轉型正義與社會和諧


基隆市政府為啟動「國門廣場」計畫，預計將銅像拆除，送往桃園大溪兩蔣銅雕公園清整。3月3日清晨，火車站前面圓環的蔣中正銅像，被噴上紅漆，銅像五官面目全非，基座四面出現噴出的字跡，如去除威權、實踐正義、創建共和等語，想必出自政治異議份子的手筆。又在施工時雕像不慎摔落，頭身斷裂，再度呈現極端錯亂的歷史糾葛。

蔣中正在1949年12月7日撤退來台，實施戒嚴統治，為鎮壓台灣抗爭，必須造神立威，因此在全台各地公共場所樹立大小不一的銅像，或立或坐。然而隨著民主化的腳步，個人崇拜紛紛崩解，言論及思想自由蓬勃發展，獨裁者的塑像一尊尊被拆除斷裂，並非台灣特有的現象。幾年前伊拉克強人海珊的塑像，就在革命烽火中應聲而倒。去年美國總統大選時，種族主義的火苗也燒掉好幾座美國開國元勳的立象或頭像。

這幾年頗流行「轉型正義」這四個字，意謂著歷史不斷變動，正義隨著歷史變動而有不同的內涵。然而什麼是正義？它的反面不正義又是什麼？背後含藏著深度的價值內涵，誰來界定它？

前幾年轉型正義委員會成立，各界原本寄與高度期許，但願從此正義伸張，不正義快快銷聲匿跡。哪想到一位檢察官出任轉型正義委員會的副主委，在內部會議半開玩笑說要把轉型正義委員會變成台灣的東廠。經過內部吹哨者漏洩，舉國譁然，他雖引咎辭職，轉型正義委員會從此揹上「不正義」的黑鍋，再也正義不起來。這個教訓很簡單明瞭：權力不代表正義，權力往往就是製造不正義的武器！

不久前名導演李崗與許明淳新成立的影像基金會推出一部叫「光計畫」的紀錄片，用盡心思來回溯中國國民黨來台以後的歷史記憶。蔣介石從大陸撤退來台後，為了「反攻大陸，消滅共匪」，居然將八年抗戰的對手日本化敵為友，而且以德報怨。他無罪釋放二戰時日本最高指揮官岡村寧次，並將一群日本退役軍人指派到台灣，隱姓埋名參加「白團」，為蔣介石的反攻大業執行「光計畫」，但因美國阻止反攻大陸，光計畫變成暗計畫，日籍老兵逐一客死異鄉。白團見不得光的結果，不就是「一中一台」或「兩個中國」？

基隆市政府原打算把火車站前的蔣中正銅像移到桃園大溪，讀者朋友知道為什麼嗎？不是因為慈湖蔣介石陵寢在大溪，而是因為大溪有座「兩蔣銅像公園」，而那個公園是1998年我擔任桃園縣縣長時，出自我的發想，逐漸打造出來的。

話說那年某一天，媒體報導高雄市議會一尊龐大的蔣介石座像腰背部半夜三更被人敲碎，隔天早上議場藍綠議員為此大打出手。消息傳出，當晚嘉義某處的雕像也被噴滿紅漆，接著許多縣市跟著人心浮躁。桃園縣到處也有他的銅像，包括縣政府大門口。我心生一念，民主化的台灣要多元包容，可以清理歷史，但不必點燃仇恨。在我管轄的桃園縣境，復興鄉角板山有他的賓館，風景據說酷似他浙江奉化的老家，更重要的是平地大溪慈湖和頭寮，分別是蔣介石及蔣經國父子未入土的陵寢。「反攻大陸」既已無望，他們註定就會永久待在桃園。

歷史無法重寫，功過自有公斷，與其任令各縣市掀起鬥蔣反中的民怨，不如桃園縣開善門，收容各地想遷移的雕塑，好歹讓它成為具有歷史和雕塑藝術的公共空間。我預知兩岸不久會開放觀光，大陸遊客飛抵桃園機場，極可能直奔慈湖，我乾脆在那附近開闢一片綠地，歡迎各鄉鎮雕像挪移過來。我的構想獲得議會無異議通過，而時任大溪鎮鎮長曾榮鑑是忠誠國民黨黨員，全力支持。我還行文給全國各鄉鎮市公所，通告此一消息。

幾年下來，雕像越來越多，從此不再聽聞藍綠為此爭執，而兩岸開放觀光後，果然陸客爭相前往，遊覽車絡繹於途，為當地賺飽觀光財。更有趣的是，海外華人聞風趕來的也不少！管理員告訴我新加坡某藝術學校，由校長包機帶領全校師生齊來觀賞，同一個蔣介石，風貌形容不盡相同，倒成了雕塑藝術的戶外立體櫥窗。

上個禮拜，幾位好友一同去瀏覽公園內外無一處提到我的名字，大多數人絕對想不到那真是出於我的發想。我不在乎留不留名，但我想或許把這個公園的來龍去脈說出來，更能突顯其意義。讀者朋友不妨去走一遭，記得一定要走到極右端一座巨大破損的銅像，才能驗證故事的起源，就是它！

附帶聲明：我開發此一園區，絕不表示我肯定蔣介石的歷史功績，當初只想兼顧轉型正義與社會和諧，也認為每個人應該勇敢，真實面對歷史。事實上，這回我發現蔣經國及孫中山的雕像也間雜當中。

但我心目中最想呼籲的是：我們應該另外興建一座公園或紀念館，為台灣歷史上有貢獻的人另立塑像，無論在政治、經濟、醫療或文化、社會各方面，讓後代子孫，記住台灣過去的悲歡離合。感謝先烈先賢的努力，才有台灣的今天與明日！

【讓歷史建築風華再現 臺大努力為古蹟修復募款】

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根據12月8日《聯合報》一篇標題為「台大修復文資向校友求助慘兮兮 募款3億只收到100萬」的報導，臺大目前具文資身分建築近50處，維修經費龐大，急需募款。

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的確，臺大即將在2028年邁向建校百年，一個擁有將近百年歷史的學府，也傳承了豐富的建築資產。臺大目前有30處古蹟、18棟歷史建築以及1個紀念建築。以市定古蹟「臺大法學院」行政大樓、前排教室、後排教室等3棟古蹟為例，修復及再利用工程經費就估需1億元。另外校史館的屋頂維修工程也需要4000萬元。這些建築物的修繕，臺大希望不動用到學校的校務基金，希望校友及關心古蹟修復之人士積極協助。

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■為何要為具價值之歷史建築募款？
建築，是人類最珍貴的文化資產之一，它們見證社經歷史變遷，也承載了過去在此生活的公共記憶。

古蹟與歷史建築絕非只是老舊的建材堆砌，它反映特定時代精神與內涵，讓臺大師生得以出入古今。妥善保存修繕代表性建築是臺大的責任，除了傳承百年，我們還要與時俱進，為臺大的建築注入新生命。

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■為什麼修繕花費這麼高？
因為要符合「文化資產保存修復及管理維護補助作業要點」，我們盡可能修舊如舊，重現過去精細工藝。且這些具歷史代表建築修繕方法樣樣要考據，每個環節都務求依循古法，非常不易。

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■所募得款項用在哪？
募得款項將全部專款專用，主要用在具歷史價值建築之結構安全、修繕及日常維護等。

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臺大歷史建築網站 https://ntufinance.wixsite.com/ntuhistoricbuildings

臺大捐款網站 https://giving.ntu.edu.tw/

【第4次定期會｜陳薇仲市長施政總質詢】
整合能源政策與綠資源保護，環境永續城市一起努力！
　
上周11月18日是我在第4次定期會針對市長施政總質詢的時間🐱！
（一結束之後就開始瘋狂忙超級重要的預算審查，不好意思現在才來跟大家報告＞＜）
　
這次定期會雖然在各局處業務報告把握時間和各局處討論超多議題，例如輕軌說明會、美豬檢驗、交通停車改善、人本環境、公園參與、性別平等教育等（怕總質詢一小時問不完，我真的狂發問狂討論，詳細可以滑下去看我每天的業務報告發文喔）然而，許多牽涉跨局處的業務還是要以市長為主要發動對象，因此要趁總質詢請市長擬定政策方向！
　
這次主要討論到 #協和電廠填海造陸破壞外木山百年海景 、 #能源轉型政策加快腳步 以及 #樹木保護機制與專業在哪裡。這次就不以上千字長文來逼迫大家！
　
⚡#支持協和電廠轉型 #但短視近利填海造陸將破壞外木山百年海景
前情提要🐠 請看綠蠵龜和珊瑚的故事 ▶ https://npptw.org/EsREi9
（也要幫忙分享和連署喔！💪）
　
位在基隆外木山海岸的協和電廠要由燃油轉換成燃氣電廠，這件事情我們當然支持，也支持能源轉型目前的方向，然而協和電廠除了陸地上廠內機組轉換外，還要在電廠外側海域進行填海造地「18.6公頃」做接收站碼頭，同時還會興建高14公尺綿延數百公尺的海堤。
除了會衝擊景觀、沿岸海流，在這個填海造陸範圍內，總共有74000多株珊瑚會被埋沒，衝擊外木山、也就是基隆西岸的自然海岸，而以珊瑚礁為棲地的四分之一物種會消失，也會大幅毀壞外木山漁業資源。
　
前任環評學者和民間都呼籲非常多的替代方案。最重要的是，天然氣不是再生能源、還是會製造許多碳排放，國際趨勢都在要求零碳排的再生能源，因此台灣能源轉型的規劃也將天然氣當作「帶動再生能源」的暫時方案，國際趨勢要求2050年後產業鏈、能源部門都要接近零碳排。學者更指出，隨著再生能源發展，2025年後天然氣發電若下降到35％，新天然氣儲存設施到2040到2050年左右，使用量可能只剩下五成左右。
　
雖然協和電廠是中央的火力發電重大建設，但如果市政府一直在各種意見表達與公聽會上沒有聲音、未要求替代方案、還沒有思考能源轉型如何執行，那基隆只能吞下台電給的唯一選項，而外木山的自然海岸、豐富生態和美麗景觀，就會變成這些短視近利填海造陸政策的最大犧牲。
　
🔋 #我們是否可以省下一座用不到20年的接收站碼頭 #基隆能源轉型加速
2017-2018年基隆市在多個NGO組成能源轉型推動聯盟的「縣市能源轉型政策評比」中是最低分的D組，也就是能源治理較被動、對能源轉型理解和動力有待加強。
　
低效率的能源使用會造成過多的碳排放，目前國際趨勢上，對於氣候變遷的承諾已經來到「2050年零碳排」，以減緩氣候變遷影響。國際上以及台灣本土也有非常多以「城市」作為行動單位，積極面對能源議題的例子。基隆作為海港與漁業的城市，也是未來可能因海平面上升、珊瑚礁消失而遭受重大衝擊的城市，相較其他城市，我們應該更積極來思考如何行動。
　
能源轉型的內涵不只是「發電」、也不只是「節電」，還要搭配資訊公開與智慧管理，更重要的是透過民主治理與公民參與引入更多民間的動能，和市民一起來發揮創意，用行動改變低效率的能源使用的狀態，省下環境不正義的電力使用（如協和電廠填海造陸）。

除了首爾激勵人心的「省下一座核電廠計畫」（2012-15年共再生能源發電+節電共省下96億度的電，相當於核一廠一年發電[1]），台灣也有非常多縣市正在引入民間參與、發揮創意來擬定能源治理政策，例如：台北、台中及台南市，都制定了因應氣候變遷及低碳城市的自治條例，除了清楚規範各部門的能源目標與工作（包含建築、運輸等多個面向），更明定獎勵與裁罰機制。而如新北市也建置了能源資訊平台，透過地圖資訊整合來呈現節電計畫與再生能源的發展，另外，如嘉義市發展出包含發電節電補助方案、設置「綠能節電中心」、「社區與住家綠能服務團」到民眾家中協助評估再生能源裝置與節電健檢的「千屋計畫」。
　
基隆目前沒有「能源政策及能源治理的專責單位」，多個以市長為召集人的相關業務小組又沒有發揮高治理層級的作用，各業務分散在不同局處缺乏整合管理，相關政策擘劃與推動執行的法源架構。更重要的是，雖然有「節電種子」等業務，但仍非常缺乏引入民間資源及帶動民眾參與的機制，苗栗國都有進行節電的參與式預算了，基隆市政府應該加緊腳步！
　
因此，我明確建議市府要啟動訂定自治條例的法制工作，並設置高治理層級的能源政策專責單位來整合各局處的能源業務，並參考國際及台灣不同縣市的經驗，將創意和民間的能量引入能源政策和計畫，讓市民一起來思考用電可能會帶來的環境問題或不正義，並用行動來一起「省下一座填海造陸的電廠」！
　
🌳 #不是等傷害造成了才來裁罰 #樹木保護怎麼辦
樹木除了提供城市裡生態例如蟲鳥類和松鼠等資源，更是城市降溫和生活品質重要的綠資源，若錯誤的修剪和種植造成樹木傷口過大或是體質弱化，則會降低樹木自然抵禦風災的能力，更可能傾倒造成公共安全。
　
從植穴、樹種到修剪的樹木保護就是城市綠資源和公共安全的基礎。市政府如何把關呢？目前只要各單位在公共工程中遇到樹木修剪與移植的問題，都得送交修剪（或移植）申請書給產發處（社區、學校、產業道路）以及都發處（公園、人行道、槽化島）做審查，核准才能修剪，否則會違反行道樹管理維護辦法以及基隆市行道樹及喬木修剪作業規範而會得到裁罰。
　
除了要求市府兩局處盡速整合這個10多年前、單位混亂與裁罰狀況不同的法規外，我也希望除了發文請有可能有工程的各局處「知道」要送修剪申請書審核外，更希望進行公有地上的樹木普查並建置相關的資料，最重要的是掛牌，讓相關工程單位至少先知道這些樹木是市府維管，且必須要有核准才能夠修剪。
　
最後，除了落實修剪與審核程序、統整法規外，我更要求要有專業的修剪規範作指引，更重要的是市府內的教育訓練，由於農委會林務局正在研擬森林法38-6條的指定規模子法，未來會要求公共採購契約必須納入修剪規範的完整原則，不過，林務局也建議各市政府因有的修剪規範，目前綜觀基隆的修剪規範非常簡略，如宜蘭、台北市的規範都有寫明各種不良枝、主幹枝判斷以及修剪正確的下刀方式等，我請產發處盡快開啟這樣的工作，開始來彙整修剪專業知識，除了提供廠商，也讓市府內人員了解該遵守的議題。另外，教育訓練部分，都發處已經開始在執行，也希望產發處能來協作並投入資源，提升府內對樹木保護的認知。
　
除了程序，更應該有專業的帶入，才能讓基隆市的綠資源被好好對待！

[註1] 資料來源：〈首爾官民聯手 「減掉一座核電廠」〉，《今周刊944期》

今(2)日立法委員林佳龍在交通委員會針對電信資費合理化及有線電視收費標準修訂質詢國家通訊傳播委員會主委石世豪。林佳龍要求NCC應盡早協調出合理的網路互連機制，促使網路市場合理競爭，並立即協調中華電信降低價格，擴大公共頻寬。他也要求國家通訊傳播委員會修訂有線電視系統經營者收費標準應全國一致，不應特定花蓮縣、臺東縣、澎湖縣及離島等地區強制其居民受不利的差別待遇。

國內網路互連協商機制失靈，目前是由中華電信主導單方面向其他ISP業者收取互連費用，林佳龍質詢NCC近期所召開的「網際網路互連之管理機制立法規範案」聽證會，NCC預期將規劃讓電信三雄彼此免費互連。他問石世豪，依照NCC的預期規劃，將可以為市場帶動多少資費下降？石世豪表示，降低三雄之間免費互連的門檻之後會形成一種新的趨勢，三者之間會形成流量形式，另外業者與三者之間還是要從量計費，NCC並沒有向業者能精確算出有多少資費可以下降。

林佳龍質詢石世豪，讓電信三雄彼此免費互連，會不會造成國內電信市場從中華電信的垂直整合稱霸市場轉變為電信三雄均分市場寡佔型態? 他認為，中華電信坦白來說是國營，還有可能要求中華電信降價，三網免費互連後，可能影響台哥大、遠傳降價嗎? 消費者盼不到降價，也沒有好處。 在管理的政策工具上，林佳龍也指出，交通部也認為應遵循國際慣例，採國際慣例「低度管制、高度商業協商」，NCC強制立法一定要有明確正面的效應計算來說幅大眾。

林佳龍強調計費原則應本於業者間的協商機制，他提案要求NCC應盡早協調出合理的網路互連機制，促使網路市場合理競爭，並立即協調中華電信降低價格，擴大公共頻寬。

針對有線電視收費標準修訂，要等到106年NCC才要實行分組付費以及降低有線電視基本頻道月費為500元。林佳龍問石世豪，目前有線電視每月每戶收費介於新台幣500元至600元間，而有線電視系統經營者購買頻道的成本每戶平均介於117元至227元間，裡面藏著龐大業者利益結構，NCC有沒有掌握業者收的錢跟付的錢到哪裡去?

林佳龍再問，石主委任期到105年7月31日為止，監察院早在99年糾正NCC長期坐視費率制度日趨惡質化，該做的事要馬上做，「真的需要這麼久嗎?」為什麼要等到石主委下台才要做?就責任政治而言，應該要在自己任內推動完成，要有時間概念，「鐵打的衙門，流水的官」，目標是否調整於任期內完成。石世豪表示，過去對推動民眾數位化機上盒進程表現不佳的業者已經逐年調降了，明年開始就會具體發生效果。

林佳龍拿出監察院99年糾正文指出：「NCC與各地方政府不管頻道內涵，只評價格，只是在費率上限審議核減，無助於民眾收視品質的改善，NCC長期坐視費率制度日趨惡質化，扭曲媒體自由化生態。」NCC未針對現況立即改正，反而繼續延宕到2017年以後才正式實施分組付費以及降低有線電視基本頻道月費為500元，犧牲消費者權益，完全無視監察院糾正。林佳龍呼籲石世豪，「做一個有理想的政務官」!

NCC擬規劃花蓮縣、臺東縣及離島等地區，仍維持現行基本頻道費率上限每月新臺幣600元之管制模式，林佳龍不滿的表示，NCC有線電視數位化在花東止步，NCC方案排除花東和澎湖、金門馬祖實施新的收費標準，換句話說，愈是偏鄉弱勢，要負擔的收視費用將是台北市民眾的2倍! 如果沒有在這一波跟上，花東地區與其他地區之間數位落差情況在2017年之後幾乎無可挽回。

石世豪表示，花東及離島人口少、建設區域大、所需要光纖長度長，無法一併在這一階段處理。林佳龍於是提案，國家通訊傳播委員會推動有線電視數位化普及服務不力，修訂有線電視系統經營者收費標準竟擴大城郷差距，在花蓮縣、 臺東縣及離島等地區，仍維持現行基本頻道費率上限每月新臺幣600元之管制模式，讓離島偏鄉居民及弱勢，負擔更高收視費，明顯受差別待遇，爰要求國家通訊傳播委員會修訂有線電視系統經營者收費標準應全國一致，不應特定花蓮縣、臺東縣、澎湖縣及離島等地區強制其居民受不利的差別待遇。