#新住民發展基金需要新住民自決
#成功爭取保障新住民及其子女席次
#佔外聘委員二分之一以上
#比現在至少再多2席

內政部在今年8月31日預告修正《新住民發展基金收支保管及運用辦法》，其中擬將「新住民發展基金管理會」委員從33名減少為29名，將「民間團體代表11人」改為「新住民及相關民間團體代表7人」。

減少的4位，全部刪減在民間團體代表席次不說，還將「新住民」納入此類別。將造成一方面實質減少民間團體代表，另一方面也無法確實保障新住民席次。

另外，根據教育部統計，108學年度已有5.2萬新住民子女就學於大專校院。現行基金用途明訂包含新住民子女發展議題研究，本於當事人自決的原則，基金的委員也應納入這些新住民子女代表，使其得以為自己的權益發聲。

為了向移民署抗議這樣不尊重新住民自主意識的草案，新住民及第二代子女們上個月集結至內政部說出自己的心聲： #反對席次刪減、#明訂保障比例、#公開遴選程序、#修法應與時俱進。

今天我和立法委員 沈發惠 、 立法委員湯蕙禎 、立法委員 王美惠 一起在立法院內政委員會提出臨時提案，也謝謝現場黃世杰 及立法委員 羅美玲 的支持。

成功爭取內政部徐國勇部長同意，在發展基金委員會組成中明訂「新住民及新住民子女比例不得少於全數外聘委員之二分之一」，以保障新住民及新住民子女實質有效的參與權及自決權。

8月底預告修正的草案，將暫緩發布，完成修正後再發布。

#實質監督
#提出解方

「依照往例也可以變成承諾？請讓新住民來決定新住民基金的運用」
　
今天上午，我針對《新住民發展基金收支保管及運用辦法》的修正，實質壓縮新住民參與的爭議，質詢內政部長徐國勇。
　
什麼是《新住民發展基金收支保管及運用辦法》？
　
根據最新的統計資料，目前的新住民約有56萬人，在學中的新住民第二代約有31萬人。從內政部戶政司有統計以來，民國87至今出生的新二代已超過41萬人，也就是說，我們的新住民加上新住民子女，已有將近百萬人口。
　
在沒有新住民委員會之前，內政部制定了《新住民發展基金收支保管及運用辦法》，每年約編列3億元新住民發展基金，用於新住民的家庭服務中心、托育與文化推廣、家庭學習成長、人才培力與社會安全網。
　
在內政部預告修正《新住民發展基金收支保管及運用辦法》第5條中，默默地將「新住民發展基金管理會」的各類委員人數，把「民間團體代表十一人」改為「新住民及相關民間團體代表七人。」。
　
修法理由寫「為配合實務運作，提升議事效率，爰修正委員人數由三十三人調整為二十九人」，我真是滿臉問號。　
　
三十三人變成二十九人，可以提升議事效率？而且，還拿「新住民及相關民間團體代表」的人數開刀？
　
今天徐國勇部長一直說，新住民委員的人數沒變，比例還增加。徐部長的意思是說第三屆委員一共聘用7位新住民代表，修法改成7人，所以人數沒有變少。
　
好像很對？沒那麼簡單。
　
讓我們看看最近一次的委員名單（新住民發展基金管理會第3屆委員名單：　https://reurl.cc/EzrEGg ），裡面的「民間團體11人」是6位新住民代表以及5位對於具有新住民經驗的民間團體，修法之後，將等同於把新住民及其相關組織的委員比例，從11位降為7位。
　
11/33變成7/29，就是減少了，這是很簡單的數學問題。
　
結果，部長今日承諾，新住民比例不會變少，是因為修法的內容，就是將新住民及相關民間團體代表降為7位，而現在具有新住民身分的委員也是7位。
　
依照往例維持7位新住民委員，還拿掉了相關民間團體的參與，實質降低新住民社群的比例，這樣也可以變成承諾，真的是很會講。
　
提醒一下部長，人家《原住民族委員會組織法》第4條第二項：「前項委員，應有二分之一以上人數具原住民身分。」。用在新住民身上的新住民發展基金，也應該秉持同樣的自決精神，二分之一才是基本。
　
更不要說，這次的修正預告期只有20天，而且只使用中文，連個英文版都沒有。預告期60天變成20天的理由，竟然是「簡化行政程序」。這是不是告訴大家，為了讓公部門好做事，連表達意見的期間都可以縮短？
　
我要告訴徐部長，新住民發展基金的運用，應該讓新住民來決定。而不是拿「提升議事效率」、「簡化行政程序」，來任意縮減新住民社群的參與。
　
希望移民署重新檢討《新住民發展基金收支保管及運用辦法》，除了委員比例外，遴選機制也應該更加公開透明。別讓「多元文化」淪為口號，繼續壓縮新住民社群的相關權利。

教育體系漏接的台灣囝仔

鄞楷謙／國會助理（高雄市）

東南亞跨國銜轉學生長期在海外生活，華語能力不佳讓他們返台後面臨嚴重適應問題，教育單位應多花心力。圖／新北市教育局提供

為了減輕對中國經濟依賴與拓展國際夥伴，政府提出新南向政策強化與東南亞國家交流，因此東南亞外語人才培育便成為新南向的重要基礎。根據教育部一○七學年度統計，國中小學生中東南亞新二代約九萬人，這些學生理應是支撐新南向政策的潛在人才，但實際上卻有不少新二代反而成為教育體系中的弱勢族群。

許多東南亞新住民家長因經濟困難，將年紀尚小的子女送回母國撫養，數年後再接回台灣，這些新二代就此成為「跨國銜轉學生」。華語能力不佳讓他們返台後面臨嚴重適應問題，不僅聽不懂上課內容，與同學交談也有障礙，課業、人際關係，甚至生活上都出現巨大困難。為了協助跨國銜轉學生適應返台生活，教育部於二○○四年提出華語補救課程，然而這個政策迄今仍存在三大問題。

首先是宣導問題，儘管補救教學申請案件逐年增加，但仍不及跨國銜轉學生數量。據國教署統計，二○一六年申請案數為二七一件，跨國銜轉學生卻高達六七一人，且人數仍在增加，二○一七年已突破八百人。二○一八年教育部針對跨國銜轉學生該議題舉行會議，許多地方政府卻以沒有需求為由未派代表出席，造成部分校方根本不知道有此課程。課程申請也缺乏地方窗口，導致校方有需求時只能連絡國教署，經國教署審核通過後才分派師資。教育部除須加強政策宣導，更要盡速與地方行政單位合作建立申請窗口，才不會讓學生的潛能在漫長等待中消磨殆盡。

其次是師資問題。冗長的申請時間造成校方常以新住民志工或是其他新二代學生充任教學師資。但志工終非專業教師，教學上難免事倍功半。國教署應與各大學合作，引入華教相關系所學生協助教學，一方面讓學生累積實務經驗，另一方面也可發掘外派東南亞儲備華師。除華教系所學生，教育部另可招募具備東南亞外派經驗的華師，由於這些華師對外派國家與台灣文化異同有充分認識，因此除語言外，還能在文化適應上給予學生協助。

最後也最關鍵的是整合問題。當前各校僅能透過開學後的學生調查找出跨國銜轉學生，而後再準備課程申請，過程中很可能錯過輔導學生的黃金時機。教育部、移民署及地方戶政機關應該進行資料整合，追蹤新住民學齡子女就學情況，在新二代返台時通報學校主動關懷，而非學生到校發生適應問題後才被動應對。

東南亞新二代不但擁有雙語優勢，更具備多元文化背景，是新南向政策未來關鍵助力。儘管受外配人數減少及少子化影響，東南亞新二代國中小學生人數占比已從一○四學年度的六點二八％下降至一○七學年度的五點一二％，人數也從十二萬人減至九萬人，但政府與大眾對新二代教育的重視不應減少，因為不論來自何方、不論人數多寡，他們都是台灣的囝仔。

立法委員林佳龍今(2)天在教育文化委員會質詢教育部長蔣偉寧，林佳龍要求，教育部應該將新住民語言納入國小「本土語言」的必選修課程中，蔣偉寧則當場承諾，應該讓新住民子女有選擇的機會。

林佳龍指出，從90學年度開始，教育部將課程列入國民中小學語文的學習領域，到了2012年12月22日教育部頒佈「國民中小學開設本土語言選修課程應注意事項」明訂，國小一年級至六年級一定要選一種本土語言修習，每個星期有一個小時的課程，而目前除了閩南語、客家語及原住民語3種選擇外，連江縣還有福州話，但卻沒有新住民語。

林佳龍表示，雖然教育部與內政部合作的「全國新住民火炬計畫」推行多年，投入資源也不少，舉辦上萬場語言活動，但在課綱內卻未列入必選課程；他指出，台灣跨國聯姻的現象日益普遍，累計至2013年4月底，新住民人數共計47萬7,712人，依教育部「101學年度新移民子女就讀國中小人數統計」資料顯示，新住民子女人數計20萬3,346人，較100學年度成長5.8％，就讀國小者有16萬1,821人，占國小學生總人數11.8％，比例已經非常高，我們更該為這些來自東南亞的小孩們開本土語。

林佳龍表示，事實上，很多人以為國小只有開「閩南語、客家語及原住民語」三種課程，但其實連江縣政府教育局就多開了「福州語」的本土課程，林佳龍要求蔣偉寧承諾，即將在明年完成的105年度新課綱能將新住民的語言列進去，讓小朋友能有所選擇。