▍地底下的惡夢，石化高雄

11日前鎮區發出乙烯異味至今，我們尚未得知氣體的漏點何在。環保局昨天表示，原住民故事館地下室的地下水有汙染物，至於汙染物的來源，還須待經發局做管線最後確認。

長文討論之前，我們先把幾項重點簡短整理。

➜ 氣體洩漏未察覺，顯示管線管理或有不當之處，若遲無法確定事發原因，應廢管停用，供應量由中油管線替代運送。
➜石化業者應依規定儘速裝設「LDS即時洩定位監測系統」；工業區應補強加設FTIR紅外線監測儀器。
➜ 加速二港儲運專區建設，中島儲運及中油前鎮儲運中心儘速遷移，減低人口稠密區及亞洲新灣區安全風險。
➜啟動大社降編準備作業，確保廠區調整後，勞工勞動權益獲保障。
➜加速履行大社工業區降乙編、遷廠承諾（可廢除管線16 條）。
➜ 加快大林蒲遷村作業，根本減低高雄管線風險，推動城市永續安全。

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要擺脫城市底下恐懼蔓延的老舊石化管線，同時肩上仍得扛著台灣石化供應的重大責任，兩個核心問題是：大林蒲遷村與大社工業區降乙編。

高雄坐擁全台最佳的天然良港，工業腹地等自然與人文優勢，因此從日據時代開始，高雄就成了台灣材料產業的發源地與重鎮，發展至今，北高雄有仁大工業區，中高雄有十大建設開發的全台最大煉油廠—大林煉油廠，南高雄則有林園工業區與中油的輕裂廠。

於是，用物質流來分析，原油用海上浮筒裝卸到中油大林煉油廠，煉製出來的汽柴油再透過地下油管往北輸送到中油全台(台中以南)各油庫，再由槽車轉送到各加油站及下游業者。

而煉油的副產品—石油腦再用地下管線輸往高雄最南的林園工業區，生產出來的乙烯、丙烯等石化原料再用管線輸送到林園及大社等工業區。也因為這樣不合時宜及城市發展的產業區位，造成目前石化管線南北貫串高雄市區、這個不安全的城市現況。

其中，高雄工業管線接收端大宗的大社工業區至關重要。

仁大廠區內所生產的化學材料有60%都供應給國內產業，若大社由特種工業區降為乙種工業區（供公害輕微之工廠使用為限），國內每年必須進口約600億元的工業原料，以滿足國內需求。換句話說，廠區內11家廠商、每年約900億元的產值、2700位員工和其背後的家庭，若未來降乙編後將面臨產業存續「困境」，整個高雄石化業將面臨斷鏈危機。

另一面來看，守著石化大業的高雄，就是與空污、有毒物質、工安意外、氣爆…這些生命中無法承受之重的危機一起生活。

高雄市衛生局於2014公布一份，針對左營、楠梓、仁武、大社石化工業區居民進行健康風險評估。研究發現，從1971年至2010年的40年間，左楠仁大工業區的男性在40～49歲年齡層的癌症死亡比，顯著高於全台。而且不論男女性，在高年齡層的癌症死亡率皆高於全台灣和高雄市其他非石化曝露區。

石化工業除了影響健康，這些藏在城市底下、老舊又缺乏有效監測的管線，就像是不定時炸彈。

根據高雄市既有工業管線資料，接收端在大社工業區的石化管線至少16條（其中11條是使用狀態），全長共計163.5公里，共輸送8種化學原料，包含乙烯、丙烯、丁二烯、氫氣、苯等；2014年81氣爆是由於其中一條4吋丙烯管線破洞，這次前鎮乙烯外洩事件發生後，周圍有3條華運運送乙烯管線洩漏可能性較大，市府已要求業者停止運送，但最令人擔憂的是，目前仍無法確定漏點。

很顯然，高雄城市產業區位重整、產業轉型已是當務之急也刻不容緩。

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要解決高雄市區石化管線纏繞夢魘，同時必須兼顧經濟發展與就業機會，根本之道是將管線源頭仁大工業區遷出，移至高雄西南外海填海造陸的土地，也因如此，首當其衝的大林蒲遷村必須加速進行。

大林蒲遷村若未順利進行、大社工業區降編無法遷移，那麼南北貫串高雄的16條石化管線仍對城市造成危害。這些產業區位調整環環相扣，我們該朝著這個共識的大方向前進。

行政院既然已核定大林蒲「循環經濟園區」，接下來也該儘速對產業、低碳、低汚染、低耗能、低廢棄物的產業入園標準，提出計劃，對「循環經濟」要有明確定義；而考量產業轉型、就業衝擊，我要求市府也應對大社工業區中，哪些公司願意轉型遷循環園區進行調查，並擬定延遲過渡期間的工安及降汚計劃，而且必須經過大社居民同意。

上述是長期產業轉型的治本之道，但眼前燃眉之急仍待解決。

目前情況來看，我們對於管線未知程度過高，遲遲找不出漏點的情況下和其他事發原因時，凸顯工業管線管理問題，管線管理單位無法以科學證據提出讓市民安心的說明及應變措施，以及市府各局處仍缺乏明確的指揮體系與SOP之際，我建議先行停用乙烯管線，在這段管線遷移重整的過渡期，不足的供應量可暫時向中油購買。

因為現階段中油和台聚等廠商進口乙烯的路徑，是從前鎮河口輸送，該處199座儲油槽本來就計畫於民國110年前，全數遷到高雄港洲際貨櫃中心二期計畫區內（能否遷移，前提也是要大林蒲遷村案順利進行），等同為安全緣故提前一年廢管。

這次乙烯外洩意外暴露整座城市對石化管線仍有防備不足之處，當前固然有些檢討措施可以「亡羊補牢」，但追根就底，我們再也無法承受被不安全的石化產業包夾，對生活、生命財產所造成的風險。