盼明訂辦法，廣為吸收民責利用市區公園綠地及圖環廣場等空聞大量興建地下停車場（或地下市場），以便停放車輛（或容納攤販）及改善市區交通，並加強防空設施。高樓底層或地下室停車場並盼嚴格清查及妥為管制利用，俾能確實用於停車，兼收改善交通之效。

答：利用兒童戲院土地籌建公共收費立體停車場案已辦妥變更都市計畫，現在積極趕辦土地收同及地上物拆遷等工作，並加緊與有關單位協調，俾能按照預定進度於六十三年一月開工。

卹本局正在調查可資利用之廣場、公園綠地、規畫興建平面、立體或地下停車場，並經擬訂鼓勵民閒投資興建停車場辦法，以吸收民資大量興建停車場。

卹對高層建築物應備停車場地已定期會同有關單位嚴格清查以防止塗更用途。

明義接獲民眾陳情，位在新莊中原東路89巷，此路幅寬敞，車流量大且車速快，過去曾發生四起嚴重車禍，最嚴重為前年的轎車翻覆意外。

我們透過與地主多次溝通，促成路口紅綠燈的設置計畫，並將馬上啟動工程。

新北市交通局交通管制工程科科長葉燿墩回應，交通號誌工程預計三個月內完成。

＃居民行得安全
＃屏除交通安全的死角