【#評論】近幾十年來，台菲間雙邊關係陷入僵局的就是「廣大興28號事件」，2013年5月9日，屏東琉球籍漁船廣大興28號，在台菲重疊經濟海域作業時，遭菲律賓海巡公務船開槍掃射，台灣漁民洪石成遭射殺身亡。

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上報評論圈 #菲律賓 #廣大興 #南海仲裁 #新南向 #台菲

新　聞　稿
台南市議員謝龍介 105.08.01

漁民勇登島遭罰 謝龍介：摃囝乎美國仔看

(南市訊)針對屏東漁民赴太平島宣示主權，昨(31)日安全返航回台，卻遭農委會漁業署確定依漁業法「人、船分開」開罰，台南市議員謝龍介強烈質疑，行政處分的動機過度泛政治化，懲處是否符合比例原則，漁業署有必要向國人說明清楚，蔡政府能對太陽花撤告，卻重罰愛國漁民，這樣的執法難昭公信、更難以服眾。

謝龍介呼籲蔡政府對於漁民的愛國行為寬容以對，漁民到南海捕魚要冒很大風險，政府應該拿出具體行動，而不是口號來安撫漁民，有「主權」才有「漁權」，台灣要的是一個有主權的漁權，從沖之鳥礁到南海仲裁，蔡政府對漁權、主權不積極的態度，已令台灣過半的民眾失望，但讓人更無法接受的是，「親美日、遠大陸」策略所衍生出的負面結果，尤其對漁民、國家利益的損失。

謝龍介認為：漁民勇敢登太平島，動機在維護主權和漁權，他們除希望能繼續在海上討飯糊口外，也是在為下一代子孫，爭取合法的經濟海域和海洋漁業生存活動空間。現在眾所皆知，蔡政府的傾美政策在南海仲裁案中，是被打一大耳光的，台灣漁民登島護主權的行為，無形是替政府拆穿國際海牙法庭荒謬仲裁，這比政府出面交涉具說服力，再者，相信基於法理情,漁民的愛國行為，必然能獲得社會大眾的肯定與諒解，蔡政府若摃囝乎美國仔看而一意孤行，最終也會危及自身。

太平島不是島 沖之鳥不是礁

兩千多年前，秦朝丞相趙高「指鹿為馬」，無人敢言；兩千多年後，日本「指礁為島」，還扣我漁船，國際現實，又有多少人，願意聲援台灣？

坦白說，在這個禮拜之前，台灣超過九成的民眾，根本從來沒有聽過「沖之鳥」三個字。到底是「鳥」還是「島」？一開始連新聞媒體都還難以確定。

「沖之鳥礁」位於西太平洋海域，東京往南1730公里，台灣往東約1600公里，是台灣民眾相當陌生的海域。

1947年，二次世界大戰後日本戰敗，美國接收「沖之鳥」（後來與沖繩等地一起移交給日本），根據當時的美軍報告，露出水面的礁岩應該有五塊，數公尺高。不過隨著海水不斷上漲，以及地層變動的關係，「沖之鳥」迅速沈入海中。如今的「沖之鳥」，只剩「北小島」與「東小島」兩塊礁岩露出海面，兩塊加起來僅九平方公尺，大約只有「三塊榻榻米」大。

三塊榻榻米大的「海上之地」，能住人嗎？能生活嗎？這真的能算是「島」嗎？

日本一直堅持它是。

看看這張昭和六年（1931年）拍的照片，當時的「沖之鳥」大約還有兩個人高。五十年過去（1987），沖之鳥的水面上部分已經大幅縮小，日本政府警覺到或許有一天會完全沉入海面，所以開始進行金屬消坡塊與水泥工事，將「東小鳥」與「北小島」整個包圍起來，另外還在海上架設了四層樓高的「氣象觀測站」。2005年，日本東京都知事石原慎太郎「登礁」宣示主權，並且設置了門牌，派人長期駐守在氣象站。

2008年11月，日本向聯合國「大陸架界限委員會」（CLCS）提出「外大陸架」提案，這個案子到了2012年4月，終於獲得第29屆CLCS會議通過，同意「沖之鳥礁」以北的太平洋四海域是日本外大陸架，但是沖之鳥礁以南的海域，則沒有通過。也就是說，這個決議「間接」否決了「沖之鳥」是島嶼的主張，因為如果它是島嶼，自然可以由島嶼往外延伸外大陸架，但CLCS卻沒有認可這樣的主張。

所謂「一個決議，各自表述」，包括中國與南韓都以此決議，認定「沖之鳥」不是島，偏偏日本政府堅稱，CLCS的決議，恰恰證明日本擁有這塊海域，這裡是日本的專屬經濟海域。對台灣來說，那是「公海」，公海捕魚，天經地義；但對日本來說，卻是他們的「排他性經濟海域」（日文用法），我屏東籍漁船「東聖吉16號」闖入經濟海域捕魚，所以被抓。

被抓的基礎，必須是「闖入日本的經濟海域」。但，沖之鳥海域，到底算不算是日本的經濟海域呢？
根據「聯合國海洋法公約」（United Nations Convention on the Law of the Sea）第121條的規定，所謂島嶼的要件為：

1 島嶼是四面環水並在高潮時高於水平面的自然形成的陸地區域。
2 除第三款另有規定外，島嶼的領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架應按照本公約適用於其他陸地領土的規定加以確定。
3 不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架。

也就是說，海面以下的不算「陸地」，無法住人或無法維持經濟生活的，不是島，只算「礁」。島有200海浬專屬經濟海域（EEZ），礁則沒有，規定清楚，而且簡單。

只有9平方公尺大的「沖之鳥礁」，一來「不能住人」，二來「無法滿足經濟生活」，所以是礁，根本不是島。然而，比「沖之鳥」大上5.6萬倍，擁有51萬平方公尺的我國「太平島」，卻被菲律賓主張「不是島」，鬧上了海牙國際法庭。

去年十月，菲律賓針對太平島的問題對「海牙國際法院」提出仲裁請求，菲國主張我「太平島」根本不是島，沒有水，不能耕作，是一個無法滿足經濟生活，所有物資都只能依賴「進口」的礁。但事實上，太平島面積多達「51萬平方公尺」大，島上有機場，有跑道，有樹，有雞，有蔬菜，甚至有可以飲用的地下水，不需仰賴「進口物資」，就能生活，完全滿足「聯合國海洋法公約」第121條的「島嶼要件」。

這麼清楚的事實擺在眼前，卻不能保證，五月即將出爐的仲裁結果，一定對我方有利。年初馬英九總統親登太平島宣示主權，公開「島的事實」，卻引來美國罕見痛批。美方私下支持著菲國，斧鑿痕跡斑斑。

說到底，國際情勢，終歸一句「實力原則」。猶如兩千年前「指鹿為馬」如此荒謬，卻無人願意忤逆趙高一樣，現今的國際社會，也沒有多少國家願意與美日為敵。

「太平島不是島，沖之鳥不是礁」，儘管可笑，台灣人也須得明白。

暐瀚 2016-4-30 de 淡水

照片來源：沖の鳥島夢物語

東京都介紹影片 沖ノ鳥島の秘密
https://youtu.be/ArRuZGghR24

外交部介紹太平島影片
https://youtu.be/faPvJ_i0HtQ

馬英九總統登太平島影片
https://youtu.be/ermcRptJph8

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