《國際政治經濟社會新聞重點》12/25

* 天主教教宗方濟各週二（24日）平安夜，於梵蒂岡聖伯多祿大教堂主持子夜彌撒，數千名信眾出席。他在聖誕節提醒世人，上帝對世人的愛是無條件，同時也愛「我們之中最差的人」。

教宗方濟各發表「致全城及全球」（Urbi et Orbi）耶誕文告，呼籲全體人類讓耶誕之光穿透引發宗教迫害、社會不公義、武裝衝突和對移民恐懼的人心黑暗面。

教宗說：「人心中有黑暗，但基督的光芒更有力。」

今天是83歲的方濟各在2013年肩負教宗重任以來，第7度對聖伯多祿廣場（St. Peter's Square）上民眾發表耶誕文告。今年主軸是：改變從每個人的內心開始。

Pope Francis: God still loves us all, even the worst of us https://www.bbc.co.uk/news/world-europe-50908016–BBC

方濟各：上帝對世人的愛是「無條件的」 https://www.zaobao.com/realtime/world/story20191225-1016025?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share—新加坡聯合早報

* 智利野火燎原吞噬至少120棟民房
Valparaíso wildfire: Raging forest fires engulf Chilean city https://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-50907976–BBC

* 印度總理莫迪一手主導的「公民新身份法」不儘引發多地抗爭，也傷害了他個人的支持度。—紐約時報
https://www.nytimes.com/2019/12/24/world/asia/india-protests-modi.html?smid=nytcore-ios-share

* 【印度官員表態支持公民身份法：理由：穆斯林有150個國家可選 印度教徒只有印度】印度通過具爭議的《公民身份法》引發大規模抗議。針對這些抗議，古吉拉特邦首席部長試圖證明該法案的合理性。他說：「幾十年前，阿富汗有20萬印度教徒和錫克教徒，如今只有500人。穆斯林可以去世界上150個國家中的任何一個，印度教徒可以去只有一個，就是印度。他們想要回來有什麼問題？」他還表示，孟加拉國的印度教人口已縮減至2%，巴基斯坦印度教徒已降至3%。

印度議會此前批准公民法案，允許從巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗三國進入印度的非法移民獲得印度國籍，但穆斯林除外。此法案旨在賦予2015年前逃離上述三國的佛教徒、基督徒、印度教徒、耆那教徒、帕西人和錫克教徒以印度公民身份。—BBC

* 【朴槿惠獄中拒見家人 朴槿惠入獄1000天量刑仍未定】12月25日聖誕節，朴槿惠在獄中度過第1000天。從韓國首位女總統，到成為韓國史上坐牢時間最長的總統。2012年，朴槿惠高票當選韓國總統。2016年，其閨蜜崔順實電腦中發現44份朴槿惠的演講稿，「親信乾政案」由此曝光。獄中朴槿惠拒絕與家人、政治人士等會面，羈押期間因腰椎間盤突出等原因多次住院。—AP

* 【法國芭蕾舞者退休年齡自42歳延後，芭蕾舞者以跳天鵝湖表達抗議】12月24日法國多名芭蕾舞者聚集巴黎歌劇院門口廣場跳起《天鵝湖》，抗議退休制度改革。改革要求一般工作至64歲才可獲滿額退休金。此前舞者因長期自路易14時代規定42歲即可退休，根據法國現有退休制度，他們在離開舞台後可獲得少量養老金過渡，但改革後要求他們延後退休年齡。—Euronews

* 【法國工會已籌集至少80萬歐元捐款支持抗爭，並且向RATP員工發放25萬歐資金】自12月5日全法大罷工以來，Info’Com-CGT工會已收到超過80萬歐元捐款，並已向巴黎大眾運輸公司(RATP)員工發放25萬歐元。Info’Com-CGT工會副秘書長Marianne Ravaud表示：「這些實體支持大多來自民眾。我們收到了來自全法私企員工、教師、退休員工的支票。有十幾歐的小額捐贈，也有幾百歐的大額捐款。」Info’Com-CGT工會的「財務團結基金」於2016年反對《勞動法》期間建立。自12月5日以來，又建立了一些罷工基金，例如Unsa ferroviaire工會建立了「國家在線資金帳戶」。—Euronews

* 美軍新動向：五角大樓正在考慮從西非撤軍，未來把目標轉移到國防戰略中主要對象中國與俄羅斯。目前美國在西非大約六千多名美軍，主要任務是訓練以及協助西非國家的安全部隊，對抗當地恐佈組織博科聖地組織，基地組織，以及伊斯蘭國組織分支等等。從西非大規模撤軍的計劃：包括了放棄近期耗資1.1億美軍在尼日建立的無人機基地，並終止在馬里，尼日、布基納法索援助法國一起打擊激進分子。美國國防部長埃斯珀要求美國非洲司令部在明年1月提交撤軍計劃以及重新部署軍隊的計劃。此外，埃斯珀還考慮大幅削減在中東地區的開支，在未來幾個月，駐伊拉克5000名美軍可能削減至2500人，駐阿富汗13000名美軍可能減少4000人。目前美軍在海外大約有20萬駐軍，與川普2017年上任之初的數量相比，一直沒有下降。—NYT

* 【川普：已準備好應對朝鮮的聖誕禮物，或許他們會送我一個美麗的花瓶】連日傳言朝鮮要給美國總統送上「聖誕禮物」，有專家推測朝鮮可能會在聖誕節試射洲際彈道導彈，以施壓美國在朝鮮無核化問題上作出讓步。美國總統川普24日向媒體表示美國會「很成功地應對朝鮮的聖誕禮物」，還說這個禮物或許會是「一個美麗的花瓶」。川普說：「我們會知道驚喜是什麼，而且我們會很成功地應對它。再看接下來會發生什麼事吧。或許這會是個很好的禮物。又或者他（金正恩）會送我一個美麗的花瓶也說不定。」—CNN

*​【有紀錄以來首次！日本全年出生人口預計跌破90萬】2019年日本新生兒出生率預計下降5.9%，較前一年減少5.4萬至86.4萬人。自1975年以來，這是日本出生率下跌幅度最大的一次。這也是自1899年日本開始統計出生人口以來，新生兒數量首次跌破90萬。 ​—華爾街見聞

* 【醫學實驗蒟蒻能預防失智症】近日日本北海道大學客座教授五十嵐靖之和特任副教授湯山耕平等人組成的研究團隊通過小鼠實驗發現，源自蒟蒻的神經酰胺能減少β-澱粉樣蛋白（Aβ）積累。

Aβ在腦內的過度積累被認為是阿茲海默病（AD）的發病原因之一。最近的研究顯示，Aβ在阿爾茨海默病發病前15年就開始積累，為預防阿爾茨海默病，研究人員一直在尋求開發能抑制Aβ積累的藥物和功能性食品。

這一實驗確認了來自蒟蒻的植物性神經酰胺能夠減輕Aβ相關病症的作用，有望開發以預防阿爾茨海默病為目的的功能性食品材料和新藥。—Forbes

* 【日本議員秋元司涉嫌從中國企業受賄被逮捕】中國企業力爭參與日本度假區項目，涉嫌向負責項目的秋元提供數百萬日元現金。中國企業相關人士違反外匯法事件發展成現任國會議員的貪污事件。秋元發推特稱「沒有參與任何違法行動。東京地方檢察廳特搜部以從力爭參與日本綜合度假區項目的中國企業「500.com」收取現金300萬日元等賄賂為由，逮捕了負責度假區事務的秋元司。「500.com」總部位於中國深圳，從事網上體育彩票銷售等。—日經新聞

* 【疑路面結冰惹禍 美69車連環撞】美國維吉尼亞州約克縣一條高速公路前天發生69輛車連環相撞事故，造成51人受傷。緊急救援人員說，傷者當中11人傷勢嚴重、兩人傷勢危急，其他人則只受輕傷。相撞事故發生在上午近8時，警方發言人說，事發時霧氣瀰漫且路面結冰，但最初引發車禍的原因還有待調查。—新加坡聯合早報

*不平靜的香港平安夜。香港昨晚（24日）多個商場有抗爭者聚集、抗議，並與防暴警員爆發衝突，尖沙嘴及旺角街道重現抗議人群，警方施放催淚彈及出動水炮車，示威者的汽油彈烽煙再起。綜合香港01、星島日報及明報報道，香港一批黑衣人平安夜趁市民上街慶祝發動攻勢，先在五區商場進行「和你Sing願平安歸香港「示威，有人破壞店鋪，引致防暴警入場驅趕，朗豪坊及海港城都有警民衝突。

入夜後暴力升級，除朗豪坊入口玻璃門被打爛外，有網民不滿匯豐銀行終止支援「星火同盟」的戶口，發起抗議及抵制。晚間，有示威者更破壞匯豐銀行九龍總行；另外還發生至少一宗「私了」事件。—新加坡聯合早報

【圖集】港抗爭者平安夜多處破壞 警催淚彈驅散 https://www.zaobao.com/realtime/china/story20191225-1015973?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share

* 颱風「巴蓬」週三（25日）繼續在菲律賓中部肆虐，給這個天主教國家數以百萬計的教徒帶來一個又濕冷又痛苦狼狽的聖誕節。

颱風來襲 菲律賓百萬人度過濕冷聖誕節 https://www.zaobao.com/realtime/world/story20191225-1016031?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share—新加坡聯合早報

* 週三（25日）公佈的數據顯示，隨著進口商使用免稅配額購買的大豆船貨完成清關，中國11月從美國的大豆購買量較上年同期大增。據路透社中國11月購買了256萬噸美國大豆，去年同期的進口數字為零，10月則為114.7萬噸。此前中國政府向進口商發放了進口美國大豆的免稅配額。

免稅配額採購完成清關 中國11月進口美豆激增 https://www.zaobao.com/realtime/china/story20191225-1016028?utm_source=ZB_iPhone&utm_medium=share—新加坡聯合早報

—-圖片：美國國家地理雜誌：全球不同文化，歡度聖誕佳節

【深深鞠躬 道盡一切】
堅定改革必有陣痛 風雨過後迎接天明

歷經無數次的協商與七天的表決後，此次年金改革的三大法案，《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》以及《政務人員退職撫卹條例》均已三讀通過。

改革過程是痛苦的，無論是受到影響的公教朋友、行政院與考試院全體人員或是朝野各政黨的立法委員，均在法案立法、協商與表決的過程中，內心備受煎熬。民主進步黨感念過去軍公教朋友，在國家面臨危難時挺身而出，我們也知道，國家給予其優渥退休保障之歷史背景，更知道此次的年金改革勢必造成公教朋友極大的衝擊、不安、焦慮以及無助，但是，面臨退撫基金破產迫在眉睫，民主進步黨不得不做出沉重的決定，毅然決然進行年金改革，我們願對過去制度設計不善、退撫基金績效不彰以及更改對於公教朋友的承諾，深深地向受到影響的朋友們致歉，也感謝公教朋友的體諒與包容，為了臺灣的未來，你我都付出了最大的努力，共同捍衛我們摯愛的這片土地。

本次年金改革的重點，在於降低所得替代率、刪減優惠存款利息、延長退休金計算期間、延後月退休金起支年齡、不同職業別年資併計、育嬰留職停薪年資得以列入退休年資計算等，公務人員、公校教職員以及政務人員的改革通過後，共可省下約1.3兆元，並為112年新進人員規劃全新制度，同時也檢討政務人員退職制度，使得我國的年金制度更趨完善。

首先，調降所得替代率。肇因於過去退休制度的不完善，導致退休人員的所得替代率動輒超過八成，但OECD國家多半在40%至60%之間，過高的所得替代率，將使得年金水庫瀕臨乾涸，為了緩和破產的壓力，此次改革在公教人員的部分，35年年資的替代率將由75%，分十年降至60%，在政務人員部分，部長級人員則由55%，分十年降至40%，除了達到改善制度的目標外，也盡可能減低公教人員受到的衝擊，採取漸進式的改革方式，並設立32160元的最低保障金額，若退休金低於此金額者，則不予調整，另外，也針對早期退休者，設立人道關懷條款，適度提高其退休給付，並非如外界謠傳般以毫不留情地一次到位之方式修法，亦符合大法官解釋文的意旨。

再者，刪減18%優惠存款。優惠存款利息雖有其歷史背景，但隨著時代的演進，公教人員的薪資與一般勞工已無明顯差距，爰此該制度必須進行改革，本次修法，不分公務人員、教師以及政務人員，18%優存利息將在諸法施行後兩年半內落日，但是，亦考量領取一次退休金人員可能賴此維生，因此，該類人員的優惠存款則分6年降至6%，兼顧改革必要以及保障弱勢的雙重目標。

第三，延長退休金採計期間至15年。此變革乃為達到繳費與給付之衡平性，因此，過去以最後在職一個月的薪資做為退休金計算基準，可能發生退休前最後一個月時調任高職等職務以獲取較優渥之退休金，此種情形顯失公平。本次改革將公教人員的退休金採計期間由最後在職5年逐步延長至15年，此與OECD國家逐步調向終身均俸方向一致，但已退休者並不受到影響。

第四，逐年延後月退休金起支年齡。近幾年來，整體制度運作面臨人口老化與少子化、退休人數逐年累增以及退休年齡下降等困境，除造成政府與退撫基金破產壓力外，更會讓優秀的人才過早退休，不利於經驗傳承，因此規劃適度延後退休年齡。但亦考量到部分公教人員另有人生規劃，將自願退休條件與全額退休金起支年齡脫鉤，未達全額月退休金起支年齡之公教人員，可選擇減額年金或是展期年金的方式領取退休金。全額月退休金起支年齡的部分，公務人員則有10年的過渡期間，並設計指標數，逐步調整至65歲，危勞職務者則維持現行的70制（年滿55歲且年資達15年），中小學教師則是逐年調升至58歲，同樣設計10年過渡，以漸進的方式達成改革目標，另外，考量原住民族群與國人平均餘命之差異，原住民人員自願退休年齡與月退休金起支年齡均提前5年。

第五，此次改革最大之亮點，在於不同職業別間年資得以併計。過去公教人員離職後，年資會中斷，且無法累計，導致雙方難以對話與了解，不利於政府施政，改革後，不同職業別間人才得以相互轉任，促進公私部門人才交流，提升國家整體競爭力。

第六，本次修法亦因應少子女化之國安問題。於年金改革後，公教人員得以選擇繼續全額繳納其育嬰留職停薪的年資，併入退休時總年資計算，增加退休金的給付比率，鼓勵年輕公教人員生育子女。

第七，為求年金永續，每5年將進行制度檢討。建立滾動式檢討機制，強化公教人員年金財務穩健之監控，以建構長遠穩健可行的年金制度。

最後，檢討政務人員退職制度。在民國93年以前任職政務人員中，不乏由常務人員轉任者，可與政務年資合併計算，導致其任職年資較短，但卻享有較高的退休金計算基準，更常受到各界的批判，職是，為改革此不公平現象，已規範法施行後擔任政務人員者，仍以原職薪額及適用的退休制度計算退休金。

年金改革過程艱辛，民主進步黨自始而終仍堅定改革，抱著嚴肅且不捨的心情，進行年金改革，我們深信，在歷經各種挑戰後，勢必可以風雨過後見天晴，望公教朋友體諒，並共同攜手守護臺灣的未來！

【改革/承擔 了解/容忍】

年改法案，繼前天（27日）通過「公務人員退休資遣撫卹法」，今天終於通過「公立教職員退休資遣撫卹條例」，只剩下明天的「政務人員退撫條例」。最複雜的兩大法案經過6天的協商、連續6天的院會終於通過。

這期間我相信不同立場的人都盡全力捍衛、爭取，攻防、論述，衝突、妥協，有汗水、淚水，陳抗、沮喪，但我更相信這一刻沒有人是歡騰的。「改革」是痛苦的，除需要「勇氣」，更重要是「承擔」，對於受衝擊的人，民進黨當然「了解」他們的憤怒，更需「容忍」他們的怒罵與抗議，歷史共業、制度錯誤，終須變革，三讀後，看到各黨立委發言堅持到最後一刻，在立法院25年來，經歷各種法案審查，心情從沒有此刻之複雜，我相信大家都非常沉重，改革之路尚需繼續走下去，再迢遙還是要挺下去。

公立學校教職員退休資遣撫卹條例於今（29）日完成三讀，與公務人員的退休金計算內涵趨於一致，包括：優惠存款利息調降年限為兩年歸零、所得替代率採十年逐年由75%調降至60%（以任職年資35年計）、退休金由施行後首年以最後在職五年平均薪額逐年調整至最後在職十五年平均薪額計算。主要不同在高級中等以下學校校長、教師月退休金起支（請領）年齡將調整為58歲，其餘教職人員仍與公務人員一致，月退休金起支（請領）年齡逐年延至65歲。

因為教職員與公務人員最大不同在於，公務人員退休法明訂於民國100年1月1日起月退休金起支年齡由75制改為85制，學校教職員退休條例並未隨同調整，使得本次教職員退撫條例立法時，最大爭議點即是第32條，有關月退休金起支年齡的規定到底應該是58歲或60歲，經過與全教總多次溝通後，加上考量教師初任年齡隨著師資培育發展延後7歲多，以及師範大學86級以後公費生過渡的需要，所以將高級中等以下學校校長、教師月退休金起支（請領）年齡調整為58歲，以減緩對這類教師的衝擊。

同條另一個爭議點是具原住民身分的中小學老師到底是多少歲可以申請全額月退休金，引發許多立委關注，紛紛向民進黨黨團與教育部溝通、了解，一來一往即花上四、五個小時在溝通，有疑問的立委才清楚了解條文其中的規定，一樣是58歲無疑，但民進黨團為讓條文規定更清楚，也釋出善意提出再修正動議，讓第32條順利通過，所以教職員退撫條例的通過，實因各政黨立委、林萬憶政委、教育部以及黨團同仁不辭辛勞、兢兢業業的努力溝通的成果，在此萬分感謝。

再者，教育部對外公布的年金改革法案精算報告，中小學教師是以60歲請領月退休金進行精算，並未以58歲退休為精算假設條件，但考量僅提前2年退休，對基金財務影響不大。在優惠存款利率歸零後，政府一年仍將節省200億元支出。整體教職員年金改革可節省之經費至少有6千多億元，將全數挹注回退撫基金。

全案共計100條條文，重要條文如下：
1. 最低保障金額（條文第4條第6款）設定為委任第一職等本俸最高級之本俸與一般公務人員專業加給合計數額（現為32,160元）。
2. 育嬰留職停薪期間准許採計為退休年資，並由教職員選擇繼續全額繳費（條文第8條第4項）。
3. 退休金計算基準－退休前平均薪額採計期間（條文第28條附表一）從最後在職5年平均薪額，逐年拉長到最後在職15年平均薪額。
4. 自願退休月退休金起支年齡相關規定（條文第32條）：高級中等以下學校校長、教師自願退休請領月退休金起支年齡為58歲，其餘教職員從115年起逐年加1歲，至121年以後月退休金起支年齡延至65歲；另外設有15年過渡期指標數銜接。
5. 優惠存款利率調降方案（條文第36條）：支領月退休金者，採2年半時間歸零，第一年從18%降到9%，第三年（110年1月1日起）為0%，並定有人道關懷條款規定。一次退休金者之18%維持年改版6年逐降，32160元以下不予調整，超過32160元的部分至第7年(114年1月1日起)降為6%。
6. 所得替代率調降方案（條文第37條及第38條）：所得替代率分10年，從本（年功）薪額2倍之75%降到60%（年資35年）【年資15年者，所得替代率則在10年間從45%降為30%】，每年調降1.5%。
7. 增訂原住民退休條款（條文第18條及第32條）：原住民教職員自願退休年齡降為55歲，但須視其餘命之延長情形再作檢討；月退休金起支年齡及條件為任職滿25年且年滿60歲，仍可適用附表2指標數過渡期之設計(如法案施行第1年指標數為76，年資25年，年齡51歲申請退休仍可領月退休金)。
8. 調降退休所得及優惠存款利息所節省經費全部挹注退撫基金(第40條)。
9. 增訂配偶請領遺屬年金（原月撫慰金）之婚姻關係為10年，須年滿55歲；同時支領政府預算支給之定期給付者，只能擇優領取（條文第45條）。
10. 教職員在職期間涉有校園性侵害案件，先行退休、資遣或離職後後始經判處有期徒刑以上之刑確定者，要剝奪其退離(職)相關給與。(第80條)。
11. 增訂離婚配偶具婚姻關係存續滿2年以上者，得請求參與分配該教職員退休金之權利(條文第83條、第84條及第85條)。
12. 增訂年資保留及年資併計機制（條文第86條及第87條），其中年資併計成就年金給付後，可終身支領年金。
13. 增訂每5年檢討制度設計與財務永續發展機制（條文第97條）。
14. 建立新制度（條文第98條）：明定自112年7月1日以後初任人員，重行建立新制度。
15. 年金改革實施日期（條文第100條）；訂自107年7月1日起實施。