教育問題何其多！1040504桃園市議會教育局備詢觀察報告

文/邱儷萍(桃園市教育產業工會文宣部主任)

九合一選舉後，再次進入桃園市議會觀察旁聽。桃園，已換黨執政，部分議員也新科就任，整個議會似乎嗅到了改變的氛圍...當我聽見主席李嘉興說：「今天議員質詢的人次，已打破桃園議會紀錄！」表示公民的覺醒與關心，議會真的不一樣；而看見議員們為民喉舌努力監督巿政的場景，真的是巿民之福！5月4日是教育局的工作報告，議員質詢人次多，教育問題更是多，現就幾個關注的教育重點，做觀察報告：

一、12年國教如川劇變臉
從早年的聯考制度、到基測、國中薦送制度、直到現今的12年國教，教育一直在變，而12年國教中的超額比序、自願序、多元學習表現、服務才藝計分也一直在改，最近又來個5年精進方案，說要採計在校成績...常常一個制度還在宣導，新的制度又做了改變，搞得老師家長學生無所適從，教育局人員執行政令也很頭大，所以萬美玲議員會說：「12年國教比川劇變臉還快！」川劇變臉人人欣賞，但教育變臉，問題就很嚴重──它犠牲的可不是白老鼠，而是活生生的青年學子。

二、課綱微調備受爭議
鬧得沸沸揚揚的課綱微調爭議，也是議員們關注的重點，紛紛要求教育局高安邦局長表態桃園的立場。高局長回應大致如下：「對於課綱微調他是持反對立場，也願意延用舊課綱，但因大考中心以新課綱命題，所以新課綱也要看。」如此一來，不就新舊課綱的版本都要涉獵？大人的意見紛歧，受苦的又是我們青年學子。像12年國教、課綱微調，爭議那麼大的教育政策，執政者往往說不能等、没有時間了，而執意推行下去，但此舉已造成了人心惶惶社會動盪，這不是没有時間的問題，而是會對政府失去信心的問題。

三、危險校舍桃園居全台之冠
監察院公布全台危險校舍，桃園為全台之冠，許多議員紛紛表示關切，也請教育局繳交改善報告。劉茂群議員直言，目前桃園有63所學校125棟校舍耐震力不及格，影響到26000多名師生的生命財產安危，甫上任93天的高局長也坦誠「改善速度太慢」。教育部没監督地方政府，地方政府也没積極作為，導致危險校舍存在校園，目前新北巿已有5年52億的改善計畫，被高局長認為改善速度太慢的桃園，似乎應該要提出更積極的方案，畢竟這是攸關人命的大事。

四、桃園升格各校體育經費發不出來
桃園升格後，本來鄉鎮公所補助的培訓費卻發不出來，劉勝全議員強力質詢，巿府的體育辦法是屬於獎勵性質，也就是有得名才有經費，但培訓過程的經費補助，才是各校切實所需。另外楊家俍議員也質疑，我們教育小朋友不要有得失心，但這種有得名才補助的辦法，就是鼓勵小朋友要有得失心，這是違反教育初衷的。高局長聽懂了劉勝全議員的意思，允諾會編各校切實需要的培訓經費。

五、護理師、教保員介聘制度還没建立
護理師及教保員的介聘制度，目前巿府都没建立，只有招考一途，導致A學校的護理師或教保員考到B學校，A學校瞬間没有護理師或教保員的狀況，這會影響校園衛教工作及幼兒園師資穩定。經劉勝全議員質詢要求，教育局高局長允諾2個月內完成護理師的介聘制度；而教保員介聘問題，王浩宇議員希望教育局能盡速完成，陳賴素美議員也針對這2個介聘制度的建立，要求教育局交報告答覆。有穩定的師資才有穩定的校園，校園的穩定相信也是教育局的希望，所以介聘制度應盡快制定趕緊完成。

六、學生數塞爆學校，巿府缺乏長遠規劃
幾乎所有平鎮區的議員，都會質詢南勢國小學生數爆量的問題，議員也有選民的壓力，紛紛獻策改善之道。其實教育部及教育局都有訂定總量管制的辦法，過多的學生擠進校園，學生受教的品質、老師教學的品質都會有所影響。只是巿府當時在發大量的建案，有没有考慮將來這些人口的就學問題？校舍敷不敷使用？是否要規劃校地籌設新學校？每每問題來了才頭痛醫頭腳痛醫腳，光明國小是這樣、南勢國小也如此，整個巿政政策缺乏全面考慮長遠規劃，所以處理這些衍生的問題，大家都忙得焦頭爛額。

七、營養早餐議員意見紛歧
到底巿府要不要辦學童的營養早餐？議員們的意見就很不一樣，黃婉如議員認為，全校一起吃早餐和樂融融，而舒翠玲議員卻認為，應該家長自己準備，蔡永芳議員也覺得早餐是家長的責任，不要把家庭該有的功能都剝奪了。一人一把號各吹各的調，巿府選擇走自己的路──朝補助特定學生方向航行。

另外，還有校園毒品、網路霸凌、兒童節禮品採購、教科書議價、技職教育、學生過勞、髮禁、營養午餐有機蔬菜...等今天質詢的議題。教育問題何其多！議員們有些是建議教育方向、有些是專題演講、有些是請教育局交報告、有些是要求教育局訂出改善期限，雖然旁聽了一整天有點疲累，但看見我們新選出來的代議士認真問政，心裡還是很歡喜的。

各位網民，下回有時間，不妨來桃園巿議會，只要換證就可以進場旁聽，民主時代，人民有空，就來議會作主體驗一下吧！

最後，這是今天在議場質詢的議員共38位，依發言順序排列：黃景熙、莊玉輝、劉勝全、葉明月、周玉琴、陳治文、王浩宇、劉茂群、陳美梅、李柏坊、詹江村、林俐玲、彭俊豪、楊朝偉、謝彰文、林正峰、郭麗華、陳志謀、陳賴素美、黃婉如、萬美玲、林正賢、邱素芬、黃傅淑香、呂林小鳳、張肇良、劉仁照、趙正宇、游吾和、范綱祥、黃敬平、許清順、魯明哲、舒翠玲、李光達、蔡永芳、楊家俍、林志強。

議會這段期間僅屬於工作報告與說明嗎？五天來看到的，好像就是這樣軟軟的來去，和立法院天天有新聞，還真是差很大啊！

感謝議會監督志工林老師的旁聽記事：

4月7日 縣議會旁聽 記錄 感想

桃園縣議會第17屆第9次定期會第5次會議
今天在服務台換證入旁聽席這一路，一樣有縣議會的警員一路隨侍在側的「保護」盯梢。當然，在旁聽席內仍比鄰而坐在我們中間，並且告訴我：「坐下來之後就不要再移動了。」
會議剛剛開始，由議長邱奕勝敲槌主持。今天由工商發展局作工作報告，因此，首先由桃園縣政府工商發展局長陳淑容(關於工商發展局之業務、職掌項目，請參照Apple Wu整理之說明https://www.facebook.com/apple.wu.96)進行十分鐘的工作報告。重點在「政府招商」、「服貿的評估、推廣」、「航空城投資說明」等多項工作報告。
時間：上午9：00至中午12：50。
發言議員：國民黨、民進黨及無黨籍議員，計共二十三位議員登記發言。

因為工商發展局的工作報告圍繞著招商、服貿、航空城等議題，因此，許多議員的質詢議題也圍繞在招商(形象商圈、觀光夜市、證管制度、商業專區的設置、青年創業)、服貿(衝擊評估、產業影響、產業輔導、服務說明論壇)、航空城(博奕專區設立、推廣、連結產業行銷、如何吸引觀光客停留)等問題。不過，大部分涉及這些議題的議員，往往打帶跑，僅止於「擦邊球」的方式帶過，十分鐘之內，少則3個議題質詢，多則6、7個議題；陳局長的回答也宛如跳針的唱盤，整個早上「會再努力」、「加強督導」、「持續溝通」、「進行基礎調查/盤點」的回答不絕於耳。

對於相關議題的質詢，不就個別議員一一詳列質詢內容，僅作統一整理。
招商議題：應加強形象商圈設置，帶動觀光；桃園商業發展不如中壢的原因及如何規劃、推動；東門、永和市場商圈遷移的問題；住宅區商業化、農地商用、農地炒作等問題；推動夜市觀光文化；青年創業如何輔導等問題；地區—大園、八德、龍潭、忠貞、如何成立特色商圈、找出特色商品等；商業證記與管理等登記與經營項目不同所造成的治安、消防、環境、噪音等問題。陳局長的回答頗為制式，一方面像政令宣導式的說明政策，一方面又將問題推給在地居民、協會溝通協調不成，更低聲地說自己會加強督導工作團對，遇到回答不了的問題(蘆竹鄉被檢出有受重金屬污染的河川，不可以種菜，卻沒有禁止飲用—地下水沒有超過污染標準)則避而不答。
服貿議題：最多被詢問的是有沒有做產業衝擊評估，局長多次回答「局內有做評估報告」，可惜的是沒有議員有再追問的興趣，匆匆略過；再來是對產業影響多大，局長則回答，服務產業開放之後，桃園受影響的產業中大部分為較具優勢的產業—倉儲、美容美髮等中小企業，因此，整體而言是「利大於弊」；並且說局內已經開始規劃要到縣內的各大專院校去開服貿的座談會，說明、推廣、行銷服貿。
航空城議題：有議員督促應盡快設立博奕專，有的則建議局處應用「簡單、明暸」的方式讓大眾知道服貿的好處，並認為未來的年輕年都會爭相到中國去賺取高薪；不過也有幾位議員留心服貿簽訂之後，開放兩岸商務、觀光，如何吸引觀光客停留、消費，應該要更加緊招商、形象商圈的成立，才是因應之道。

正如前文所提，大多數的議員都隨著局長的報告書內容發議，且形式化的成份居高，少有真正準備充分，追問細節的議員；不過，如果局長也準備不足的話，得到的答案也是跳針的回答，那還真的要追問下去嗎？糗的還不只這樣，陳局長被至少3位議員抓包報告書一字不漏的抄寫了上一年度的報告，她先是辯稱「數據有改」，再被炮轟「102年度改成103年度是嗎？」陳局長才允諾會修正。

另外，有幾位不同地區的議員對選區內的自來水普及率不夠，說明是因為挖自來水管的道路修繕經費、接管費用過高，造成居民不願接自來水使用的主因，陳局長允諾要協調鄉鎮公所予以補助。陳宗義議員則詢問大園地區砂石盜採的情況局長如何處理，陳局長說去年度已有不定期「巡邏三次」，會再跟警察系統合作，防堵盜採。張文瑜則針對警察的公信力已經不足，質疑許多議題督察不力的背後是因為警察背後有「特定人士」的支持，問如何解決。陳局長及副縣長都跳出來說「決不容許這樣非法的事情發生」。

整體而言，議員的質詢仍依報告書而發揮，只要局長點到為止的回應，也算獲得了回響，不再深究；少數持續追問的議員及有備而來，引法據文的議員給局長出了難題時，副縣長則趕緊出面緩頰；更有幾位議員對陳局長站了一整個早上的辛苦，表達了感謝、欣慰。但是當謝彰文陳述(建立水電檢測機制議題)自己已在地方和居民溝通多時，並和台電「據法」週旋多時，但陳局長還說：「第一次聽到有相關法條可以爭取……」時，我還是忍不住覺得小小的荒謬！