遺憾了然後呢？遲不修法的《精神衛生法》，什麼時候才能補破洞？　
　
這幾天屏東發生了一件震驚社會的矚目案件，一名具有傷害前科的男子在超商攻擊店員，造成了年僅 30 歲的店員受到嚴重傷害，根據報導指出，該名男子患有精神疾病，目前已經啟動強制就醫程序。
　
此時此刻，我最關心的是被害人以及家屬們，是否得到足夠的支持與協助，度過這一段難熬的時間？
　
被害人雙眼受創，往後恐怕仍要面對諸多困境，而且，頓時失去了工作與經濟收入，接踵而來的，是手術及照顧的龐大費用，然而犯罪被害人補償金的審議平均長達半年之久，這段期間他們的經濟支持是否足夠？
　
除了身心的重創，接下來被害人即將面對的是漫漫的司法過程，這些他們所面臨的不幸困境，我們的國家除了事發當下的慰問及遺憾之外，後續必須要提供更多的保護與支持。
　
類似的案件在這幾年間不斷上演，然而，每當發生精神危機事件時，除了遺憾、憤怒，社會大眾更想知道的，是我們的政府和社會還能做些什麼，來避免這樣的悲劇一再重演？
　
此次屏東傷人案的行為人其實已有長期就醫的記錄，但是卻反覆地往返於「病房」與「家門」之間，在社區中沒有足夠的支持機構與網絡，能夠成為病人在社區中生活的支點。
　
這也再次凸顯了我們一再強調在社會安全網中的嚴重問題，除了醫院與返家之外，中間的轉銜機制、甚至是離院前的評估，都相當缺乏。
　
理想的社區服務，重視的是病人、照顧者與家庭的整體生活。藥物與住院能協助穩定疾病，離開醫院之後，則需要有社區精神復健機構、到宅深度服務、社區據點型服務、居住服務、家屬支持服務、同儕支持服務、危機支持服務、支持性與庇護性就業等服務等來承接。這些服務在國內外，其實都有具成效的經驗，但是，仍極度缺乏中央政府在政策與經費上的支持。
　
目前所謂的中央所提出的強化社會安全網政策，事實上也只是一再地將壓力下放給第一線的社工人員，導致資源及人力上嚴重的分配不均，也凸顯了政府長年以來不夠重視心理衛生政策的問題。
　
去年，在我們所舉辦的​《精神衛生法》的修法公聽會中，第一線醫療人員表達實務上所面臨的困境，是面對病人的醫療自主權、家屬的束手無策、以及民眾對社會安全的關注，精神醫療從業人員夾在其中，往往進退兩難。
　
甚至在協助強制住院治療的業務時，因涉及病人人身自由的拘束，後續陷入訴訟糾紛的處境。因此，無論是強制住院、強制社區治療或其他替代處遇的審酌與決定，我們認為都應由司法單位為第三方裁定，衡平「病人自主」、「醫療需求」、與「社會安全」的重大爭議。
　
還記得 蔡英文 Tsai Ing-wen 總統先前在就職演說提及：「精神疾病、藥癮與家庭暴力等問題，不只是個人或家庭的事，更是政府的事。當家庭無法妥善照顧這些患者時，政府就有責任介入協助」。
　
然而現實是，目前積極介入的狀況恐怕仍遠遠不足，亦或是方向錯誤，長年缺乏完善的心理衛生機制，導致危機因應與處理機制仍然相當不足，精神疾病病人與家庭照顧者，需要的社區支持服務，更是付之闕如。
　
進入立法院後，針對精神衛生相關的議題，我們質詢了無數次，也積極地提出政策方向、召開多場公聽會及記者會，更在全國各地以及校園內進行倡議以及對話。終於在去年底，我們整合了各界的意見提出《精神衛生法》全案修法版本。
　
但，讓人不解的是，已經多年未修的《精神衛生法》，早已不那麼符合現今的社會情勢，行政院卻遲遲不肯提出相對應的版本，更別說在委員會有任何排審、修法的跡象。
　
修法只是補起社會安全網的其中一個環節，但如果連這個環節都不肯做，要如何讓民眾相信政府的決心？
　
取而代之，卻是在每當類似的事件發生時，只能看到行政官員出面表達遺憾、抱歉、會努力。
　
一次次的事件，往往是社會中出現了許多漏洞之後造成的結果，我希望我們的政府除了遺憾之外，能給予社會大眾更實質的具體改進措施，才有可能避免下一個悲劇發生。

屏東縣近日發生一件令人痛心悲劇。受害女子遭嫌犯以製造假車禍方式擄走，被發現時已不幸遇害。
　
嫌犯自今年2月開始，即已多次跟蹤騷擾被害人，被害人早有警覺也向警方報案，警方雖受理，但卻因「兩人非親故關係」為由，#無法聲請保護令，僅能依《#社會秩序維護法》輕辦並給予告誡。
　
跟蹤騷擾案件，近年來層出不窮。依據警政署110受理報案系統統計，每年跟遭騷擾案件高達7,600多件。值得注意的是，其中有許多案件的被害人，曾經到警察局尋求協助，然而面對這樣惡意的騷擾行為，現行的法律卻無法作出任何有效處置。
　
包括《社會秩序維護法》、《家庭暴力防治法》以及「性騷擾防治三法」等因罰責過輕、非親故關係等原因，#無法有效遏止跟騷行為，更無法提供受害者即時保護， 儼然成為社會安全網漏洞。
　
發生在屏東的事件，就僅能遺憾地看著即使跟蹤在前，卻無法有效阻止殺人在後的悲劇。
　
正視到跟蹤騷擾的嚴重性，時代力量在今年3月8日婦女節，透過提出《 #跟蹤騷擾防制法》草案，補足其他法規不足之處，希望能夠透過訂定針對跟蹤騷擾行為的專法來保障民眾人身安全。
　　　
首先，我們認為應明確定義「跟蹤騷擾行為」。除了「監視」、「跟追」、「守候」、「電話及訊息騷擾」等 #客觀行為樣態之外，時代力量也參考國外立法例及民團意見，將跟騷要件同步納入 #被害人的主觀感受，只要上述樣態讓「被害人心生不安」或「影響日常生活作息」，都算作跟騷行為。
　
再者，由於跟蹤騷擾行為常對被害人形成即時危害，我們希望公權力能夠介入、提供受害者即時性的保護。因此我們設立了三類 ＃即時介入機制：
　
👉🏻「警告命令」：由警察機關在72小時內核發，以禁止行為人對被害人的跟騷行為。
　
👉🏻「通常防制令」：被害人向得向法院聲請核發，通常防制令除了可禁止行為人的跟騷行為外，更可限制其接近被害人的活動場所等。
　
👉🏻「緊急防制令」：在法院認為被害人有急迫為難時，可不經審理程序，於24小時內核發緊急防制令，以提供即時的協助。
　　
最後，由於目前《社會秩序維護法》處罰的樣態僅限「跟追」他人且罰則輕微，我們也同步提出《社維法》第 89 條修正草案，將「騷擾」的行為樣態納入處罰範圍，並將罰鍰提高至12,000元以強化嚇阻效果，來暫時填補目前的保護缺漏。
　　
面對這樣的跟騷悲劇，政府及朝野立委們責無旁貸，唯有透過完整的法律規範才是防制跟騷的根本之道。
　　
時代力量在此沉痛的呼籲行政院與內政部能正視各委員及民間團體的立法倡議，儘速把《跟蹤騷擾防制法》的草案送進立法院進行審議，儘速完成立法工作，不要再讓無辜的民眾因為現行法律漏洞遭受傷害！
　
｜延伸閱讀｜

王婉諭委員發文
https://npptw.org/FZvuRO

邱顯智委員發文
https://npptw.org/mMWwtL

立法委員 陳椒華發文
https://npptw.org/GjlaAt

2020年北市小三男童受虐案，社會局開罰熱心網友。
市議員陳怡君、徐立信呼籲社會局懸崖勒馬，不要一錯再錯，失去民心！

北市小三男童受虐案仍有後續。在去年10月市議員陳怡君質詢社會局家防中心將此案解除列管之後，個案卻還持續受到家暴，引起社會輿論譁然及憤怒。但本案最讓社會失望的是，在議員質詢完後，社會局最積極的作法，竟是針對陳怡君議員臉書爬文留言進行蒐證，並依違反兒少法對網友開罰。

陳怡君說，她在在議場上質詢後，社會局沒有確實面對問題，卻只在意操作輿論的風向，於是在議員臉書頁面爬文搜索聲援受虐男童案的二位網友言論並逕行提告。

去年12月初，社會局先是請警察局的「婦幼警察隊」將人在南部的網友逕行約談，事後更12月底，再一次以社會局發文要求網友二度做說明。共有二位聲援男童網友因此受社會局開罰。

回歸事實原由，在本案虐童男童傷痕累累的畫面令人氣憤又擔心，所以有些網友紛紛詢問地點想去聲援，便有些網友熱情將地址貼出來，目的都是想要保護這位男童，沒想到此舉反而被社會局抓到把柄，並對網友逕行「殺雞儆猴」意圖使社會輿論噤聲不要再談。而被罰的網友之一，他的孩童正是受虐男童的同學，受罰的張先生表示：受虐孩童長期遭虐，街頭巷弄鄰居人盡皆知，就連學校也做了很大的努力在幫助受虐男童，他國小的孩子看了都於心不忍，只有高高在上的官員不把此案當一回事的態度，毫無惻隱及檢討之心。

陳怡君怒批，項莊舞劍，意在沛公，社會局看不見兒少法第71條（註一），卻只看見行政程序法第39條暨兒少法第69條規定之1、3項（註二）。社會局沒有針對父母或監護人及少年疏於保護、照顧情節嚴重者祭出一勞永逸的辦法，反而對於聲援網路的民眾肉搜開罰，其實網友即使非故意但也是違法，但是行政機關選擇性辦案，大砲打小鳥並利用警察局先約談，社會局後二次發函，很難讓人相信社會局是依法行政，並有意願要面對社會安全網的漏洞。陳怡君議員再次向社會局呼籲，強調政策的戰場不在這裡，請社會局懸崖勒馬，多花點心思在強化社會安全網，不要知法、玩法、弄法，意圖掩蓋不法。

此外，針對社會局開罰網友部分，市議員徐立信也痛批社會局找網友開罰凸顯了公部門無能，找小百姓開刀欲殺雞儆猴，透過開罰讓網友禁聲，不僅是網路文字獄，更是對所有關心男童受虐案的沉重打擊。
按行政罰法第7條規定（註三）：違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。網友是基於公益發聲，如何認定渠等故意或過失，更何況，網友聲援的目的是想要保護這位男童，亦屬於行政罰法第13條所規定之緊急避難行為，本不應處罰，社會局竟大張旗鼓法辦網友，是可忍孰不可忍，在此共同呼籲社會局懸崖勒馬，不要一錯再錯。

註一：
兒少法第71條：「父母或監護人及少年疏於保護、照顧情節嚴重，或有第四十九條、第五十六條第一項各款行為………直轄市、縣(市)主管機關、兒童及少年福利機構或其他利害關係人，得請求法院宣告停止其親權或監護權全部或一部，或得另行聲請選定或改定監護人；對於養父母，並得請求法院宣告終止其收養關係。」

註二：
行政程序法第39條暨兒少法第69條規定之1、3項：「宣傳品、出版品、廣播、電視、網際網路或其他媒體對下列兒童及少年不得報導或記載其姓名或其他足以識別身份之資訊：一、遭受第四十九條或第五十六條第一項各款行為。...」、「除前二項以外之任何人亦不得於媒體、資訊或以其他公示方式揭示有關第一項有關兒童及少年姓名及其他足以識別身份方式之資訊。」

註三:
行政罰法第13條
因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財產之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。

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本案特別感謝中正萬華區徐立信議員，謝謝徐議員拿出法律專業協助網友。

【醫療暴力零容忍，避免精神鑑定被濫用】記者會
　　
2018年5月25日，台中榮總嘉義分院一名23歲的年輕護理師在護理之家值勤期間，無故遭到一名54歲的婦人持長約30公分的水果刀刺殺，造成頸部、左胸、雙手共有6處刀傷，在當時醫院同仁的緊急搶救之下，才保住寶貴性命。
　　
嘉義地方法院在今年2月15日宣判，該名婦人是在長期照顧失能丈夫的壓力之下，出現焦慮、憂鬱、被害妄想等「精神障礙」，才會意識不清，做出喪失理智的嚴重暴力行為，因此法官判決該名婦人無罪，施以監護3年，並以保護管束代之。
　　
對於加害人因「精神障礙」而判決無罪的結果，靜敏不能認同也不能接受，何謂犯案過程不復記憶、有被害妄想之情形?
　　
在美國，鑑定醫師認為被告心神喪失的比例，平均低於15％，特別是重罪案件，被告提出心神喪失抗辯的比例僅約0.1％-0.5％，有提出到法院的心神喪失抗辯，成功的比例則約為25％，這還可能是因為認罪協商的結果。
　　
我國司法院對於加害人的精神鑑定應秉持更加嚴謹的求證態度，以證明加害者確實在行為時喪失辨識能力，否則精神病只會成為加害人的萬能保護傘，任何人都可以加以仿效來規避刑責。故靜敏在此沉痛呼籲，檢察官應進行後續上訴。
　　
事實上，近期還有多起精神病患者做出暴力行為的社會案件，也一併凸顯出醫護人員在執業時的人身安全問題。2019年2月15日也發生過病患大鬧高雄榮民總醫院的事件，該名病患認為醫師的看診時間有所延誤，便帶著家人直接打開診療間大門，對著醫師咆哮「你醫生最大啊？老百姓最大！」
　　
根據醫療法第24條及第106條，對於醫事人員或緊急醫療救護人員以強暴、脅迫、恐嚇或其他非法之方法，妨礙其執行醫療或救護業務者，尤其是致重傷者，得處三年以下，十年以下的有期徒刑。身為護理代表的立法委員，我有責任與義務要維護醫護人員的執業安全，同時這也是對醫療品質的一種保障，以及對一般民眾就診權利的保護。
　　
精神病患者一直都是社會安全網的漏洞之一，比起悲劇發生後的治療與追蹤，落實精神護理於社區，並強化預防通報，尤為重要。靜敏在此呼籲，法務部應重視人民的擔憂，別讓「精神鑑定」變成「免責條款」，並建議法務部參考德國的保護管束規定，要求行為人進入特定機關接受治療與管束，並研議修法「保護管護處分」，以達到預防跟治療的目的。

完整影片網址：https://www.youtube.com/watch?v=4RLKP4XrJmY

＃醫療暴力零容忍
＃避免精神鑑定被濫用
＃捍衛醫護人員執業安全

0:00 開場

0:58 新聞一：護理師在執業時被刺殺

1:32 新聞二：病患闖進診間對醫護人員大吼

1:55 新聞三：老太太在社區運動中心被狂打

3:38 醫療法的落實有問題，醫療暴力零容忍的成效不彰

5:37 美國鑑定醫師認為被告精神喪失的比例

6:58 社會安全網的漏洞

8:20 德國法律對患有精神病被告的保護管束

9:26 盧美秀監事長 中華民國護理師護士公會全國聯合會

14:42 廖崑富副司長 衛生福利部醫事司

16:51 鍾瑞楷科長 法務部檢察司

18:35 媒體提問

19:05 鍾瑞楷科長回答

【醫療暴力零容忍，避免精神鑑定被濫用】記者會
　　
2018年5月25日，台中榮總嘉義分院一名23歲的年輕護理師在護理之家值勤期間，無故遭到一名54歲的婦人持長約30公分的水果刀刺殺，造成頸部、左胸、雙手共有6處刀傷，在當時醫院同仁的緊急搶救之下，才保住寶貴性命。
　　
嘉義地方法院在今年2月15日宣判，該名婦人是在長期照顧失能丈夫的壓力之下，出現焦慮、憂鬱、被害妄想等「精神障礙」，才會意識不清，做出喪失理智的嚴重暴力行為，因此法官判決該名婦人無罪，施以監護3年，並以保護管束代之。
　　
對於加害人因「精神障礙」而判決無罪的結果，靜敏不能認同也不能接受，何謂犯案過程不復記憶、有被害妄想之情形?
　　
在美國，鑑定醫師認為被告心神喪失的比例，平均低於15％，特別是重罪案件，被告提出心神喪失抗辯的比例僅約0.1％-0.5％，有提出到法院的心神喪失抗辯，成功的比例則約為25％，這還可能是因為認罪協商的結果。
　　
我國司法院對於加害人的精神鑑定應秉持更加嚴謹的求證態度，以證明加害者確實在行為時喪失辨識能力，否則精神病只會成為加害人的萬能保護傘，任何人都可以加以仿效來規避刑責。故靜敏在此沉痛呼籲，檢察官應進行後續上訴。
　　
事實上，近期還有多起精神病患者做出暴力行為的社會案件，也一併凸顯出醫護人員在執業時的人身安全問題。2019年2月15日也發生過病患大鬧高雄榮民總醫院的事件，該名病患認為醫師的看診時間有所延誤，便帶著家人直接打開診療間大門，對著醫師咆哮「你醫生最大啊？老百姓最大！」
　　
根據醫療法第24條及第106條，對於醫事人員或緊急醫療救護人員以強暴、脅迫、恐嚇或其他非法之方法，妨礙其執行醫療或救護業務者，尤其是致重傷者，得處三年以下，十年以下的有期徒刑。身為護理代表的立法委員，我有責任與義務要維護醫護人員的執業安全，同時這也是對醫療品質的一種保障，以及對一般民眾就診權利的保護。
　　
精神病患者一直都是社會安全網的漏洞之一，比起悲劇發生後的治療與追蹤，落實精神護理於社區，並強化預防通報，尤為重要。靜敏在此呼籲，法務部應重視人民的擔憂，別讓「精神鑑定」變成「免責條款」，並建議法務部參考德國的保護管束規定，要求行為人進入特定機關接受治療與管束，並研議修法「保護管護處分」，以達到預防跟治療的目的。

剪輯版影片：https://www.youtube.com/watch?v=7MbwqNPY8J8

＃醫療暴力零容忍
＃避免精神鑑定被濫用
＃捍衛醫護人員執業安全