【法律一分鐘】空白授權票據

作者：羅祖芳律師/戴士捷律師

所謂空白授權票據，係指發票人預先簽名於票據，而將票據上其他應記載事項之全部或一部，授權他人補充完成之票據。

我國票據法第11條規定：「欠缺本法所規定票據上應記載事項之一者，其票據無效。」我國實務見解是否承認空白授權票據之效力，目前仍未有統一之見解。有實務見解認為，票據法第11條為強行規定，應記載事項若有欠缺，該票據即屬無效，票據法第11條第1 項並未承認空白授權票據，同法條第2 項雖就善意執票人得為權利行使及債務人抗辯權限制為規定，亦難據之而謂我國票據法承認空白票據之發行（參見最高法院80年台上字第355號民事判決（未填寫金額）、司法院（82）廳民四字第07448號法律座談會（僅填寫本票發票日之空白本票）、台北地方法院97年度北簡字第36723號民事判決（未填寫金額及到期日）、臺灣高雄地方法院92年度雄簡字第349號民事簡易判決（未填寫發票日））。

反之，亦有實務見解間接寬認空白授權票據之效力，如最高法院82年3月30日第一次民事庭會議即指出：「票據行為乃財產上法律行為，自得授權他人代理為之；代理人經本人之授權，於代理權限內，自己決定效果意思，以本人之名義，完成票據行為，而行為效果直接歸屬於本人，即票據行為之代理。至於票據債務人自行決定效果意思後，再囑託他人依此效果意思完成票據行為者，不過票據債務人假手他人為表示機關，該他人係居於使者之地位，將票據債務人原先決定之效果意思對外表示而已，本質上與票據行為人自行完成票據行為無異。」惟此等實務見解並未直接肯定空白授權票據之存在，而是藉由機關使者之理論，將被授權人視為發票人手足之延伸來處理空白授權票據之問題。至於有無授權之事實應如何認定，實務見解認為，因發票行為應以文字為之，故若有對發票行為授予處理權或代理權者，依民法第531條規定，授權內容亦應以文字為之，否則授權行為即屬無效（參見最高法院103年度台簡上字第32號民事判決）。

在採取肯定說的實務見解下，認為票據發票日、到期日、金額如已經發票人本人決定，均可授權他人填寫（參見臺灣高等法院97年度上字第1058號民事判決），此時被授權人則被視為發票人之手足機關。例如發票人與被授權人間有按期清償債務之約定，發票人簽發未記載發票日之支票予被授權人按月填寫，則此時被授權人亦不過依發票人原先決定之意思，輾轉作為發票人填寫發票日之機關，故無不可（參見最高法院67年台上字第3896號民事判例、最高法院70年第18次民事庭決議）。惟授權書如約定：「被授權人得視實際狀況自行填載發票日及本票金額，並視實際需要，隨時填載到期日，並行使票據上之權利，立授權書人等絕無異議」等語，仍有實務見解(參台北地方法院97年度北簡字第36723號民事判決)認為此種約定方式因未就授權方式為任何限制，得由被告任意填寫票面金額之重要事項，故已背離前揭判例、決議肯認「使用使者完成票據行為」、「票據行為代理」方式，而為無效票據。

又依票據法第22條第1項規定：「票據上之權利，對匯票承兌人及本票發票人，自到期日起算；見票即付之本票，自發票日起算；三年間不行使，因時效而消滅。對支票發票人自發票日起算，一年間不行使，因時效而消滅。」因此，為規避本條三年時效規定，實務上經常以三年換票ㄧ次之方式，以避免追索權之時效消滅。

「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」八月十日公布，黨產會決議不當財產不得支付黨工薪水。但據了解，國民黨竟於條例公布後的八月十一日，開立十張、每張面額新台幣五千兩百萬元，總共五億兩千萬元的支票，準備應付未來十個月的黨工薪水。由於這已涉及條例「禁止處分」規定，黨產會可能將對此採取相應行動。

•國民黨在不當黨產條例公布的次日，開立十張、共五億兩千萬元的支票，並在九月一日兌領一張，涉及違反該條例「禁止處分」的規定。不當黨產處理委員會表示，今天將就此事做完整說明。圖為黨產會八月卅一日掛牌運作前，工作人員進行相關佈置工作。（資料照，記者劉信德攝）
國民黨在不當黨產條例公布的次日，開立十張、共五億兩千萬元的支票，並在九月一日兌領一張，涉及違反該條例「禁止處分」的規定。不當黨產處理委員會表示，今天將就此事做完整說明。圖為黨產會八月卅一日掛牌運作前，工作人員進行相關佈置工作。（資料照，記者劉信德攝）

國民黨昨未否認此事，坦言確實有做些「措施」。黨產會發言人施錦芳昨則表示，針對此事，黨產會將於今天上午記者會完整說明。

黨產會9/5決議：不當財產 禁付黨工薪水

黨產會已於本月五日決議「不當財產不得支付黨工薪水」。黨產會主委顧立雄曾指出，從國民黨每年申報的財務報表，可看出其黨費、政治獻金、競選費用補助金等正當財產來源，明顯不足以應付每年十四億元的人事開銷，合理推定許多開銷是以不當黨產支應。

施錦芳也說，政黨的僱員薪資及受託管理人的報酬等，雖為政黨運作的必要支出，但是政黨本來就應該在正當取得財產的範圍內，去衡量自己所必須花費的支出額度，這部份花費不可以動用被推定為不當取得的財產。

依條例規定，國民黨被推定為不當取得的財產，應於條例公布的八月十日起禁止處分。據悉，國民黨竟於條例公布日隔日，開立十張、每張面額新台幣五千兩百萬元，總共五億兩千萬元的支票，準備用以支付未來十個月的黨工薪資；支票日期為一○五年八月十一日，支票發票人為永豐銀行，付款人為台灣銀行。

每張5200萬 將付薪水？國民黨：確實做些措施

據悉，其中一張支票已於九月一日兌領，據查可能是用來付黨工薪資與勞健保，此舉恐怕已違反條例中「禁止處分」的規定。

對於開立十張支票，國民黨行管會副主委李福軒受訪表示，這件事「他不能證實也不能否認」，但確實有做些「措施」，保全所有黨工、退休黨工的權益和黨務支出，也避免讓黨產會達成獨裁目的，並強調該「措施」並非商業上所定義中的「處分」，所有黨產總額都沒有變化。

民進黨立委蘇巧慧則痛批，如果這件事情屬實，可見國民黨確實想要加速處置不當黨產，這嚴重背離社會大眾的期待，與台灣社會脫節太遠，呼籲國民黨自制才有再起之日，也期待黨產會加快清查腳步。

根據不當黨產條例第九條規定，推定為不當取得的財產於條例公布日起禁止處分，如是寄託或保管於金融機構之存款或有價證券，黨產會得通知金融機構凍結其帳戶，政黨、附隨組織或其受託管理人違反禁止處分的行為也不生效力，然而符合「履行法定義務或其他正當理由」則不在此限；此外，若「履行法定義務或其他正當理由」之認定範圍有爭議時，利害關係人可向黨產會申請復查，對復查不服者，也可提起行政訴訟。

黨證無敵

朱立倫換柱「搓圓仔湯」案，經過短短18天偵辦，今天特偵組偵結、北檢不起訴處分！特偵組和北檢的不起訴新聞稿，疑點重重。過去馬王政爭時，特偵組成了「馬的特偵組」，現在變成了「國民黨的橡皮圖章」，再次印證「黨證無敵」！

疑點：
1.媒體人士？黨政人士？
北檢新聞稿提到「10月6日洪秀柱記者會聲明文及臉書貼文，提及「資源」、「搭檔」等文字，係針對媒體傳聞之澄清」。
但10/6洪秀柱記者會和臉書兩次都親口說明「黨內人士以搭檔資源勸退，也未曾動搖」！
黨內人士是誰？特偵組不但沒交代，反而說是媒體人士！

2. 3000萬是選舉補助款？還是借款？
特偵組說「3000萬元之支票係國民黨提供給洪秀柱政治獻金專戶的選舉補助款」。3000萬支票的「經手人」葉匡時10/23在臉書發文都說是這借款了，卻說是選舉補助款，明顯兜不攏！

3. 洪秀柱政治獻金專戶有沒有查？
洪秀柱自己說專戶有5000多萬，後來還有6000多萬，洪秀柱還需要補助或借款嗎？根據政治獻金法，沒花完的政治獻金要繳庫！怎麼又匯錢進去？
除了政治獻金專戶，她和相關人士的其他戶頭有沒有去查？難道只查那張支票？
特偵組和北檢沒有搜索、沒有保全證據，是不是借款都沒有釋疑，這難道不是吃案？

4. 這是第一筆？
葉匡時10/24受訪說3000萬這是第一筆！那其他共有幾筆、總金額是多少？
特偵組沒有清查帳戶，沒有清查共有多少金額，完全沒有交代清楚！

5. 支票抬頭？
特偵組說明「支票發票人為國民黨、日期104年9月30日、付款人為永豐銀行中崙分行、票號AI1349681號、面額3,000萬元、受款人為洪秀柱政治獻金專戶」。
請問，先前洪秀柱說這張支票沒有抬頭，這點特偵組怎麼沒有交代？

6. 時間
從頭到尾，國民黨一方面在換柱、一方面交錢給洪秀柱。
9/22→連不起訴處分書都說，朱洪見面，大家都提到要換柱。
9/30→給錢！都知道要換柱，怎麼還會給選舉補助款？還是第一張支票？特偵組沒說明！

7.「副總統」的職位不是不正利益？
特偵組說「朱洪配搭檔競選之建議並非交換退選之不正利益」。
但是根據以往判例，連「鄉長秘書」都可以是交換退選的不正利益，「副總統」難道不是不正利益嗎？

8. 混淆「犯罪動機」與「構成要件」？
特偵組提及朱李是「為尋求勝選所為」，非屬「惡意妨害選舉」。但選罷法的「構成要件故意」指的是行為人主觀認識到「行求期約或交付賄賂或其他不正利益，而約其放棄競選」的故意﹔構成要件中沒有需要惡意，只要有對價之行求即構成。跟特偵組說的「犯罪動機」無關！

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