📌審計委員會獨立董事成員召集股東會爭議／#王志誠 教授

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王志誠老師拋出問題，在現行證券交易法下，審計委員會之獨立董事成員具有董事身分，得否依證券交易法第14條之4第4項準用公司法第220條規定，依法單獨行使自行召集股東會之職權？且審計委員會之獨立董事成員自行召集股東會之要件為何，應如何判斷？實務上存在重大爭議。本文即從解釋論之觀點，試圖釐清上開爭議問題。

◎本文出處：企業併購攻防之新戰場──審計委員會之獨立董事成員召集股東會之爭議，王志誠，月旦法學雜誌第307期

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📙#月旦法學教室第215期

🔶大法官會議第791號解釋正式宣告刑法通姦罪違憲之後，有關此爭議多年問題（釋字554號解釋認為是立法機關衡酌問題，並非單純違憲審查之法律議題），甚至經過二次大法官會議解釋，終究畫上休止符。雖然法務部曾於2013年委託民意調查機構對於通姦罪存廢問題進行調查，結果顯示約有8成左右民眾認為，不應廢除通姦罪。通姦罪是否廢除與先前同婚之議題，或許也顯示大法官會議制度存在的主要價值與意義之一。

🔶本期新聞法律講座，特別邀請蔡聖偉老師，即針對本次大法官會議解釋，進一步提出相同方向的補充見解與說明。本期新聞法律講座所探討的議題，也是近年來常引發探討的著作權議題。亦即，有關網路上（主要是網路）所謂的「二次創作」與「戲謔仿作」於著作權法上合理使用的界線問題。多數著作權的爭議，多圍繞在是否得主張「合理使用」議題之上。然而，有關現行著作權法第65條第2項，對於合理使用的定義，其實仍屬抽象性法律概念。本文即以某網紅先前對於上映電影的戲謔式評價影片，是否侵害該影片著作權的實際案例為例，由王怡蘋老師提出具體分析與見解，以利讀者能有更深入的瞭解。

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【#本期精彩內容】http://qr.angle.tw/4l1

《#法學教室》
◾以案件「有受理之價值」而受理本案？／吳信華 教授

◾我家的私設通路，你家的汽車迴轉道？──再論私設通路（內政部訴願決定書第1090380028號）／王珍玲 教授

◾對於第三審判決提起再審之訴之管轄法院／吳明軒 最高法院優遇庭長

◾巧取公職與施用詐術／古承宗 教授

◾不另為無罪之判決與第三審上訴／吳燦 庭長

◾審計委員會獨立董事成員之監督權限／王志誠 教授

◾設計專利侵害之近似判斷／李素華 教授

◾消防員之勤務條件保障／蔡維音 教授

【#特別連載】
◾沒收講座：第七講 沒收之效力（下）／林鈺雄 教授

【#基礎講座】
◾基本原則探討（三）：智慧財產權侵權類型與認定／馮震宇 教授

【#新聞法律】
◾釋字第791號解釋：通姦罪及撤回告訴之效力案／蔡聖偉 教授

◾著作財產權的保護與限制──從谷阿莫的「X分鐘看完XX電影」談起／王怡蘋 教授

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【智翔的議會質詢-桃園航空城公司、桃園捷運公司（4/21）】

＃航空城公司發行股票

今天在議會中，許多市議員針對航空城公司發行股票一事提出質疑，雖然航空城公司堅定立場，事後也貼出新聞稿，說明發行股票是因為去年經發局將中壢區青芝段2筆土地，總金額69億餘元作價給航空城公司，航空城公司便依《公司法》161-1條以及公司組織章程規定，於發行新股變更後3個月內發行股票。

但智翔對此提出更進一步的質疑，既然董事長在答詢時一再堅稱發行股票非公開，且由桃園市政府100%持股，則在引援法條上，桃園航空城公司應不屬於161-1條中載明「公開發行股票之公司」的規定，再者，若航空城公司屬於非公開發行股票公司，則在《公司法》於2018年8月修正公布後，得免印製實體股票，航空城公司此舉無疑是脫褲子放屁。

一般公司發行股票的用意，在於吸引投資，募集資金，航空城公司連年虧損，目前功能性以招商為主，印製實體股票是否在為往後公司獲利時，將股票出售給他人，這絕對不是單純的想太多，而是合理的質疑，航空城公司無需一再以公司章程為由，需要修正的地方就應修正。

＃獨立董事設立

再者，航空城公司目前董事皆由各局處首長擔任，為避免治理上的不足， 應委請外界可昭公信之獨立專家（會計師／律師）擔任獨立董事，並設置薪酬委員會、審計委員會或是其他特別功能委員會，除完善、強化公司的治理，二來也可藉由薪酬委員會的運作，避免董事長薪資報酬與公司績效不對稱，有肥貓之虞。

#質詢日記 #財經 #20190411

【#高銀董事會 形同虛設！】

慶富旗下的慶峰水產，當時在進行虛擬增資時，居然用 21 年的漁船作信用擔保品，就向高銀成功申貸3億元。高雄銀行內部的漁船估鑑管理要點，規範 15 年以上漁船是不能辦理估鑑價，結果這這艘21年漁船未經自行鑑價就核貸 3 億元，結果慶富案爆發後，該船被強制拍賣，歷經 5 次流標，最後 在今年 3 月份以 1.28 億拍出，根本是賠本生意。

市議會慶富專案小組 3/7 時發文要求高雄銀行提供相關資料，等了一個月，終於在4/10總算由金管會函復可提供議會相關資料現閱。畢竟，市議會並非高銀監管機關，亦無調查權，但是，但是，高銀董事會獨立董事有權組成審計委員會，在授信戶逾放、資金流用穎問題時就應主動查核，但官股董事明明佔相對多數的董事會，卻一直沒有動作，董事會監督責任何在？另外，葉天營、梅再興作為高捷派去高銀的官派董事，派令是否有經過董事會同意？

結果高銀董事長張雲鵬果然坦承，當時因為時間緊迫，官派董事就只讓董事長先行核定了，事後才讓董事會追認。喪失監督效能的高銀董事會根本形同虛設！相關責任我會再於後續調查中釐清。

【#商圈發展 何去何從？】

2017 年時，高雄市議會、高雄市政府經發局等多個局處皆同行考察韓國三鐵共構與商圈發展，我詢問經發局長，至今有多少的參訪心得化為實質的政策改進？以韓國東大門為例，政府並非單採非採支援、輔導、補助的方式，而是有系統地扶植時尚產業，整合時尚設計、生產製造、批發零售的上下游，大眾運輸結合提貨與物流功能，非常值得後驛、長明等商圈來借鏡。

此外我詢問經發局長：「局長知道依法高雄有幾個商店街區嗎？」答案是「只有一個」。現行的《高雄市商店街區管理輔導自治條例》為 2012 年所公布施行，訂出街道長度、店家同質性等門檻作為認定商店街區的標準，當年的既有商圈則有 3 年的輔導期達到法規標準，結果 6、7 年過去了，原輔導的 19 個商圈僅三鳳中街符合法規標準。新的商圈進不來輔導範圍，舊的沒落商圈也沒有退場機制。

我再問，局長知道捷運獅甲站附近有個「南部時尚產業創新基地 - R7 創藝所在」嗎？R7 基地有 4 個跟成衣、鞋類設計及印刷、3D 列印有關的法人進駐，但是因為是經濟部工業局設立的，所以高雄市政府一直沒有善用 R7 基地的資源。

我要求局長一定要讓有心投入服飾業升級的年輕人及商圈店家，能夠互相認識合作，在鐵路地下化之後，打開的前後站聯通的交通便捷優勢，商圈發展如果能導入新的概念，才有轉型的可能！

【#公有市場活化】

高雄所有攤集場（就是路邊攤販）都是私有的，這種現象在全國是獨一無二。以台北市來說，所以的攤集場都是公營的（35 處），但是高雄 51 個立案登記的攤集場，卻都是民間自行管理，一方面對於傳統的市場攤商來說感到不公平（因為攤集場圍繞在市場外圍，對市場攤位生意必然有影響），另一方面，攤集場若無好好管理，在食物烹煮時所排的廢氣及廢水，都是社區環境的負擔。

我提出，公有市場卻逐漸凋零，未來有沒有可能提高公有市場的誘因，讓私有攤集場願意進去公有市場做生意？經發局長伏和中回應，有許多外部攤商不用負擔清潔成本，客人卻會使用市場內部的設施，讓乖乖繳納清潔管理費的攤商備感不公，會持續輔導攤商轉為合法進入市場。

此外局長表示，看現在去市場消費的人口年齡層組成，就可以知道目前市場運作恐怕跟時代趨勢有違，因此會積極媒合週邊的大專院校認養公有市場、協助規劃，幫助市場跟上潮流，活化逐漸凋零的公有市場。

【#22遊艇碼頭運補交通動線 應協調改進】

高雄已經在高雄展覽館辦了三屆的遊艇展，然而經營許久的 21、22 號遊艇碼頭，以及周邊餐廳，居然連一條車子能進入的運補路線都沒有！！導致遊艇垃圾、餐廳廚餘等都要用人力搬運，對於邀發展遊艇觀光的亞洲新彎區，這實在不可思議！

而目前有可能規劃運補車輛進入的路線，是中油預計作為停車場使用及公園綠地的空間。遊艇業及餐廳業者希望有條路走，還得自行跟中油協調。為了解決兩邊的困擾，我要求經發局來協調，讓高雄這個得天獨厚的海洋遊艇產業更完整，更能吸引國外遊艇停靠入港。局長允諾會再跟中油進一步溝通。

【#大社工業區 遷廠規劃】

上月底，大社工業區降編通過都審，大社的居民都非常的高興，高雄終於要跨出產業轉型的一大步。但是，經發局準備好了嗎？經發局有沒有做好溝通的角色，讓廠商充分知道自己的未來何去何從？

我詢問經發局長，在過去這麼多年來，經發局居中進行了哪些輔導與配套措施？如今，輔導廠商遷廠或轉為乙種標準是否有具體時程？遷廠的具體時間、地點、配套措施是什麼？局長表示，廠商未來去向會再持續跟經濟部討論，惟目前經濟部表態：希望可以讓廠商原地繼續生產營運，但高雄市副市長李四川在市長市政質詢時，已經承諾會落實 25 年前的決議，全面輔導降編為乙種工業，若無法轉型必須遷廠。市府行政一體，經發局應該必須朝這個方向來努力！