📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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【潛力股比亞迪電子】

比亞迪電子（國際）有限公司
BYD ELECTRONIC (INTERNATIONAL) COMPANY LIMITED

股票代號：0285
市盈率：17倍
每股盈利：$2.87
市值：$1100億
業務類別：電子消費品
集團主席：王傳福
主要股東：比亞迪股份有限公司（1211）（65.8%）

5年業績
年度：2016／2017／2018／2019／2020
收益（億人民幣）：367／388／410／530／730
毛利（億人民幣）：28.0／42.6／41.7／39.6／96.3
盈利（億人民幣）：12.3／25.8／21.9／16.0／54.4
每股盈利（港元）：0.61／1.38／1.10／0.79／2.87
每股股息（港元）：0.15／0.27／0.22／0.08／0.29
毛利率：7.6／11.0／10.2／7.5／13.2
ROE：11.1／19.9／14.6／9.7／27.7

--企業簡介--

比亞迪電子主要業務為製造手機部件及模組，亦向客戶提供手機設計及組裝服務，是一家垂直整合手機零部件及模組製造、手機設計及組裝服務供應商。公司為知名手機供應商（即原設備製造商或OEM）提供服務，近年不斷發展其他電子領域。

手機業務，當中的產品服務包括為手機製造商提供手機部件（包括手機外殼和結構件），配備機械零件如手機外殼、麥克風、連接器和其它組件的手機模塊的製造，以及手機整機的設計及組裝服務，並提供其他電子產品的設計、部件生產及組裝服務。提供一站式、垂直的服務。

近年不斷利用本身技術，去開發更多手機以外業務，現時業務有：提供新材料開發、產品設計與研發、零組件及整機製造。

產品覆蓋智能手機及筆電、新型智能產品、汽車智能系統、醫療健康四大領域。

--企業發展--

【圖1】--業務地區分類

比亞迪電子的主要營業地位於中國，過往以手機代工製造為主要業務。早年曾經受主要客戶Nokia 的衰退影響，令比亞迪電子業績連番下跌，其後受智能手機、中國手機訂單帶動，令業務有明顯增長。

智能手機經過了多年的增長後，近年進入平穩週期，現時智能手機一年出貨量約13億部，增長已不高。

到近年，比亞迪電子利用本身的技術，不斷開發新的業務類別，例如新材料技術在電子產品方面的應用，玻璃及陶瓷相關電子產品出貨量大幅提升，而金屬部件類別發展穩健，在全球這方面的技術及市佔率，處領先地位。

--賺錢能力分析--

業績可見，比亞迪電子的毛利率中等，但未能去到很高，始終這類代工模式運作的企業，難以有很大的賺錢能力，但就不算差。始終比亞迪電子只是處理中間某些部件及程序，而不少客均為大企業客戶，令獲利未能去到最高之列。

種種因素可得出，此企業的賺錢能力不算最強的類別，雖然這企業都有技術方面的因素，令其有質素。整體企業質素算是中上，而在企業估值上，不會太過高，市盈率如果去到20倍以上，已較難承受。

這企業在技術方面有優勢，同時，企業亦強化了與國內廠商的關係，配合其推出不同的智能手機，近年取得不少高端項目，中國手機品牌近年在全球表現不差，市佔率不斷上升，亦令此股能在當中受惠，相信往後的業績仍能保持向好。

--發展亮點--

近年全球手機市場的增長一般，但這企業的生意額，增長幅度比行業較好，在近年有理想的增長，盈利同樣理想，這反映比亞迪電子擁有某些優勢，在行業競爭中取得了相當的訂單，出現比行業更大增長的情況。

例如在幾年前，比亞迪電子研發出塑膠與金屬的納米混融技術（plastic-metal hybrid，簡稱PMH），並實際應用在機殼及部件上，生意不斷上升。

到近年，比亞迪不將開發3D玻璃、陶瓷及複合材料等新材料技術，由於市場需求大，得益於相關技術，帶動這企業的業務大幅增長。

這技術在應該最新的智能手機上，可以提升了信號接收水平，及更技援5G技術，同時在無線充電上，不似傳統材料令手機出現過熱的情況，相關技術已令比亞迪電子獲得了多個智能手機廠商的訂單，相信應用將會更廣，往後繼續能帶動生意向上。同時這技術可以應用在更多類別的產品上。

比亞迪電子其中一項優勢是研發能力，管理層強調技術的重要，而此企業每年投資不少資金在研發上。

同時，企業當中擁有不少工程師，而這些工程師的成本都比外國為低，成為企業優勢。只要擁有研發能力、研發成本較外國企業低，就能在將來產生優勢，成為成長的其中一重點。

--長遠正面--

這企業在不少技術上，處全球領先的位置，例如新材料技術，而最大的發展位，是技術的延伸應用。

近期比亞迪電子不斷開發新業務，利用本身技術及資源進行發展，而這動作確實取得成績，這企業近年無論在生意及盈利上，都有一定的增長，反映方向正確。同時企業的研發及技術的應用上，這企業的確不簡單。

近年業務規模持續擴大，尤其是玻璃及陶瓷產品出貨量增長很強，一些新型智能產品板塊，成功取得新客戶，汽車智能系統業務發展正面，相信增長仍能持續。

在新冠疫情爆發初期，這企業出以很快速度，推出防護相關產品，反映技術及資源運用能力，同時為其收入和利潤帶來正面貢獻。

到近期，這企業發展電子煙業務，以為品牌客戶做代工為主，雖然這刻仍有不確定性，但電子煙業務毛利高，能帶動企業有新增長。

--投資策略--

綜合而言，此企業的評價是正面的，業務毛利雖然不算好高，但企業擁有技術及研發能力，過往的發展證明在多個領域都成功，長遠正面。

企業有質素，長遠發展無問題，不過股價較為波動，同時近年股價上升不少，現時市盈率17倍，又未算很貴，但都不能以便宜去形容，考慮近年股價上升不少，以及企業不少業務只是代工類，大約$40可初步定義為合理區頂。

如果之前有貨，不用賣出，這企業長遠可以長線持有，可以等到$40以下才加注。如果無貨，可以等回少少先小注，然後到$40才分注。買入後宜長線持有，等企業進一步成長。

（本人為證券業持牌人士，未持有上述股票）

#職缺分類優化

最近在做求職平台的職缺分類分析，我先依照自己對資訊、科技、製造產業的認知，做了以下的分類，想請問大家能否直覺的找到你的職務類別？有沒有遺落或覺得項目錯置的地方？歡迎用力鞭打😂

#軟體開發
-Java後端工程師
-Node.js工程師
-C# / .Net工程師
-PHP工程師
-Python工程師
-Javascript前端工程師
-Android / IOS / Mobile App工程師
-AI / 演算法 / 影像工程師
-軟體測試工程師

#資訊系統維運
-MIS / DevOps / Infra
-ERP系統相關
-網路安全相關
-資訊設備相關

#市場開發
-個人銷售業務
-企業銷售業務
-市場開發業務
-通路開發業務
-商品開發業務
-國際貿易業務
-客戶經理

#客戶服務
-門市客服
-線上客服
-售後客服
-技術客服

#營運核心
-儲備幹部
-產品經理
-專案管理
-採購/資材/物管
-法務
-特助、秘書
-行政、總務

#人力資源
-人資專家/主管
-招募/獵頭
-教育訓練
-績效評估
-薪酬管理

#設計相關
-UI/UX
-網頁/手機介面
-平面/插畫
-空間/景觀
-服飾/織品
-工業/傢俱
-2D/3D動畫

#行銷企劃
-內容/社群
-品牌/公關
-廣告/數位
-活動/策展
-市場研究分析
-市場營運/成長駭客

#工程研發
-自動化工程師
-機械機構工程師
-電子電機工程師
-RF工程師
-韌體工程師
-電源工程師
-測試工程師
-設備工程師
-製程工程師
-工業工程師
-化學/材料工程師

#生產製造
-品保/品管
-生產管理
-產線技術員
-作業包裝員
-廠務
-環安衛

#財會金融
-財務/會計/出納
-稽核/稅務
-投資分析
-交易員
-理財專員
-保險經紀

#物流運輸
-倉庫管裡
-物流管理
-外務司機

本集主題：「主廚也想知道的美味密技：4大工法、22堂實戰課程、40道應用食譜，烹調祕訣都在科學中」介紹
　　　　　　　
訪問作者：章致綱
　　
內容簡介：
廚房的魔法來自科學，一切都不是祕密！
　　
　　為何大鍋煮的紅燒肉好吃？
　　冷凍食材如何解凍才能維持鮮度？
　　哪一種油可以控制油溫不過火？
　　蝦如何烹調才會鮮脆？
　　放冰箱的水果為什麼也會壞？
　　
　　從豬、牛、魚鮮到蔬菜、豆、米、麵等，
　　全面解答廚房中的迷思與困惑，
　　解析料理中的科學原理，找出問題的答案！
　　
　　很多人看著食譜操作，但就是燒不出來好味道，原因是一般食譜並未透露細節與訣竅，照本宣科只有形似；很多煮了許多年飯菜的主婦，總覺得自己的料理普通，其實是因為不知道料理的科學原理，沒想到簡單的嗆鍋、以鹽水解凍肉類等方法，就能讓你成為被稱讚的大廚。
　　
　　為了讓更多喜愛料理的人，能快速掌握這些以往被大廚私藏的祕訣，作者以科學原理拆解廚房中的美味奧秘，以日常生活中遇到的菜餚為實例，用平易近人的解說方式，讓讀者了解廚房中的美味科學。
　　
　　此外，作者將食材分類，深入淺出說明肉類、海鮮、青蔬與米麵，是如何以科學創造美味，並不藏私地告訴讀者調味方式帶來的魔法。除了科學原理外，作者還搭配「練習」，設計了適合的食譜，讀者看完就能做做看，還能利用同一種食材，不同的方法，做出不一樣的料理呢！看完此書，不但了解科學，相信廚藝更會大增。
　　
作者簡介：章致綱
　　
　　從小在廚房裡幫忙的我，耳濡目染之下，慢慢地對烹飪產生了概念與興趣。長大後，學的是材料科學，發現烹飪與食品材料間的化學反應雷同。瞭解這些化學反應後，激發了我如何運用科學原理，用簡易的方法料理出美味又可口的佳餚，讓做菜愈做愈輕鬆。藉由分享與互動，將經驗與科學知識整合，禆使更多人受益，引發更大的迴響。
　　
　　學歷：
　　美國新墨西哥州州立理工學院材料學碩士
　　
　　現任：
　　中華職訓中心講師
　　台北市職能發展學院講師
　　台北市松山與內湖社區大學講師
　　5070企管顧問有限公司資深顧問
　　公視兒少節目廚神賽恩師主持人兼顧問
　　國立臺灣科學教育館未來廚房專案諮詢／培訓講師
　　
　　經歷：
　　明新科技大學講師
　　ICI得利塗料生產部主任
　　亞洲聚合技術服務部工程師
　　杜邦亞太區汽車漆產品經理
　　工業技術研究院材化所技整室顧問
　　Nordson/Asymtek台灣區區域經理
　　
　　
作者粉絲頁： 廚房裡的美味科學
　　
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行銷合作粉絲頁： 一方青出版國際-greenfans
　　



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