【鬥陣來關心】都市計畫

作者：許維帆律師

都市計畫，在都市計畫法的定義下，指在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫之發展，並對土地使用作合理之規劃而言。在都市計畫下，政府依照擬訂的發展計劃，對於區域內的土地使用作出特定用途及利用程度的限制，常見的住宅區商業區、工業區、文教區等均為都市計畫下的土地使用分區之一。

而在都市計畫實施後，為確保土地利用之穩定性，法律規定不得隨時任意變更，惟亦要求計畫擬定機關每三年至五年內，應視發展情況，參考人民建議進行都市計畫通盤檢討程序並作必要之變更，但在實務上，都市計畫發布實施至下次通盤檢討之間動輒長達十餘年以上，加上法院普遍認定人民對於都市計畫、使用分區之變更並無公法上請求權，導致土地使用價值受限外，亦使土地使用管制與實際情況不符的狀況屢見不鮮，故人民對於都市計畫的救濟程序極為重要。

實務見解上一貫認為都市計畫係屬法規性質，僅在都市計畫實施後，特定項目具有個案變更之效果時，該特定項目對於權益因此受到影響之特定人始具行政處分之性質，並藉由大法官解釋賦予人民得對該都市計畫提起訴訟進行救濟。直到釋字第742號解釋作成後，行政訴訟法始增訂「都市計畫審查程序」之特別規定，明定人民對於違法之都市計畫得提起訴訟以資救濟，該等規定並於2020年7月1日起施行。

(本文之內容不代表本所之立場或法律意見)

國民黨為全民把關，揭發疫苗之亂黑幕！

🔺 昨天立法院的黨團協商，國民黨委員針對台灣疫苗不足、獲取疫苗進度緩慢等等問題展現 #專業問政、 #強力監督，讓政府錯誤政策無所遁形！

👍 曾銘宗委員發現，現在的優先施打排序第二類「防疫相關政府官員」，定義寬鬆，居然有九萬多名官員搶先施打疫苗，排擠一般民眾施打疫苗機會。這些官員是誰？行政院應該公開名單！

👍台灣疫苗分配不均、特權混亂， 鄭麗文委員直指高雄、台南疫情較輕，卻拿到跟雙北差不多數量的疫苗，雙北重災區反而疫苗不夠打，到底分配疫苗的根據是什麼？請公開透明讓全民檢視！

👍洪孟楷委員揭露經濟部工業局偷跑，要求工業區雇主蒐集員工施打疫苗意願，更宣稱七月可以施打國產疫苗，但事實是國產疫苗根本就還沒有經過緊急授權，難道蔡政府現在已經是先射箭後畫靶，把衛福部當空氣嗎？

👍費鴻泰委員質疑現在的疫苗到底有沒有安全性問題？目前已有12人施打疫苗後往生，衛福部卻只說要開專家會議檢討，根本沒有把人民性命放在心上。

📌面對新冠疫情，全民都期盼有充足、安全的疫苗可以施打，但是蔡政府不但無法保證何時有足夠疫苗來台，更不斷介入政治黑手搞特權，我們一定會在立院，持續加強監督力道，為全民的安全與健康把關！

【✍️涂醫師觀點：疫苗為什麼他們先打？】
　
COVID-19疫苗誰要先打？
　
起初，預防新冠病毒的AZ疫苗進到台灣開打後，被一些政客批評到一無是處，加上外國發生疑似血栓的不良反應，有些國家暫緩接種，使得國人想打AZ疫苗的意願不高。
　
疫情指揮中心不能浪費疫苗，5月10日擴大優先順序到第六類的65歲以上民眾，甚至可以自費接種。沒想到疫情一爆發，施打疫苗的意願一夕暴漲，政府趕緊收回給自費及老人施打的疫苗，改讓醫護人員優先接種。
　
究竟優先順序是怎麼決定的？為什麼每次都是他優先不是我優先？
　
我很敬重的政治評論家 范疇，傳給我他對疫苗優先順序的思維：「病毒傳播是網狀的，因此必須網狀思維。施打順序標準應是一 #陌生人接觸頻率（如醫護、郵局櫃檯、超商人員、大樓保全等），二 #流動頻率（如警消、外賣送貨人員、群居的契約外勞、科學園區或工業區內必須流動的鐘點工）。應以接觸率和流動率排序，而不是機械地以職業別、社區別、年齡別排序。尤其不能用身分為尺，否則難以斷鏈。」
　
范疇的思維基本上是對的，對了一半。
　
為什麼要打疫苗？打疫苗就是要產生抗體，讓真正接觸到病原體時不會被感染，或感染後不會發生重症甚至死亡，因此打疫苗有二個目的。對打疫苗的個人有小我的目的，可以讓自己減少感染死亡的機率；但只要施打疫苗的人多，也可以有大我（也就是公共衛生）的目的。因為社區內疫苗施打的人達到一定數量，產生「#群體免疫」，就可以抑止傳染病流行。
　
因此，如果想要 #減少重症死亡，則年紀大的、有慢性病的人應該優先施打。例如流感疫苗，都是先打最高危險群，包括曾有心臟病、肺部疾病住院過的人，次為門診病人，再來就是老人。
　
老人一般定義為65歲以上者，有的國家還細分為85歲以上最優先，次為75歲以上，再次為65歲以上。年輕人是不給免費流感疫苗的，因為即使得了，重症死亡率很低，這種疫苗我把它稱為「#福利型疫苗」。施打的理由是為了保護有打的個人，不是為了控制疫情，不少老年人的疫苗便屬於「福利型疫苗」。
　
另一個打疫苗的目的是 #爲了控制疫情，這是公共衛生的考量。在此考量下，容易接觸感染者又容易傳給別人的人要優先施打；因此要優先給醫護人員、防疫人員、近距離服務人員如長照機構同仁，以及活動力高的年輕人。這就是以上范疇所說的，依其被傳染率及感染別人的傳染力來決定其施打優先順序。
　
如果能夠依照范疇先生所建議的方式，設計一個感染機會問卷，則一個機關團體就可以依分數將同仁分為高中低三級，中央地方防疫主管也就可以依這些分級分配疫苗，在疫苗量有限情況下，得到最好的防疫效果。這種疫苗思維我稱之為「#防疫型疫苗」，例如小孩子的麻疹、小兒麻痺症、白喉、百日咳疫苗等，由於傳染力高（R0大），一般要打到70%甚至90%以上，才能抑制流行（Rt<1）。
　
個人保護、公衛防疫這二種目的是相輔相成的，保護個人也可以保護到群體，#老人施打流感疫苗也可以減少傳給孫子。這次有關COVID-19疫苗施打的優先順序，混合了以上兩種思維，建議指揮中心最好說明淸楚，讓國人安心，以免有「為什麼他們先打」、「是否特權插隊」等不必要爭議。
　
COVID-19傳染性強，又有無症狀感染者會成為社區內的潛在傳染原，活動力強的年輕人被感染機會大，雖然重症死亡率低，但更易散播。老人及有慢性病患者活動力較低，感染機會較少，但一旦被感染，重症死亡率較高。
　
不同國家會有不同的施打目的，#重視個人的國家會優先施打老人，#重視疫情控制的國家會優先施打活動力高的年輕人。這種施打的優先邏輯也會影響到臨床試驗的設計，以及上市後合法的施打對象，原則上要有做過臨床試驗的年齡群才建議施打。
　
台灣目前的施打優先順序排列，可以看出是以上兩者的混合。疫苗的保護力愈好，施打的人愈多，疫情就愈緩和，社會就愈安全。不管為了個人理由，還是為了公共衛生的理由，只要有政府緊急使用授權（EUA）核准的疫苗可以接種，請大家輪到了就要趕快去施打。
　
💉完整原文請見 Yahoo 新聞 論壇 https://reurl.cc/KArmLj

走在牛頭角熙來攘往的街頭，不難發現有一群建築物依山而建，它們數幢密度不高，只有矮矮的十數層，與工業區密密麻麻的工廠大廈群在區內形成兩個折然不同的世界，而走進那群舊群矮小建築物的懷內，即可感覺到鬧市中難得一見的清幽，這地方就是「觀塘花園大廈」。

花園大廈是觀塘區首個廉租屋邨，第一期於上世紀八十年代拆卸重建成現時的玉蓮臺，而現存矮小的建築群則是第二期，它們均有超過50年歷史，第二期預計將於5年後展開重建計劃，屆時數幢大廈將會分階段拆卸，居民在工程完成後將原區安置。

因應花園大廈的重建，社工Bowie服務的社區中心早前展開了社區支援計劃，「係想社區凝造，保留街坊嘅鄰里關係」，Bowie介紹自己的工作說。

而她服務的對象不限於住客，也包括邨內的小店，「重建上小店嘅問題我哋都會去關心，總之關乎社區嘅事我哋都會關心」，從這樣就可以看見Bowie對「社區」的定義，「社區係需要一啲點嚟凝聚街坊，等街坊可以聚首、傾偈。」

Bowie平日的工作就是在花園大廈各幢間跑來跑去作家訪，「街坊見到我都認得我係袁姑娘，會捉住我傾偈，我會好開心。」她認為屋邨固有的環境都令這裏的倫理關係好，「係畀人一種感覺係以人為本，以人為本係我可以喺度居住、好舒服，亦都係打開門唔會好壓迫，係有種空間感，大家住係舒服。」

她舉例說，建築物的設計就是有一條很長、很闊的走廊，「望出去會見到陽光同個天，唔係新型公屋嘅走廊咁窄，淨係得光管。」Bowie認為，住客打開門有一個空間，不感覺到很壓迫，就會好自然和隔離左右打招呼。

除了開放的走廊，Bowie指花園大廈的騎樓也是一大特色，「騎樓每一個好唔同，都係好強生命力的植物」，覺得這些都是街坊自主的創造，是珍貴的。訪問期間有老住戶在騎樓與Bowie攀談，不難理解珍視人情味的Bowie酷愛花園大廈騎樓的原因。

重建工程5年後才展開，今日就進行社區支援計劃會否太早？Bowie解釋指現時重建計劃比原定的延遲，因此社區支援早就開展。她續指整個社區規劃其實很早就會有，「唔係話依家拆，就早一、兩年先規劃。」

Bowie指早些開始支援，就可以掌握街坊更多需要，亦認為街坊在重建上有知情權及參與權，所以希望房協在整個規劃入面可真的聽聽街坊意見，覺得指現時居民接收有關重建的資訊太少，而且缺乏諮詢，「諮詢點解重要，係因為區入面有好多老人家，住咗好多年，其實佢哋掌握資嘅能力係弱嘅，敞若重建真係嚟嘅時候，佢哋會好措手不及。」

「我哋做過一個簡單嘅街站統計，即是係問如果真係重建，你最想保留花園大廈啲咩，好多（街坊）係話露台、騎樓同休憩空間，其實呢兩樣背後都係話，我好想同人有多啲接觸、有啲空間。」Bowie認為，「社區最重要嘅就係人。」

Bowie希望重建後的花園大廈可以保留充滿特色的騎樓，也希望街坊可以參與在內，共同建構屬於大家的花園大廈，她更想留人的是不同人之間的鄰里關係，「無論係我同街坊之間嘅關係，定係街坊互相嘅關係，都希望傳承畀下一代。」

#觀塘花園大廈 #牛頭角 #觀塘 #公屋 #社工 #左鄰右里 #人情味 #街坊 #公屋 #香港 #舊香港 #舊香港情懷 #香港情懷 #懷舊系列 #懷舊香港 #重建 #社區 #長者 #老人 #房協 #住屋 #土地問題 #港故

My first song in Youtube. We got lyrics version now. Add it to your Youtube music playlist now! 這是我在Youtube上傳的第一首歌，推出動態歌詞版。你們可以去Youtube music聽啦！

我不是hip-hop kaki
可是我要借用hip-hop的能力
來讓你了解我的心情

我不是幹炮雞　但是我想讓你知道
我的turbo也很夠力
所以　我要你站在這裏
惦惦坐下來　聽我rap完這首歌曲

我是麻坡人　住在wetex 對面一條小路走進去
裏面有很多海南auntie　可是沒有kopi
這個地方不會很大　一個小小的市區
從大馬路到六馬路　再加上Jalan Khalidi
外地人來到麻坡　覺得好像很有趣
因為麻坡的語氣　西北夠力
西北有力　標新立異　又參很多東西

這個地方除了三大民族再加上Mangkali
還有世界各地的外勞都會聚集在這裏
附近很多工業區　禮拜的時候很夠力
這些外勞都會全部一起擠來市區
去爬樓梯叫雞　去買盜版VCD
不然就是抱來抱去　做懶叫事情
你會聽到很多聲音　很多不同的發音
他們的樣子有些還長的 有一點geli
但是最具代表性　還是麻坡的華語
因為麻坡人的講話　西北夠力

麻坡的華語　我感覺西北滿意
你不爽　我乎你看我中指一只
我不喜歡扮正經　我覺得我很煞氣
因為我　嘴巴講的就是麻坡人的華語

麻坡的華語　我感覺西北滿意
你不爽　我乎你看我中指一只
我不喜歡扮正經　我覺得我很煞氣
因為我　嘴巴講的就是麻坡人的華語

這裏生活很簡單　有空就去拉kopi
Tanjung餵老猴　還有麻橋可以釣魚
麻坡很少Taxi　可是有很多auntie
抱住baby　在餵他喝奶奶

我帶你去Disco　有一粒一粒的東西
你吃下去　我包你搖到　三更半眠
還可以第二天早上　直接去吃燒米
還可以順便去Tanjung跟老人打太極

語言沒有標準性　只有地方性
我不相信　你很了解這個道理
不然為什麽去KL　學人家講廣府話
就以為自己真的真大支 (我屌你啊)
要看得起自己　要對得起良心
不要害怕自己的文化　沒有定義
潮州粿條　福建炒蝦面
這就是我們的style　我們的定義
大聲講出來　這就是麻坡的華語

麻坡的華語　我感覺西北滿意
你不爽　我乎你看我中指一只
我不喜歡扮正經　我覺得我很煞氣
因為我　嘴巴講的就是麻坡人的華語

麻坡的華語　我感覺西北滿意
你不爽　我乎你看我中指一只
我不喜歡扮正經　我覺得我很煞氣
因為我　嘴巴講的就是麻坡人的華語

如果你來到這裏　不要覺得很神奇
因為你會看到西北多Wira 駕來駕去
這不是沒有創意　只是Wira 便宜
要換車　還比較容易賣出去
這就是我們的實際　這就是我們的道理
而且這是　我們表現愛國的心意
不要隨便懷疑　不要躲來躲去
聽清楚　我就是在講你

晚上超過11點　還有一個奇景
你會看到很多阿瓜　站在路邊跟你beng kiss
他們穿到很sexy　因為要做你生意
可是有些腿粗到　可以去踢Penati
他們有nenepok　加上兩個懶趴籽
有些阿瓜他的懶叫　甚至還會勃起
如果你停下來　他們會跟你講價錢
如果你不要　他還會笑你無籽

你說我cina babi
你才pantat mangkok kuih koci
這個小地方就是靠華人建立
如果你很了不起　就不要只會泡茶奶
要我講你利害　去Parit Baker 做家俱啦

麻坡的華語　我感覺西北滿意
你不爽　我乎你看我中指一只
我不喜歡扮正經　我覺得我很煞氣
因為我　嘴巴講的就是麻坡人的華語

麻坡的華語　我感覺西北滿意
你不爽　我乎你看我中指一只
我不喜歡扮正經　我覺得我很煞氣
因為我　嘴巴講的就是麻坡人的華語
你不爽　我乎你看我中指一只
我不喜歡扮正經　我覺得我很煞氣
因為我　嘴巴講的就是麻坡人的華語

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陳麗娜要求勞工局正視中高齡就業的修法問題，以保障他們的就業權益；外送員被勞動部定義為雇傭後，勞工局應依法進行勞檢；臨海工業區老化，工安勞檢要檢到位，才能讓附近居民安心。最後陳麗娜要求環保局貫澈外縣市「底渣不運回、垃圾不代燒」的原則，讓高雄垃圾真正減量。

勞工局長王秋冬答詢表示，中高齡恐怕是未來就業主力，高雄今年有9千多位中高齡求職，勞工局協助5千多位就業。中央也正在修法，他會把和企業、中高齡座談意見給中央，希望能符合中高齡需求的法。在外送員方面，中央勞動部已確認是雇傭關係，屬雇傭就適用勞基法，勞工局會要求業者出具勞動契約、出勤紀錄。高雄也有人籌立職業工會，但雇傭關係的勞健保投保單位應在公司，承攬關係才是在工會加保，這部分有矛盾。

陳麗娜質詢指出，我國出生人口總數19萬3,844人，創近7年來最低紀錄。65歲以上老年人口達14.05%，每7個人中就有1個是老人，臺灣已正式邁入「高齡社會」。也因此，近年政府開始針對中高齡與高齡就業如何促進勞動參與與保障就業權益部分展開立法。中高齡勞工體力衰退，可能無法適應正常勞基法工時、加班、放假。因此法案具體規範是「一彈、一禁、三補助」，用定期契約僱用增加雙方彈性、禁止對高齡者差別對待、並提出三種補貼獎助辦法。她希望勞工局隨時掌握修法進度。

陳麗娜長期關心焚化爐廢棄物與底渣問題，她發現四座焚化爐總進場量仍然呈現上升，從123.4萬公噸增加到133.8萬公噸。垃圾為何越來越多?雖然其中一般廢棄物從86.1萬公噸減少到77.3萬公噸，但原因恐怕不是環保局廢棄物減量或者是資源回收推動有成，而只是前一年中央改變部分廢棄物認定標準，讓這些垃圾從一般廢棄物變成事業廢棄物而已。

此外，去年增加了11.2萬公噸事業廢棄物，但外縣市底渣一直沒依承諾運回去。高市每年產生底渣居國內之冠，去年環保局全國首創焚化再生粒料供料制度，說要強制公共工程使用一定比例再生粒料，也認證五家合格預拌混凝土廠供料，並且提到明年推動自設底渣處理廠，全面自辦自產自銷，達到底渣粒料去化一條龍作業。但外縣市運回底渣的工作不能停止，否則底渣去化率依然無法提高。