立法院新會期將於9/17開議，時代力量立法院黨團邱顯智委員、 王婉諭委員、立法委員 陳椒華於昨（14）日召開 「即刻修憲！邀朝野共同連署」記者會，公布時力黨團憲改主張，並呼籲修憲委員會於新會期儘速運作，讓修憲案進入實質討論，以趕上 2022 年公民複決綁大選時程。
　　
時代力量的憲改主張包含：
📙＃降低修憲門檻 ＃落實還權於民
我國修憲門檻高不可攀，距離上次修憲已16年。特別是現行公民複決門檻同意票必須達到 965 萬才能通過修憲案，幾乎是不可能的任務。
　
因此，時代力量主張將現行「立委3/4出席、3/4同意」及公民複決的超高門檻，下修為「立委2/3出席、2/3同意」再加上「投票人過總投票人數半數且同意票過半數」的門檻，使修憲成為可能，並讓憲法能更貼近時代脈動與人民意旨。
　
📙＃國會選制改革 ＃促進多元參與
現行的立法委員選舉是採「單一選區兩票制」，也就是一票選人、一票選黨的「並立制」，但缺點是未忠實反映政黨政治精神。
　
時代力量主張台灣應參考德國的「＃聯立制」，將立法委員席次重新調整為156席，包含區域及不分區立委各73席，以及10席原住名立委，並進行調和避免「超額席次」的產生。而政黨的總席次會在尊重區域及原住民立委選舉結果的前提下，透過不分區席次的調整，盡量接近政黨的得票率。
　
此外，目前不分區席次的當選門檻5%，難以呈現臺灣的多元民主，因此，時代力量主張不分區當選門檻應適度下修至3%。

📙＃廢除考監兩院 ＃增進制衡效能
我國現行的五權憲法，將考試權從行政權中獨立，並將彈劾權從立法權中抽離。行政權與立法權過度分割，不僅造成權力分立界線爭議，也讓行政與監督的效能不彰。例如「考用分離」造成機關用人需求爭議、監察院已無民意基礎，卻仍擁有調查、彈劾及審計等權限，等種種不合理的現狀。
　
時代力量主張，在國家正常化的方向與前提下，廢除考監兩院，回歸三權分立的民主憲政架構，既讓政府的考選和用人更順暢，也讓國會的實質監督更有力。
　
在職權調整部分，監察院的「彈劾權」應歸入立法院之職權，而審計部所職掌的審計權依其性質，另成立「國家審計委員會」。至於考試院的考試權，則回歸行政權，避免考用落差的問題。
　
📙＃勞動 ＃兒童 ＃環境基本權入憲
從我國憲法頒布的1947年至今，國際憲政潮流對人權的保障已有長足進步。然而，憲法第二章「人民之權利義務」卻沒有隨人權發展而修正。過去，雖然有以「增修條文」或「個案釋憲」的方式進行補充，然而保障程度仍然有限。因此，時代力量主張透過修憲，系統性地補足包含勞動權、兒童權、環境權等人民基本權利範圍。
　
在勞動權部分，現行的憲法第十五條未完整呈現在實現勞工的生存權及工作權上諸多勞動權的不同面向。例如：沒有組成工會的團結權、協商權和包括爭議權在內的團體行動權，導致勞工難以和雇主進行集體、對等協商。為了正面肯定勞工的勞動基本權，時代力量主張應將上述權利入憲。
　
在兒童權部分，由於兒童和成人間存在資源和權力落差，讓兒童的意見和需求常不被重視，甚至可能危害生存和發展的權利。聯合國 1989 年通過「兒童權利公約」，建立「兒童生存及發展權」等四大保障原則，臺灣也在 2014 年通過「兒童權利公約施行法」。因此，時代力量主張將「兒童權利公約」基本原則入憲，以保障兒童免遭一切形式的身心暴力侵害。
　
至於環境權部分，環境權是規定國家、社會、個人與環境之間關係的重要權利，不只是請求權，更有集體共同參與的意涵，讓國家以人民參與為本位，保障人民參與程序、共同決定的權利。
　
時代力量在修憲委員會雖然僅有一席，但絕對會在國會裡頭扮演好程序把關和督促進度的角色。為了讓本次修憲能順利在2022年地方選舉進行公民複決，我們呼籲修憲委員會於開議後儘速開會，讓修憲案進入實質討論！

最近發生的太魯閣號列車事故，使得台鐵的「民營化」和「公司化」議題又被搬上檯面。台鐵工會仍然採取反對立場，認為這些並非台鐵問題的解決辦法。

姑且不論台鐵問題應該如何解決，不過，台鐵工會本身就是利益關係人，參與討論本就有「利益衝突」（conflict of interests）之顧慮。

本篇文章中引用麥可·波特（Michael Porter）在《競爭優勢》（Competitive Advantage）一書中， 提出「價值鏈」（Value Chain）的概念，強調企業之所以能夠存活，主要是因為企業透過「增值流程」（value added process）為客戶創造價值。

企業透過各種「價值活動」（Value Activities）來將投入（Input）轉變成為產出（Output），並且產生利潤（Profit Margin）。波特又把「價值活動」區分為「主要活動」（Primary Activities），以及支援主要活動順利進行的「輔助活動」（Support Activities）。

我們不妨擴大一下，看看整個政府的管理。如果視中華民國政府為一家企業，那麼總統府就如同董事會一般。而最主要的行政組織，就是行政院，行政院長就是這個企業的CEO。

那麼，為什麼台鐵必須要「民營化」或是「公司化」？如果是政府機關，隸屬於交通部下屬單位，就一定會問題叢生嗎？如果是這樣的話，那麼整個行政院和下屬的部會，都一定會有問題嗎？

會不會是管理的問題呢？那麼我們先來看看政府的人事組織管理，再來對照我寫的這篇文章，增加一點趣味性。

依據維基百科的資料，將「行政院」和「人事」相關機構的職掌，引述如下：

行政院是中華民國的最高行政機關，依憲法之相關規定向立法院負起政治責任，簡稱政院。一般所稱的「行政院」，狹義上僅指行政院本部，主要功能為協助行政院院長處理各項行政事務，廣義上則涵蓋各中央行政機關（即俗稱之「部會」，均由行政院管轄），端看使用的場合而定。需要注意的是，「院本部」並非法定名稱，乃為了區別行政院內部單位與各部會而使用。

行政院人事行政總處（Directorate-General of Personnel Administration, Executive Yuan），是主管中華民國政府人力規劃、進用、訓練、考核、待遇、福利等，統籌行政院所屬人事人員管理事項工作的中央二級行政機關，以及負責公布全國各縣市氣候異常期間的上班上課情況；並以人事行政總處為中心，在全臺所有公務機關設立人事處或人事室。

考試院是中華民國國家最高考試機關 。其銜稱中的「考試」一詞，不僅指文官的考選，也包括有關文官人事行政的相關事務。除院本部外，考試院下轄4個中央級機關，分別是考選部、銓敘部、保訓會和基金監理會。

監察院為中華民國最高監察機關，1931年2月成立。簡稱監院。依照《中華民國憲法》在中華民國五院中可負責行使彈劾權、糾舉權、監察權（調查權）、監試權及審計權；1992年前與國民大會和立法院共同行使國會職權。這個機關相當於歐洲審計院、美國政府問責署、中華人民共和國國家監察委員會。

以上提到，人事行政有關的機構，人事行政總處隸屬於行政院下屬單位，而考試院和監察院則直接向總統報告，不屬於行政院管轄。

這就如同一個企業的CEO，卻管不到下屬主管的考選和任用（據維基百科：銓敘部為中華民國考試院的兩個附屬部門之一，為中華民國最高銓敘以及公務人員人事主管機關。），也無法對內部管理者，進行考核、懲處、調查、審計。

國父孫中山先生領導中國革命，倡行「五權憲法」，擷取歐美三權分立制度，與中國御史諫官制度及考試制度之優點，於行政、立法、司法三權之外，另增監察、考試兩權。難怪監察院的網站上面說，我國的監察制度，已經有2000多年的歷史了。

我也無意討論中華民國究竟是總統制、內閣制，或是混合制。只是從企業經營的觀點來看，這樣的組織架構下，最重要的人事行政管理，已經是疊床架屋，職權責分離。管理者的心態和做法是否會被扭曲？

如果是的話，那麼跛腳的不僅僅是CEO，所有的管理者也都跛腳了。台鐵的問題，只是冰山的一角。

這篇引言，幾乎獨立寫成一篇文章了。還是請各位讀者讀讀以下的本文，憂國憂民的事情，擺在一邊，先關心一下自己職涯的發展吧。

https://tuna.mba/p/210511?

【會計法修正》柯建銘：性質相同，特別費能除罪化，國務機要費為何不行？】

信傳媒/記者鄭國強報導
對照昔日幫馬英九把特別費除罪化，今天國民黨卻抨擊民進黨是為了陳水扁除罪，柯建銘不以為然表示，15年前那種混淆真相的時代已經過去了，該是釐清歷史真相的時候，「因為國務機要費就是原來的特別費。」

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新聞全文：

立法院財政委員會15日審查民進黨立委蔡易餘 家己人等16人「會計法第99條之1條文修正草案」提案，行政院主計總處主計長朱澤民列席，法務部法制司也派員與會。

由於這項修正草案觸及國務機要費除罪化議題，被國民黨立委質疑是替陳水扁涉及貪污案脫罪，國民黨團今天甲級動員因應，而且藍營不僅在程序發言時即杯葛議程，還霸占發言台，導致議事空轉，民進黨立院總召柯建銘受訪時表示，「國務機要費就是特別費，這是一個轉型正義的問題，也已經到了該處理的時候。」

國務機要費本來就是「特別的特別費」

國務機要費與特別費性質相同，都屬於機關首長的特支費用，其中總統的部分是國務機要費，而首長部分就叫特別費。前總統陳水扁在2008年卸任後，因為國務機要費問題遭求處無期徒刑，甚至幾個總統幕僚也被國務機要費官司纏身十多年。

2011年時，陳水扁涉及的國務機要費案更一審，貪污部分獲判無罪，當時綠營內部就有聲音提到，國務機要費本來就是「特別的特別費」，因為國務機要費是歷史共業，不應由陳水扁及其幕僚承擔罪責。

其實，當年藍營的明日之星，擔任台北市長的馬英九也曾被特別費事件所困，只是到了2008年國民黨執政，握有立法院多數席次的國民黨，就修法將特別費除罪化：其報支經辦、核銷、支用及其他相關人員之財務責任均視為解除，不追究其行政及民事責任；如涉刑事責任者，不罰。

根據當年參與修法的相關人士透露，藍營當時也知道國務機要費及特別費的問題是藍綠歷史共業，只是當時藍營基於仇扁，而在修法時故意把國務機要費從修法內容中刪除，只保留特別費，「他們這樣做就是擔心馬英九觸法，因此透過修法排除馬英九的路障。」相關人士透露。

昔為馬英九將特別費除罪，今嗆民進黨幫阿扁脫罪

對照昔日幫馬英九把特別費除罪化，今天國民黨卻抨擊民進黨是為了陳水扁除罪，柯建銘不以為然表示，15年前那種混淆真相的時代已經過去了，該是釐清歷史真相的時候，「因為國務機要費就是原來的特別費。」

「但是，國民黨卻以政治鬥爭模糊了焦點。」柯建銘回想2008年11月11日，前總統陳水扁被戴上手銬，步出特偵組、被押上車前，高舉戴著手銬的雙手大喊：「政治迫害」，他和其他立委衝到北院，後來總統因二頭肌肌腱拉傷送台大醫院後，再回到北院，他都全程陪同。

2008年先是有紅衫軍倒扁遊行，為了發票，11月11日遭到檢察官聲押並上銬移送到北院，後來緊急送台大醫院後，12日凌晨回到北院繼續開聲押庭，後來合議庭兩票對一票，裁定收押並移送台北看守所，「我感觸很深，我含著淚光看陳總統被送走。」

當年藍營仇扁，修法故意拿掉「國務機要費」

柯建銘表示，國務機要費被拆成5個案子來審，檢察官求處極刑，一審被判無期徒刑，二審判無罪，更一審也無罪，發回更二審，目前暫停審理。他說，「陳水扁前後被控11條，目前2條無罪、4條有罪、5條暫停審理。」

事實上，國務機要費和特別費是一樣的法條。柯建銘解釋，民國38年開始以「特別費」科目編列，作為總統行使憲法職權，包括國內外訪視、犒賞、獎助、慰問、接待、贈禮等用途，後來因考量中央及地方首長也有同樣需求，所以仿效國務機要費編列首長特別費，自民國41年擴及到五院院長，並逐步推廣到部會首長及次長以下官員，六、七千個公務員都能用特別費，總統為什麼不能？

「2006年以前，總統府秘書長只要出具領據，其中一半要用發票，就可以替總統領特別費。」他指出，馬英九總統把錢領出來還直接轉給太太周美青。

彭淮南也曾因特別費被查，壓力大到快得憂鬱症

柯建銘還透露，「特別費」除罪化之前，有一天央行總裁彭淮南上門求助，原來他包紅包給下屬，竟然要被調查，壓力大到快得憂鬱症了，後來柯建銘找當時的總統府秘書長廖了以、國民黨立委林益世溝通，而在2011年將「特別費」除罪化。柯建銘形容，那次修法，是「靠一張紙讓全國的公務員解套」。

套句民進黨立委蔡易餘所說的話，在國民黨的總統馬英九上任之後，國民黨在立法院修正會計法，將特別費除罪化，當時為了羞辱前總統陳水扁，而故意不修國務機要費。

民進黨15日提出修正「會計法第99條之1」，將目前除罪化明文只針對「特別費」，增加「國務機要相關費用」一起納入「不追究其行政及民事責任，如涉刑事責任者，不罰」的範圍。

特別費能除罪化，國務機要費為何不行？

「國務機要費本來就是特別費，特別費能除罪化，國務機要費為什麼不行？」柯建銘強調，修法不只是為了陳水扁，也是為了人民，藍綠政治人物如果連對的事都不敢做，那還做什麼政治人物？他還抨擊說，國民黨要面對歷史真相，一直把阿扁當政治提款機的人，沒資格在台灣執政。

15日國民黨杯葛後，最後進行朝野協商，由召委郭國文宣讀決議：在4月22日針對法案召開公聽會，4月28日進行詢答及處理，並且加邀法務部次長、審計部、總統府列席。

＃陳水扁 ＃郭國文 ＃蔡易餘 ＃彭淮南