千萬不要小看這兩則新聞所傳遞出來的意義！～～

能源局公布2021年費率草案，明年度離岸風電、光電躉購費率持續調降; 陸域風電躉購費率 退場 !（20/02/2020 經濟日報）

一點都不意外啊。這原本就是當初世界各國躉購費率制訂時，就已經設計好的獎勵與退場機制運作方式。

先讓再生能源可以順利上路，然後逐步調降貼補金額，直到最後成為市電同價（Grid Parity），不用依靠任何補助，再生能源發電就可以在市場上跟其他任何型態的發電來源在成本上具有競爭力。到時候再生能源躉購電價制度就可以順勢功成身退，圓滿退場了。

依照台電公司官網上所公佈的實際統計數據顯示：

今年（2020）截至10月底為止，台電平均每度電的售電成本為台幣2.4763元，累計稅前盈餘為台幣232億元。

去年（2019）全年度的平均每度電的售電成本為台幣2.7201元，全年累計稅前盈餘為台幣173億元。

前年（2018）全年度的平均每度電的售電成本為台幣2.6554元，全年累計稅前盈餘為台幣300億元。

特別值得大家注意的是，近幾年以來，台灣的陸域風力發電的躉購電價平均都維持在每一度電台幣 2.2元～2.3元之間，已經明顯低於台電公司的每度電平均售電成本了。因此，經濟部已經在今年公告，預計再生能源項目當中的陸域風電的躉購費率機制將正式退場走入歷史，不再有陸域風電的躉購費率機制了，也就是說，台灣的陸域風電在成本上已經具有明顯的競爭力，可以在公開市場上跟任何其他類型的發電方式在價格上一較高低了。

陸域風電是台灣再生能源項目當中，第一個達成市電同價的再生能源，假以時日，台灣將會有更多種類的再生能源發電，也將繼陸域風電之後，達到市電同價的狀態，在價格上可以跟傳統的核、火力發電一較長短，而目前看來，在2025年至2030年之前，台灣新開發的離岸風電的發電成本，應該即有機會成為第二種達成市電同價的再生能源電力來源，地面型太陽能光電，應該會接力第三棒成為從再生能源躉購費率機制中順利退場，達成市電同價的再生能源電力來源。

（記者鍾泓良／台北報導）經濟部能源局最新公布2021年「再生能源電能躉購費率」草案，太陽光電及離岸風電的躉購費率全都下降，其中，離岸風電躉購費率降幅高達8.6%；陸域風電的躉購費率則與今年相同。能源局長游振偉解釋，明年躉購費率下降主因是綠電技術逐漸成熟，初設成本下降。

游振偉也說，目前公布躉購費率僅為草案，本周五將會召開公聽會，在參考業者意見後，年底前拍板定案。

另外，游振偉也補充，雖然明年太陽光電躉購費率些微調降，但也針對「一地兩用」型態，包含農地、魚塭、停車場及風雨球場等設置太陽光電發電設備，可再外加6%的一地兩用型態額外費率，每度可增加0.22元。

一般預料，儘管再生能源躉購費率下調恐引發綠能業者反彈，但用電大戶條款即將在明年元旦上路，綠電躉購費率調降也有助降低產業能源成本。

根據再生能源電能躉購費率草案，離岸風電固定20年躉購費率則從每度5.09元調降為每度4.65元，降幅8.6%。階梯式躉購率也從前十年每度5.80元、後十年3.82元，調降為每度5.30、3.52元。

太陽光電方面，屋頂型太陽光電躉購費率從去年每度3.99元至5.71元調降至每度3.89元至5.62元，降幅1.5%至2.3%不等；地面型從每度3.9元調降至3.7元，降幅3.9%；水面型從4.3調降至4.1元，降幅3.5%。

為鼓勵溝渠等架設小水力發電，明年增設1瓩至2,000瓩的級距，躉購費率每度3.1元，躉購價格比2,000瓩至2萬瓩每度2.8元來得優厚。生質能、廢棄物、地熱能則與去年無異。

然而，離岸風力及太陽光電為國內再生能源裝設主力，明年躉購費率雙雙皆調降，恐影響到國內綠電業者發展意願。

對此，游振偉解釋，躉購費率是依照期初設置成本、資本還原因子、年運轉維護費及年售電量套用公式去檢討。明年躉購費率下降主因為國內綠電業者技術逐漸成熟，初設成本下降。

經濟部依據「再生能源發展條例」規範訂定台灣躉購制度，此舉是因為考量到再生能源發展初期成本高，不具有與其他發電方式在價格上有優勢，因此政府一定期間內以固定的躉購費率收購再生能源電力，將有利於綠電業者減少發展成本，有利於業者能有穩定發展產業。

陸域風電躉購費率 退場!（02/03/2020 經濟日報）

（記者江睿智／台北報導）用電大戶條款上路後，經濟部預期，因建置屋頂式太陽光電成本最低、技術成熟，將是最多用電大戶之選擇。其次是買綠電憑證，將以成本較低的陸域風電、太陽光電為主。最昂貴的是繳交代金。選擇自建儲能設備會較少。

在此制度設計下，經濟部官員表示，陸域風電將以直供或轉供方式出售給用電大戶，因此陸域風電躉購費率將走入歷史，不再適用。

官員表示，配合用電大戶條款之實施，目前規劃每度代金為4.06元，這是依據去年各種再生能源裝置容量，及躉購費率再加權平均後所得到金額，因此高於太陽光電和陸域風電躉購費率。

以經濟部公告今年再生能源躉購費率來看，陸域30瓩以上費率約2.2元至2.3元之間，遠低於4.06元，可預料用電大戶會轉向購買陸域風電。

完整內容請見：
https://money.udn.com/money/story/5648/5058797

https://udn.com/news/story/7238/4319719

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臺東知本Kanaluvang〈卡那魯汎〉（即外界所泛稱的「知本濕地」）為臺東卡大地步部落的原傳統領域土地，30多年前，臺東縣政府在該地進行「知本綜合遊樂區開發區」開發計畫，徵收土地，使得族人被迫與傳統領域土地分離。

　　嗣後因土地取得及契約爭議開發失利土地荒廢，縣府與開發商捷地爾公司契約訴訟至今還未平歇之際，臺東縣政府為了搶搭中央政府推廣綠能政策的便車，於2017年，以賺取高額權利金利益為目的，在未依原住民族基本法第21條諮商卡大地布部落族人的情形下，片面計畫在知本濕地及知本溪北岸共226公頃土地，做為太陽光電示範專區，名為「臺東縣臺東市知本健康段設置太陽能發電設備及教育示範專區」，此為全國最大，甚至是亞洲最大的光電開發案。

於1年的可行性評估過程中，只有開過各一場座談會與說明會(2018年1月5日)，在尚未針對人文及生態進行充分調查，也未諮詢部落族人的

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轉貼：
3/21 台東知本「卡大地布部落」行政院前陳情記者會的聲明稿，三大訴求。

【土地是我的母親，不是你的提款機】

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新聞聯絡人：臺東知本卡大地布部落 呂宏文 0921-526-521
　　　　　　　　　　　　　　　　　 環境權保障基金會執行長 凃又文 0920-472-677

聯合新聞稿

【土地是我的母親，不是你的提款機】

知本光電案沒有諮商、規劃不當，諮商同意權程序不正義。

臺東知本Kanaluvang〈卡那魯汎〉（即外界所泛稱的「知本濕地」）為臺東卡大地步部落的原傳統領域土地，30多年前，臺東縣政府在該地進行「知本綜合遊樂區開發區」開發計畫，徵收土地，使得族人被迫與傳統領域土地分離。

　　嗣後因土地取得及契約爭議開發失利土地荒廢，縣府與開發商捷地爾公司契約訴訟至今還未平歇之際，臺東縣政府為了搶搭中央政府推廣綠能政策的便車，於2017年，以賺取高額權利金利益為目的，在未依原住民族基本法第21條諮商卡大地布部落族人的情形下，片面計畫在知本濕地及知本溪北岸共226公頃土地，做為太陽光電示範專區，名為「臺東縣臺東市知本健康段設置太陽能發電設備及教育示範專區」，此為全國最大，甚至是亞洲最大的光電開發案。

於1年的可行性評估過程中，只有開過各一場座談會與說明會(2018年1月5日)，在尚未針對人文及生態進行充分調查，也未諮詢部落族人的情形下，臺東縣政府在2018年1月10日公告招標本光電案，同年4月2日由新加坡商「韋能能源公司」的子公司「盛力能源股份有限公司籌備處」得標，盛力公司計畫設置161公頃的地面式太陽能光電板，營運計畫書內容更趕在前任黃健庭縣長卸任前（2018年12月13日）核定，預估本案臺東縣政府可以賺進每年2億元權利金，儼然把土地當作提款機。

部落除了在2017年11月6日表達不同意開發及六大訴求外，為了捍衛傳統領域，更在2018年10月11日回到Kanaluvang〈卡那魯汎〉立碑宣示捍衛土地主權的決心。此次為了表達臺東知本光電案規劃不當，本末導致的原住民族諮商同意程序，部落族人決定從臺東北上，由臺東知本卡大地布部落瑪法琉、巴卡魯固及羅法尼耀三大家族的拉罕（祭司長、部落傳統領袖）林文祥、林茂盛、陳政宗（代理拉罕） 發起【土地是我的母親，不是你的提款機】記者會，在行政院前以傳統儀式宣示捍衛傳統領域的決心。

沒有諮商，怎麼同意，光電案同意操作處處是問題。

首先巴卡魯固家族拉罕林茂盛以族語宣示部落主張，卡大地布部落光電因應小組召集人陳政宗說明，臺東縣政府在2017年開始展開知本地區光電可行性評估，過程中只有對部落開過各一場座談會及單向說明會。甚至在部落族人尚未了解光電產業與整個規劃內容對族人的影響下，即於說明會的5天後（2018年1月10日），公告招標開發226公頃土地。

　　陳政宗表示，知本光電案，雖說臺東縣政府要求廠商要經過部落同意，但因其招標要件已限制最低發電量，間接控制了開發面積大小，且還以權利金高為廠商得標要件，讓族人與廠商間，就開發面積大小、利益分享方式等條件幾乎沒有任何協談空間，此種情形讓部落非常不利。且規劃內容幾乎將此區的土地全部畫給廠商，根本剝奪族人對傳統領域土地的想像及利用。

　　目前知本光電案對於部落還存在很多疑問點，也非僅單純的同意和不同意，也有族人反映並不是反對綠能，但希望能就其開發範圍和利益共享方式有更多的討論，然而現在的狀況，讓族人實在不知道該如何行使同意權，除了退回此案，重新進行諮商程序，別無他法。

　　陳政宗也指出，臺東縣政府於前規劃階段不進行諮商，事實上是將諮商程序轉移給得標廠商，增加企業與族人間的糾紛風險，容易導致部落在尚未進行細緻溝通下的意見分歧，也對產業招商沒有幫助，提高不確定風險的負面印象，這難道是臺東縣政府想要看到的結果嗎？

中央應強力落實推動原基法第21條所指之諮商！

　　卡大地布部落光電因應小組召集人陳政宗表示，從兩年前，部落就一直和臺東縣政府說，應該要進行諮商的雙向溝通，但因中央政府也未帶頭做好示範及給予部落相關行使諮商同意權資源的配置，讓部落族人獨自面對開發案，在凝聚共識上更為辛苦且不公平。所以此次上來臺北，另外一大訴求，是要求行政院原住民族委員會檢討修正「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」。

　　卑南族民族議會召集人潘調志則強調，今年3月15日卑南族民族議會召開臨時會議，召集了卑南族10個部落代表，就臺東知本溼地光電廠興建案凝聚族群共識。此次知本光電案行使同意權的過程，更讓大家清楚知道要落實原住民族基本法第21條的精神，諮商是很重要的一環不能偏廢。但之前卻一直忽視諮商程序，從知本光電案的案件來看，少了諮商這個原則步驟，族人其實並無法好好行使同意權，應盡速修法落實及強調諮商程序。

前來聲援部落的原住民族青年陣線成員Savungaz Valincinan表示，今天原青陣來參與這場記者會，不是要幫部落決定任何立場或代言，更不是反對開發、反對綠能。因為問題從來不是支持綠能或開發與否，而是應以尊重部落主權為前提。類似的綠能計畫，同樣位於臺東的達魯瑪克部落自主成立綠能公司，並與公、私部門協力的方式，以部落為主體的發展正在穩健前進中。另外，在馬來西亞的沙巴，也有由在地原住民族人自主成立能源公司發展微型水力發電系統，並將技術無私輸出給其他部落、培訓各部落族人自主營運的計畫，目前推動得相當成功。部落的經濟與生存是否一定需要仰賴財團的施捨？政府的職能到底是資源協調與分配，還是透過各種開發計畫賺取權利金？這是我們需要共同思考的問題。

部落就光電案、土地使用有不同意見，更須溝通整合進行諮商。

環境權保障基金會董事長林三加律師補充說明，臺東縣政府能在此案要求廠商要取得部落同意權這部分是很進步的作法仍值得肯定，但光電開發並不是這麼容易了解，2018年本會透過培力，並協調不同的資源和部落合作，如辦理工作坊或是到其他縣市各式的光電廠址去認識綠電，這應該都可以是臺東縣政府在一開始的評估階段或是用諮商方式，可以處理或提供資源給部落，畢竟傳統領域就是族人的集體土地，仍需要時間讓族人去整理過去與土地的連結，將諮商程序做好，並給予部落資源配置，才能收事半功倍之效。諮商、同意、共管、分享利益是不可分割的權利，所以本案在程序上是有瑕疵。

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰表示，綠電跟過去壟斷大型能源不太一樣的地方，是可以分散在各區與民眾生活貼近的，所以更注意與一般大眾的雙向溝通，非僅是單向的說明即可讓民眾理解接受。本案因屬於原住民族的傳統領域，也牽涉到土地主權，其雙向溝通內容更需要留時間進行對話才有可能達成，也才是好的再生能源。

部落不反對綠能，中央政府應督導地方政府，朝友善多贏的綠能目標前進。

　　部落不反對綠能，但反對以高額利益為導向的光電開發案，造成部落的分裂，也造成土地、人文及生態的傷害，同時破壞了政府推動綠色能源的美意。臺東知本卡大地步部落於今日站出來捍衛土地，並提出三大訴求：

一、要求臺東縣政府撤回光電案，重新與部落協商審慎規劃。

二、原民會儘速修正「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」。

三、中央政府應該督導各地政府綠能政策下，應朝友善多贏的綠能目標前進。

附件一、Kanaluvang〈卡那魯汎〉及知本光電案介紹
附件二、原住民族青年陣線成員Savungaz Valincinan發言稿

到場聲援團體：
卑南族民族議會、原住民族青年陣線、小米穗文教基金會、原住民族委員會卑南族族群委員、台灣人權促進會、台灣原住民族學院促進會、台灣原住民族政策協會、狼煙行動聯盟、
地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、荒野保護協會總會、臺東荒野保護協會、蘆荻社大、
中華鳥會、環境權保障基金會、
立法委員陳瑩、立法委員高潞．以用．巴魕剌。
附件一
Kanaluvang〈卡那魯汎〉及知本光電案介紹
　　臺東知本Kanaluvang〈卡那魯汎〉（即外界所泛稱的「知本濕地」），為臺東知本卑南族卡大地步部落傳統領域土地，Kanaluvang〈卡那魯汎〉擁有豐富的人文歷史文化及自然生態資源，據部落調查，早在17世紀，荷蘭人為了尋找黃金，在知本濕地的溪口登陸，住在知本濕地Kanaluvang〈卡那魯汎/沼澤地帶〉的卡大地布族人第一次遇見西洋人，也因荷人槍獵梅花鹿而見識到火繩槍的威力，因而將荷人射殺鹿隻的地方稱之為Kinkuwangan〈今古哇岸／槍響的地方〉，濕地生態環境豐富，更被國際鳥盟列為重要的野鳥棲息地，是臺東珍貴的文化及生態資產。
　然而，Kanaluvang〈卡那魯汎〉原住民傳統領域土地，在臺東縣政府眼中，卻只是提款機而已，在30多年前，臺東縣政府在該地進行「知本綜合遊樂區開發區」開發計畫，徵收農地、族人被迫與傳統領域土地分離。
嗣後因土地取得及契約爭議開發失利土地荒廢，縣府與開發商捷地爾公司契約訴訟至今還未平歇之際，縣府不僅未能記取30多年前貿然大肆開發的教訓，為了搶搭中央政府推廣綠能政策的便車，2017年間，以賺取高額權利金利益為目的，在未依原住民族基本法第21條諮商卡大地布部落族人之下，片面計畫在知本濕地及知本溪北岸共226公頃土地，做為太陽光電示範專區土地，名為「臺東縣臺東市知本健康段設置太陽能發電設備及教育示範專區」，為全國最大、甚至是亞洲最大的光電開發案，一年的可行性評估過程只有開過一場座談會及一場說明會，未針對人文及生態進行充分調查，也未諮詢部落族人的情形下，縣府在2018年1月進行公告招標開發226公頃土地，4月2日由新加坡商韋能能源公司的子公司「盛力能源股份有限公司籌備處」得標，盛力公司計畫設置161公頃的地面式太陽能光電板，營運計畫書內容更趕在前任黃健庭縣長卸任前（2018年12月13日）核定，預估本案臺東縣政府可以賺進每年2億元權利金，儼然把土地當作提款機。
　「161公頃土地蓋好、蓋滿」！！全國用電最少的臺東縣，因本光電案瞬間變成了全國最大的集中型地面式太陽能光電廠，部落不反對綠能，但本開案對於人文生態景觀影響甚劇，卻不需要經過環境影響評估，部落除了在2017年11月6日表達不同意的開發及六大訴求外，為了捍衛傳統領域，更在2018年10月11日回到Kanaluvang〈卡那魯汎〉立碑宣示捍衛土地主權的決心。
為了抗議知本光電案規劃不當，本末導致的原住民族諮商同意程序，部落族人決定千里迢迢從臺東北上行政院，今日（21日）由臺東知本卡大地布部落瑪法琉、羅法尼耀及巴卡魯固三大家族的拉罕（祭司長、部落傳統領袖）林文祥、林茂盛、陳政宗（代理拉罕） 發起【土地是我的母親，不是你的提款機】記者會，在行政院前面以傳統儀式宣示捍衛傳統領域的決心，本案堪稱全國最大的光電廠，事前沒有生態、人文調查，沒有讓部落族人參與規劃，完全沒有尊重當地原住民族，原民會卻解釋只要在實質開發前進行原基法21條諮商同意程序即可，背離了原住民族基本法第21條的立法目的，而原民會所制訂的「諮商取得原住民族部落參與辦法」規定，無法規範開發商重複申請部落同意程序的行為（即一事不再理），導致部落會議即便不同意的開發，開發商卻可以一次又一次申請部落會議決定同意與否，原基法第21條規定部落得分享開發的利益，在本光電案開發案每年的權利金卻全部進到縣府國庫，再由縣府決定每年補助一定金額給部落，而不是直接回饋部落，再再突顯現行原住民族諮商同意程序的不正義。
部落不反對綠能，但反對以高額利益為導向的光電開發案，造成部落的分裂，造成土地、人文及生態的傷害，也破壞了政府推動綠色能源的美意。今日部落及聲援團體站出來捍衛土地，要求臺東縣政府撤回光電案重新與部落協商審慎規劃、請求原民會儘速修正「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」及中央政府應該督導各地政府綠能政策下應朝友善多贏的綠能目標前進。


附件二
原住民族青年陣線成員Savungaz Valincinan發言稿
【臺東縣政府聯合廠商一意孤行，分化部落行徑低劣】
本次位於臺東知本溼地的爭議開發案，屬卑南族卡大地布部落的傳統領域範圍，根據原基法應諮商並取得部落同意。然而臺東縣政府在根本未與部落諮商並取得同意的情況下，於去年（2018）公開招標開發226公頃的土地，由新加坡商韋能能源公司子公司盛力能源股份有限公司籌備處得標是目前全臺最大的光電開發案。對於這樣先斬後奏的開發案讓部落感到不被尊重，要求撤回重新協商，納入部落意見。
然而，縣府放任廠商透過各種手段包括招待族人旅遊等方式企圖分化部落意見，卻不願意誠懇協商，先行修改計畫再尋求部落同意。不僅如此，還透過臉書粉絲專頁攻擊抹黑部落的反對聲音是「不文明」、「阻擋進步」…等等，企圖將部落要求尊重傳統領域主權的訴求扭曲成對綠能的反對聲音。甚至，廠商粉專自稱高富帥的優質廠商，還寫出「跟著高富帥，肯做就不怕沒錢賺喔」等字句，變相指責部落的反對聲音是不智的行為。另外，就在前天，廠商粉專PO出一份廠商承諾書懶人包，內容看似對部落有許多利益，但一再強調前提是部落要先同意開發才有這些「好處」，這樣高傲的「溝通」姿態，令人乍舌。
【現行辦法未能體現諮商同意權的核心精神，中央政府難辭其咎】
聯合國原住民族權利宣言中，以自由、事先、知情的同意權（Free, Prior and Informed Consent, FPIC）做為政府執行各項會影響原住民族權利的政策之上位指導原則，而《原住民族基本法》第21條的諮商同意權就是根據原權宣言的精神所立法。然而，綜觀現行的《諮商取得原住民族部落同意辦法》內容，只有規範部落如何同意，卻沒有對開發主管機關與開發單位做出任何規範。放任地方政府任意解釋，以單向傳遞訊息的「說明會」來替代充分「諮商程序」，完全曲解原基法的精神，也與聯合國的原權宣言精神嚴重違背。這樣粗糙缺失的立法，中央政府、尤其是法規主管機關原民會，難辭其咎。這也是為什麼今天部落要北上到行政院開記者會的原因。
並且，原青陣認為，原住民族諮商同意權的行使並不是一個單次的「程序」，而是在開發案的每一個階段都要反覆與部落商討並取得共識、進一步取得同意，才能往下一個階段進行。諮商同意權應該落實在整個開發案的前期規劃、計畫確認、乃至計畫執行、後續營運的每一個層面。現行法規的不完備，等於是任由地方政府為所欲為的持續侵害原住民族主權，每一次在原住民族傳統領域的開發案，難道我們只能期待地方政府與廠商的「良心」嗎？這樣缺乏對等基礎的互動模式，只會加深原住民族與政府間的不信任，並不是我們樂見的事情。
【問題從來不是支持綠能與否，而是應以尊重部落主權為前提】
今天原青陣來參與這場記者會，不是要幫部落決定任何立場或代言，更不是反對開發、反對綠能。因為問題從來不是支持綠能或開發與否，而是應以尊重部落主權為前提。類似的綠能計畫，同樣位於臺東的達魯瑪克部落自主成立綠能公司，並與公、私部門協力的方式，以部落為主體的發展正在穩健前進中。另外，在馬來西亞的沙巴，也有由在地原住民族人自主成立能源公司發展微型水力發電系統，並將技術無私輸出給其他部落、培訓各部落族人自主營運的計畫，目前推動得相當成功。
部落的經濟與生存是否一定需要仰賴財團的施捨？政府的職能到底是資源協調與分配，還是透過各種開發計畫賺取權利金？這是我們需要共同思考的問題。



回到知本溼地光電案，臺東縣政府的程序不正義，不僅直接侵害了部落傳統領域的自然主權，溝通過程中將原住民族與進步產業對立起來的標籤，我們認為不應讓部落承受。當今日談論生態多樣性時，同樣不能忽略環境治理如何與在地族群永續發展、以平等共享的原則互利共生。我們不能坐視中央政府卸責、地方政府勾結廠商，將產業當作唯一的環境尺度；我們有權力、也必須要求臺東縣政府擔任協調與資源分配的角色。
綜上，原青陣支持本次記者會的三點訴求：
一、要求臺東縣政府撤回光電案，重新與部落協商審慎規劃。
二、原民會儘速修正「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」。
三、中央政府應該督導各地政府綠能政策下，應朝友善多贏的綠能目標前進。

專家意見：不容忽視的再生能源：小水力發電!! (08/08/2018 蘋果日報)

最近連日高溫，中央氣象局預測未來一周各地高溫普遍可達33至35度，而前幾日全台最高溫也有逼近39度的紀錄，用電量屢創新高，不僅僅是台灣，全球也持續創高溫紀錄。

隨著非核家園的推動、深澳電廠的爭議等，未來的電要從哪裡來？我國政策期望於2025年再生能源發電佔比達20%的目標，然而，目前似乎僅聚焦於風力發電與太陽光電，小水力發電關注度明顯較低。

台灣河川流量豐枯懸殊，水利設施興建不易，尤其是中型以上水庫，需經過可行性規劃、環境影響評估等作業，耗時費力與金錢，再加上鄰避效應及環保陳抗等種種原因，均影響整體期程。台灣目前幾乎已無合適場址建置中大型水庫，2015年底完工的湖山水庫恐為最後一座。

因此，想利用水庫高落差的水力發電方式，僅能從既有水庫著手，但並非所有位置均可設置，且裝置容量大於2萬瓩尚需環評。但，小水力發電可突破上述諸多劣勢。

水利署早年即重視小水力發電，從全台的發電潛能盤點、石門水庫水路應用、輸配水與再生水管線應用評估以及召開「小（微）水力發電技術研討會」等。

除此之外，台電1月上旬宣布未來將積極建置「微、小型水力設施」，預計開發20個小水力設施，裝置容量達2.33萬瓩；而農委會鼓勵農田水利會發展小水力發電，於今年5月初公布27處有小水力發電發展潛力的圳路，提供電力業者評估合作開發，總預估裝置容量達5000瓩以上。

即便如此，小水電仍屬專業人士較為熟悉之領域，較少民眾了解。7月舉辦的「全國高中職、大專生小型水力發電設計比賽」，相關政府部門亦到場支持，水利署副署長王藝峰亦表示，未來希望能將小水力發電與社區結合，期可大幅減低偏鄉送電需求；經濟部目前也正在盤點各水庫、大型渠道、溪流等小水力開發潛力，目標在今年底提出初步盤點結果。

限法規水權費率

小水力發電具有許多優點，為可再生能源、可循環利用、本身無污染、營運成本低、發電效率高、技術成熟等，在特定條件下才需環評，否則未達2萬瓩可免實施。許多國家均發展小水電已久，如加拿大、中國大陸、日本等，但台灣的小水電推動為何困難重重？主要受限於法規、水權以及躉購費率等。

《再生能源發展條例》自2009年完成立法，本年1月通過修正草案，6月頒布相關子法。在《再生能源發展條例》中，小水力發電係指川流式水力，修正條文則為活化圳路及水利設施用於發電，無形中已限制小水電的型式，導致部分申請案未能通過，更遑論下一步要如何發展。

再者，發電用水也需取得相關水權管理單位同意與配合。另一方面為躉購費率，2017年公布的川流式水力躉購費率為每度2.9512元，遠低於太陽光電與風力發電的平均值。

種種因素之下，導致廠商投入研發意願不高，從國外引進機組又有關稅與後續維修管理問題。希望國家政策於推動再生能源發電同時，須兼顧平衡各種可能的再生能源發電，鼓勵民間投資開發，增加經濟誘因，創造所有可能，以免20%淪為數字遊戲。

本文作者：
黃志偉 / 逢甲大學水利發展中心副主任
許盈松 / 逢甲大學水利工程與資源保育學系系主任

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https://tw.news.appledaily.com/headline/…/20180806/38090147/

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