大外宣雙頭馬車需整合 未必要公視

董克多／前新聞局駐外人員（台北市）

公視日前召開董事會，董事發現將執行文化部委辦的國際數位傳播計畫，質疑公視的獨立性，恐變成「大外宣」，新聞部有人憂心遭利用。 圖／聯合報系資料照片

據報載，公共電視廿七日上午召開臨時董事會，多位董事認為政府指示公視以十億元成立國際頻道有爭議，質疑此舉是在做「大外宣」等等，導致公視總經理、執行副總經理及新聞部經理當場請辭。作者謹建議政府似宜先整合相關部會涉及的大外宣各項業務與資源，再討論公視是否賦予大外宣工作的議題。

大外宣其實就是所謂的國際宣傳、提升台灣形象等行之有年的工作；當年我國自退出聯合國後，國際處境日漸艱難，行政院新聞局所屬的國際新聞處擔負起國際文宣的規畫與執行，除陸續在全球設立五十二個駐外單位，積極推動各種大外宣工作外，在國內設有視聽處（製作發行影音文宣品）、資料編譯處（製作發行外文定期刊物與文字宣傳品）與聯絡室（外籍記者的接待與管理）負責後勤支援；負責輔導國內產業的處室，如電影處、出版處與廣播電視處等，也會將所轄業者相關的國際交流活動訊息，知會國際新聞處，轉請配合辦理海外文宣工作，以宣傳我國的軟實力。

民國一○一年政府執行組織改造案，行政院新聞局被裁撤，所負責的國際傳播業務（原國際新聞處、視聽處、資料編譯處與聯絡室）均移撥至外交部，國內產業輔導管理業務（電影處、出版處與廣播電視事業處等）則歸予文化部，五十二個駐外單位的人員、業務與檔案同樣也一分為二。

上述單位與業務的畫分，也造成了國際傳播工作上雙頭馬車的分裂與空窗問題。

依外交部組織法，該部掌理國際新聞傳播政策之規畫、協調及執行，下設國際傳播司，負責編製文字影音文宣品及海外發行。

同樣對國外發聲的中央廣播電台、中央社與目前擬推展大外宣的公共電視，則屬文化部主管，但分屬不同業務司督導。文化部輔導各個產業的司局業務單位，負責相關業者赴國外參展推廣事宜，但不含國際宣傳項目；文化部另外單獨成立的文化交流司，僅負責國際合作交流，也不負責國際宣傳業務。所以，就目前外交部與文化部組織職掌分工而言，國內文創軟實力與相關產業的國際宣傳業務，自組織改造後即處於三不管狀態。

公視要邁向國際，向英國、法國及日本等知名公共電視看齊，自我期許，值得嘉許，但是是否等同承擔大外宣重任？或更進一步成立國際外語頻道？

對照前述組織改造後，外交部與文化部擁有的相關龐大資源，政府若能出面整合，妥善運用外交部與中央廣播電台大量的外籍資深編譯人才，將文化部輔導的國內產業發展，連結外交部外語文字影音文宣品素材及中央社資源，作為國內的大外宣支援機制；至於國外執行推廣方面，則迫切需要外交部與文化部的駐外單位業務的整合，明訂統一指揮分工辦法。大架構一旦訂定，分支細項計畫則可併同討論，例如政府在大外宣的各項方案中，是否委由公共電視單獨成立國際外語頻道或是其他更佳方案？

「總統大選前／後的文化政策」觀察

雖然現在新冠病毒的疫情中，大家最關切的還是藝術文化產業的補助和紓困，以及藝術工作者社會安全制度如何建立的問題。

但面對台灣接下來文化政治環境可能的變化，文化基本法的持續落實，文化部「組織改造」與人力預算資源結構的重新分配調整，文化中介組織公共任務與角色的時代轉型，台灣國際文化交流的困局...

文化政策智庫對資料、數字、趨勢的掌握能力，乃至政府－企業－民間組織如何進一步彼此合作，放大台灣文化經濟、藝文社會企業動能的議題，往往是政策部門有沒有辦法快速應對突發事件的關鍵。

作為文化政策的研究者，我們還是得持續關切問題現象底層的體制與結構性變革，在緊張的現況中，繼續紮根，為提升應對下一個可能危機的能力預做準備。邀請大家一起想想。

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臺灣文化政策研究學會 活動邀請函暨新聞稿

【文化政策987、456，在華山對話！2020總統大選：臺灣文化政策的終結？或重生？】

自2016-2017年全國文化會議（及後續2018年全國文資會議、2019年全國博物館會議、全國社造會議）、2018文化政策白皮書的發布和空總臺灣當代文化實驗場成立，衛武營國家藝術中心啟用，到2019年《文化基本法》的三讀通過與文化內容策進院揭牌，以及國家文化預算的逐年提升，臺灣文化政策過去四年確實取得若干階段性進展。

儘管在文化民主、平權、藝文參與及文化經濟生態體系的推動上有所進展，但諸多結構性問題依存，蔡總統還沒有打造出臺灣文藝復興的新時代。而2020年總統大選至今，竟未見執政黨與在野黨任何建設性的文化政策辯論！不禁令人疑惑，臺灣文化治理的改革是否在碰觸這些具指標性意義的天花板後，因難以超越而從此停滯？政治人物再提不出令民間期待的文化政策與動力，而近年所累積的文化能量是否將遞減回歸，致使臺灣的文化政策改革就此終結？

作為一個臺灣文化政策的民間推動組織，當然不希望臺灣文化政策終結！但面對當前文化政策的結構性問題，我們沒有樂觀的權利，更不容未來的執政者敷衍迴避。這些問題包括：

1. 國家文化治理體制改革仍待突破：文化部組織再造與人力、預算資源分配的合理性欠缺共識，未進行文化影響分析；文化治理體制(中央、地方、跨部會、中介組織 [行政法人與公共捐助之財團法人]、企業、民間團體、人民) 的網絡介面連結仍然貧弱。文化民主與文化審議深化面臨瓶頸；地方文化發展會議落實狀況不佳，未能系統性地納入未來文化發展規劃。

2. 地方創生、地方文創產業與地方性連結不足：政府及從業人員對地方性辨認不足，未事先盤點地方資源或法規適用性，亦未提供公眾參與機制以建立地方共識，即投入文創等工作，地方創生反而加速喪失地方獨特性。地方文創商業脫離地方產業鏈及住民生活，文創產業帶來更多問題，地方創生成為地方創傷。文資保存、社造政策、地方創生、博物館、地方藝文場館與文創園區等欠缺系統性串聯。

3. 文創經濟治理拼圖破碎，欠缺永續財源與回饋機制：藝術生態體系之藝文補助與政策性投資區隔不明，且欠缺吸納國際投資之文創產業創新條例；文創產業人才失調，缺乏經理型人才；文化創意經濟生態體系欠缺活水，國發基金投資忽略有形藝術資產，且未建立明確獲利回饋機制，難以回流藝文創作端、文資保存及公廣媒體發展；文化發展基金欠缺永續的財源 (或特別稅捐)，文化部、經濟部、財政部、內政部、交通部等跨部會資源難以整合，未能協助企業檢視藝文投資之社會報酬及其社會責任，以創造出更高的附加價值。

4. 藝術，讓我們窮在一起？！藝術文化工作者生活及創作環境依舊困頓；藝術工作者的身份界定與勞動契約，公會自律，社會安全體系仍待建立。藝術行政與管理的價值及專業被嚴重低估，徒增管理成本。

5. 文化資產管理產業鏈的形成條件與就業市場的連結薄弱，文化資產保存的工作長久以來受限於各種法令制度、產權歸屬、經費來源等桎梏，忽略了成為法定文化資產後所需要建立的永續管理維護課題。文化保存價值難以突破經濟開發與都市更新結構，文化基本法的文化影響評估機制未能適用開發行為，文資公益信託制度也難以突破。

6. 文化平權及兩岸、國際文化交流推展策略不清：族群與新移民的文化平權與多樣性議題仍待深耕，文化權欠缺明確的推動架構與跨部會合作機制。兩岸及國際文化交流策略不清，國際文化組織參與不積極，國際文化政策議題與趨勢的掌握及政策接軌能力貧弱；欠缺能綜整國際文化政策能力之智庫。公廣集團平權近用、多語化、國際化不足，難以促進臺灣文化對外交流與影視產品拓展國際市場。

文化權利的主體是人民，我們呼籲國家文化政策應回歸文化民主，公民審議，尊重多樣與平權，人民自主選擇，建立並落實人民參與文化治理的常態性機制。文化政策論述應回歸文化主體性，允許多元族群與文化史觀（包涵臺灣，中華，亞洲，世界文化並存），排除各種政治黨派/統獨意識形態/文化階級分化干預文化藝術創作自由，以及文化資源分配。

國家領導人應該提出明確的文化願景，確保民間多樣、豐富而自主的文化底蘊，與環境、經濟、社會共同永續發展；並以文化總統的高度與魄力，突破過去行政院、文化部難以突破的跨部會行政、人力、預算資源等制度性框架。引領國家邁向更週延、妥善的文化治理，使臺灣文化政策得以在種種結構性的困境中重生。

臺灣文化政策研究學會將於12/27晚上 19:00-22:00 在華山拱廳舉行【文化987、456，在華山對話！ 2020總統大選：臺灣文化政策的終結？或重生？】公共論壇，針對上述臺灣文化政策問題進行討論，並提出學會具體政策訴求。邀請所有關心臺灣文化政策未來發展的朋友、機構、團體與媒體們一起參與對話！

社團法人台灣文化政策研究學會 敬邀

聯絡人：台灣文化政策研究學會 執行秘書 戴秉儒（0973131063）秘書 錢又琳（0981151141）
電子郵件：tacpsservice@gmail.com

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【文化政策987、456，在華山對話！2020總統大選：臺灣文化政策的終結？或重生？話說987的2020總統大選文化主軸呢？今天要決定了耶！】

活動資訊

▎主辦單位：社團法人台灣文化政策研究學會
▎協辦單位：華山1914文化創意產業園區
▎費用：150元/人（已包含酒飲、非酒精飲料及點心費用）；學會會員免費入場(輸入報名代碼亦同)，現場入會亦可免費進場。雙人及三人同行另有優惠。
▎時間：2019年12月27日(五) 19:00 – 22:00（當日接受現場報名，19:10最後現場報名）
▎地點：華山1914文化創意產業園區二樓拱廳
▎現場供應酒飲及非酒精飲料，每人可享用2杯/瓶及點心，歡迎大家自備杯子！
▎本活動將全程錄影及拍照，確認報名即為瞭解並同意主辦單位有權將活動錄影、照片或錄音等當日進行之錄攝影等相關紀錄，於日後公開播映、刊登、標註人名及出版。

▎現正報名！
https://www.accupass.com/event/1912091704279994054980
▎文化987許願池！許下你希望聽他/她來分享哪些文化議題！我們來邀請～

填入你的願望： https://reurl.cc/E5g6g

▎主持人
劉俊裕 理事長（國立臺灣藝術大學 藝術管理與文化政策研究所 教授）
繆子琳 企劃長（國立臺灣藝術大學 藝術管理與文化政策研究所 碩士）
李珮綺 學術長（國立臺灣藝術大學 藝術管理與文化政策研究所 碩士）

▎分享人（依議題場次順序）
蔡淳任 副秘書長（表演藝術聯盟 專案研究員）
吳介祥 常務理事（國立彰化師範大學美術系 副教授）
廖凰玎 理事（文化法學會 秘書長）
廖世璋 理事（國立臺灣師範大學社會教育學系 教授）
林冠文 秘書長（中華國際會議展覽協會 秘書長）
魏琬容 理事（OISTAT國際劇場組織 執行長）
榮芳杰 理事（國立清華大學環境與文化資源學系、人文社會學院學士班 合聘副教授）
王俐容 常務理事（國立中央大學客家語文暨社會科學學系 教授）
魏君穎 理事（倫敦大學金史密斯學院創意與文化創業研究所 博士）
錢又琳 秘書（國立臺灣藝術大學 藝術管理與文化政策研究所 碩士）
戴秉儒 執行秘書（國立臺灣藝術大學 藝術管理與文化政策研究所）
陳羿妘 副學術長（國立臺灣藝術大學 藝術管理與文化政策研究所）
葉奕秀 副企劃長（國立臺灣藝術大學 藝術管理與文化政策研究所）
林育伶 副新媒體長（國立臺灣藝術大學 藝術管理與文化政策研究所）
黃馨儀 副國際長（國立臺灣藝術大學 藝術管理與文化政策研究所）

▎活動流程
18.30-19.00 報到進場
19.00-19.10 主持人開場
19.10-19.20 臺灣文化政策過去四年的回顧與評述
19.20-20.20 臺灣文化政策的問題與對未來想像
* 議題1. 國家文化治理體制改革仍待突破
* 議題2. 地方創生、地方文創產業與地方性連結不足
* 議題3. 文創經濟治理拼圖破碎、欠缺永續財源與回饋機制
* 議題4. 藝術，讓我們窮在一起？！
* 議題5. 文化資產管理產業鏈的形成條件與就業市場的連結薄弱
* 議題6. 文化平權及兩岸、國際文化交流推展策略不清
20.20-21.00 與會者分組議題交流對話。
21.00-21.30 提出未來四年臺灣文化政策的訴求與聲明。
21.30-22.00 夥伴團體聲明暨自由交流時間。

＊主辦單位保有隨時修改及終止本活動之權利，如有任何變更內容或詳細注意事項將公布於本網頁，恕不另行通知。

立法委員林佳龍今天在教育委員會質詢文化部部長龍應台，林佳龍表示，政府組織改造後，文化部竟多成立了三個專案辦公室，光是辦公室的費用，就要超過3千萬，根本是疊床架屋，巧編名目，浪費民脂民膏，也證明了組織改造的失敗，文化部做不出令人感動的政績，不搞「文化」，反搞「組織膨脹」，文化部將變成「蚊子辦公室的部」，巧編名目之預算應全數刪除！

林佳龍表示，從102年度文化部的預算書可見，組織改造是「改假的」，政府減肥越減越肥，他舉例，為了102年度的新增計畫「黃金文化志工種子計畫」，文化部竟成立「黃金志工專案辦公室」，整個計畫的總經費也才600萬元，但單辦公室就要花250萬元，佔了總經費的42％，不符合比例。其次，「文化創意產業專案辦公室」屬於委辦費，101年度得標廠商改為財團法人中國生產力中心，決標金額也才1,410萬元，102年度文化部竟編列2,500萬元，顯然浪費。另外，「文化全球佈點專案辦公室」屬任務編組性質，一年1,000萬元，實屬浪費，且對照過去「文化創意產業專案辦公室」1,400萬承辦100億元業務，全球佈局行動方案僅6.5億元，專案辦公室就要1,000萬元，非常不合理。

林佳龍也說，今年9月25日教育委員會做出決議，要求龍部長在1個月內提出公視董事名單，至今已經1個月又一週，在龍應台未提出足額的董監事名單前，將提案凍結公視所有預算；龍應台表示目前仍在徵詢名單當中，也當場承諾，會預計在12月中，召開審查委員會。

林佳龍：公聽會不要變成護航大會 大故宮將成為大災難

立法委員林佳龍今天在教育委員會質詢故宮院長馮明珠，林佳龍表示，針對即將於11月15日舉行的大故宮公聽會 ，由邀請名單可見是故宮精心設計的護航大會，而且背後有可能就是由前館長周功鑫在主導 ，令人不解的是，邀請名單排在第一位竟然是的陳文茜，令人匪夷所思，林佳龍擔心，大故宮將成為大災難。

林佳龍說，故宮去年委託台大水工實驗所所長同時也是國內土石流研究的專家劉格非，針對大故宮計畫位址研究，而後劉格非也提出，極端氣候下故宮災害潛勢分析報告書，當中顯示，故宮所處位置不理想，在極端氣候發生時 ，大故宮的後側山坡有可能發生土石流 ，土石流將沖毀故宮正館與連結後山的廊橋， 並沖毀庫房與正館後側展覽廳 ，甚至也會發生山崩邊坡整體滑動 ，淹水將高達兩層樓，林佳龍質疑，如此惡劣的地理環境 ，為何還堅持要蓋文創園區呢 ？

林佳龍當場要求，公聽會除了須將劉格非納入名單外，他也將親自出席，監督大故宮計畫，馮明珠也當場允諾，會廣邀專家學者與會。