世上特區、前殖民地眾多，印度的果阿邦(Goa)及查謨 – 克什米爾邦(Jammu-Kashmir)是其中兩個案例︰前者從前是葡萄牙殖民地，今天雖然沒有「一國兩制」，但依然是在普遍實施英式法制的印度下、使用大陸法制的邦政府；後者則因草擬憲法時的政治背景，邦境內錯綜複雜的宗教、種群關係，以及與巴基斯坦就克什米爾的主權問題，一直擁有比其他邦更多的政治權利。 但克什米爾的這些權利，日前忽然被印度政府宣布「失效」。印度內政大臣阿米特．沙阿(Amit Shah)指總統提出另立新行政命令(President Order)，廢除憲法35A條，今後印度憲法所有條文，均適用於查謨 – 克什米爾邦，如此自行「釋法」，變相令原來的憲法370條失效。至於目前的查謨 – 克什米爾邦也將一分為二，變成兩個聯邦屬地(Union Territory)：原併入查謨 – 克什米爾邦的拉達卡(Ladakh)地區將獨立成為新的聯邦屬地，受印度中央政府直接管治；而「查謨 – 克什米爾屬地」仍可保留議會處理當地立法工作，議席數目由原來的107席，增加至114席。 印度憲法370條，是當年查謨 – 克什米爾土邦因政治現實而加入印度的妥協。事源印度獨立時，克什米爾原土邦王公哈里．辛格本無意加入印度及巴基斯坦，而希望在英國授權的情況下獨立，並借位處於印度及巴基斯坦左右逢源，擔任戰略國家的角色，同時維持土邦的獨立地位。 但這些角色從來難以掌握，查謨 – 克什米爾土邦也沒有如不丹先後得到英國及印度的武力背書，境內穆斯林為主的民眾又因受「外國勢力」巴基斯坦慫恿，不斷挑戰土邦王公權威，最終哈里．辛格求援於印度，而印度的條件是要求查謨 – 克什米爾地區併入印度聯邦，廢除王公制並民主化。形勢比人強，哈里．辛格唯有自行解散土邦，加入印度 ，這也是第一次克什米爾戰爭的宏觀歷史背景。 查謨 – 克什米爾土邦併入印度的其中一個條件，就是維持查謨 – 克什米爾邦的自主地位，即除雙方政府同意的憲法條文；新條文及經修訂的舊條文不適用於查謨 – 克什米爾邦，也就是憲法370條的「立法原意」。為了「填充」憲法370條的內容，1954年印度政府頒下行政命令，即憲法35A條，容許查謨 – 克什米爾邦政府定義「邦民」及邦民權益，可說是印度版的「一國兩制」。 有「一國兩制」，自然有不少印度人不滿有些人在國內可以擁有特權。特別是查謨 – 克什米爾邦是少數以穆斯林而非印度教為主的社區，卻享有在國內別具一格的特殊地位，因此多年來，印度民族主義者一直希望取消憲法370條及35A。2015年，與右翼組織國民志願服務團(RSS)有密切關係的查謨與克什米爾研究中心(JKSC)提出司法覆核，表明憲法370條及35A違反印度人「 人人平等」的憲法原則，以及35A以行政命令修改憲法，乃不合符印度憲政傳統。現執行黨印度人民黨(BJP)分別在2014年及2019年全國大選時，將上述訴求納入選舉政綱，因此這次收回「一國兩制」，也被視為總理莫迪兌現早前選舉承諾，鞏固民粹民族主義者支持之舉。潘朵拉的盒子打開了，後續如何？ 昨天談及印度忽然取消克什米爾的「一國兩制」，背後如何解讀，依然莫衷一是。 主流輿論認為，莫迪政府急於在此時修憲，除以「強政勵治」的方式回應民粹民族主義者收回克什米爾地區的「初心」，當中也涉及不同層次的政治判斷。特別是2月中，普爾瓦馬自殺式炸彈襲擊，掀起印巴在克什米爾地區另一場大規模武裝衝突，幾乎令現實主義者強調的核震懾理論失效，同時令新德里政府以重整秩序為先，大條道理押後當地議會選舉，取締克什米爾獨特地位的提案，已經登上日程。 上月特朗普與巴基斯坦總理伊瑪蘭汗會面時，提出願意擔任克什米爾問題的調停人，甚至直言這是莫迪政府要求的任務，雖然立時遭當時人否認，但依然令莫迪擔心美國因為反恐利益、及對華強硬外交政策，選擇傾向巴基斯坦這個北京在南亞地區的老朋友。而中國《環球時報》發表文章，竟表明支持特朗普調解克什米爾，印度中央政府擔心克什米爾問題國際化，相信是令莫迪判斷收回查謨 – 克什米爾邦自治權的最後一根稻草。 這樣的判斷從莫迪政府的立場而言，自然不難理解，特別是在領土完整及民族尊嚴的問題上，新德里政府常說沒有退讓的空間。這樣簡單直接的民族主義政策，也是莫迪得以壓倒性的姿態贏得兩次大選，印度人民黨可單獨執政的原因之一。問題是，當查謨 – 克什米爾邦本來無甚異心，但莫迪政府單方面以法律及文字遊戲的方式，先以行政命令推翻1954年的行政命令，再同時「釋法」將原來的查謨 – 克什米爾邦憲法議會等同於查謨 – 克什米爾邦議會，而因查謨 – 克什米爾邦議會僅會在2019年下半年才選出，再將權力轉到由總統委任的邦長，克什米爾地區民眾對如此操作是否信服，自然成疑。有報道指多名查謨 – 克什米爾政客已被軟禁，上星期起印度已派出更多軍隊到當地駐紮，中斷當地的互聯網服務，明顯是有備以來。 #india #kashmir #一國兩制