立法院第9屆第7會期，於5月31日晚上11點左右落幕。1屆立委任期4年，1年2個會期，共有8個會期。光是這個會期自今年2月15日開議至今，已通過法律案共88案，績效斐然。從好的角度來看，首次由非國民黨主導多數的國會，的確氣象煥然一新，令人嘉許。只是讓人憂慮的是，以《國安法》為首的諸多國安的法律修正案，來不及在這個會期完成修法。



積極的立法院 v.s. 淡定的行政院



民主法治國家，所有國家行為應受民意與法律的節制。以捍衛國家安全為名的法律，也須謹守依法行政原則。



《國家安全法》係制定於1987年7月，最後一次修正則為2013年8月。扣掉已刪除部分，條文區區10條，而真正具有實質規範意義的核心條文，僅有「人民不得為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織」（《國安法》第2條之1）；「意圖危害國家安全或社會安定，違反第2條之1規定者，處5年以下有期徒刑或拘役，得併科100萬元以下罰金」（《國安法》第5條之1）而已。



台灣作為開放社會，面對來自於境外的各種傳統或非傳統險峻威脅，簡陋不堪的國安法，早已與時代脫節太久，亟待大幅修正。只不過自2016年2月以來，行政部門（總統與行政院）與國會之間，針對《國安法》修法，態度卻南轅北轍。



查詢立法院法律提案系統，本屆國會有關《國安法》修法的提案共有19案。1案由行政院於2016年2月提出，其餘18案，則由立委連署提出。特別值得注意的是，新舊政府的交接是2016年5月，由此觀之，本屆國會由行政院唯一提出的《國安法》修正案，係由馬英九總統執政時期的行政院提出。也就是說，蔡英文總統執政迄今已逾3年，行政院從未針對《國安法》向國會提出任何修正案。箇中原因為何？令人莫解。



兩大重點：共諜入法與資訊戰



相較於行政部門的文風不動，3年來立委連署提出共18案的《國安法》修正案，顯得頗為主動積極。綜觀這些《國安法》修正案，許多都是因應當前台灣國安危機而來，筆者爰歸納兩大特色如下：



一、共諜條款的入法：



例如立委王定宇於2017年10月連署提出的修正草案，鑑於我國司法實務未將中國大陸地區視為敵國或外國，以致近年屢屢發生共諜前述犯行，均未以刑法外患罪章論罪科刑，因此增列：違反第2條之1規定，為大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體發展組織者，處3年以上10年以下有期徒刑，得併科900萬元以下罰金；因而致生危害於國家安全或社會安定者，處無期徒刑或10年以上有期徒刑，得併科1,500萬元以下罰金。



另外，時代力量黨團於2019年5月提出的修正案，對此方面也著墨甚多。



包括將第2條之1擴大為：「人民不得為外國、境外敵對勢力、國際恐怖組織或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構、委託之民間團體、或其派遣之人刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織。」另外時代力量黨團修正案也參照組織犯罪防制條例，對於共諜財產予以沒收，未能證明合法來源者，亦同。



二、資訊戰的對抗：



各種虛假訊息的肆虐，是資訊時代台灣當前國家安全所面臨的嚴峻挑戰之一。尤其今年5月初，台灣多家媒體出席「兩岸媒體人北京峰會」，台灣媒體高層陪笑聽訓的畫面，相信世人尚且記憶猶新。對此，雖然蔡英文總統一方面予以譴責，並表示已要求國安單位戒備，不讓中國勢力繼續滲透台灣媒體云云。1個月過去了，情勢似乎只有更加險峻而已。該如何對抗這種來自境外勢力的資訊戰？



在現有18個《國安法》修正案裡，唯有時代力量黨團修正案對此課題有所回應。在該版本裡，擬於《國安法》新增第2條之2，規定：廣播、電視事業、衛星廣播電接受指示、委託或通謀合作之方式，為境外敵對勢力、視事業及其負責人，不得以國際恐怖組織或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構、委託之民間團體或其派遣之人，傳播足以危害國家安全或自由民主憲政秩序之不實訊息。



至於違反本條規定者，修正案則擬規定：意圖危害國家安全或自由民主憲政秩序，違反第2條之2規定之負責人，處3年以上10年以下有期徒刑，併科500萬元以下罰金。至於違反該條的廣播、電視事業、衛星廣播電視事業，則由目的事業主管機關處1,000萬元以上5,000萬元以下罰鍰，並令其限期改正；屆期不改正者，得按次處罰，或廢止其許可並註銷其執照；情節重大者，除課予罰鍰外，得併逕予廢止其許可並註銷其執照。



根據近日媒體報導，立法院執政黨黨團將連署於6月17日加班召開臨時會，盼通過《公投法》修法並通過4席大法官人事同意權、以及包括《境外資金匯回管理運用及課稅條例草案》在內的5項所謂「拚經濟」法案。本屆立法院已即將邁入尾聲。在所剩無幾的時日內，國安法補完計畫究竟能否遂順推動？且看執政黨捍衛國家安全與自由民主憲政秩序的決心！

立法院第9屆第7會期，於5月31日晚上11點左右落幕。1屆立委任期4年，1年2個會期，共有8個會期。光是這個會期自今年2月15日開議至今，已通過法律案共88案，績效斐然。從好的角度來看，首次由非國民黨主導多數的國會，的確氣象煥然一新，令人嘉許。只是讓人憂慮的是，以《國安法》為首的諸多國安的法律修正案，來不及在這個會期完成修法。



積極的立法院 v.s. 淡定的行政院



民主法治國家，所有國家行為應受民意與法律的節制。以捍衛國家安全為名的法律，也須謹守依法行政原則。



《國家安全法》係制定於1987年7月，最後一次修正則為2013年8月。扣掉已刪除部分，條文區區10條，而真正具有實質規範意義的核心條文，僅有「人民不得為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織」（《國安法》第2條之1）；「意圖危害國家安全或社會安定，違反第2條之1規定者，處5年以下有期徒刑或拘役，得併科100萬元以下罰金」（《國安法》第5條之1）而已。



台灣作為開放社會，面對來自於境外的各種傳統或非傳統險峻威脅，簡陋不堪的國安法，早已與時代脫節太久，亟待大幅修正。只不過自2016年2月以來，行政部門（總統與行政院）與國會之間，針對《國安法》修法，態度卻南轅北轍。



查詢立法院法律提案系統，本屆國會有關《國安法》修法的提案共有19案。1案由行政院於2016年2月提出，其餘18案，則由立委連署提出。特別值得注意的是，新舊政府的交接是2016年5月，由此觀之，本屆國會由行政院唯一提出的《國安法》修正案，係由馬英九總統執政時期的行政院提出。也就是說，蔡英文總統執政迄今已逾3年，行政院從未針對《國安法》向國會提出任何修正案。箇中原因為何？令人莫解。



兩大重點：共諜入法與資訊戰



相較於行政部門的文風不動，3年來立委連署提出共18案的《國安法》修正案，顯得頗為主動積極。綜觀這些《國安法》修正案，許多都是因應當前台灣國安危機而來，筆者爰歸納兩大特色如下：



一、共諜條款的入法：



例如立委王定宇於2017年10月連署提出的修正草案，鑑於我國司法實務未將中國大陸地區視為敵國或外國，以致近年屢屢發生共諜前述犯行，均未以刑法外患罪章論罪科刑，因此增列：違反第2條之1規定，為大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體發展組織者，處3年以上10年以下有期徒刑，得併科900萬元以下罰金；因而致生危害於國家安全或社會安定者，處無期徒刑或10年以上有期徒刑，得併科1,500萬元以下罰金。



另外，時代力量黨團於2019年5月提出的修正案，對此方面也著墨甚多。



包括將第2條之1擴大為：「人民不得為外國、境外敵對勢力、國際恐怖組織或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構、委託之民間團體、或其派遣之人刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織。」另外時代力量黨團修正案也參照組織犯罪防制條例，對於共諜財產予以沒收，未能證明合法來源者，亦同。



二、資訊戰的對抗：



各種虛假訊息的肆虐，是資訊時代台灣當前國家安全所面臨的嚴峻挑戰之一。尤其今年5月初，台灣多家媒體出席「兩岸媒體人北京峰會」，台灣媒體高層陪笑聽訓的畫面，相信世人尚且記憶猶新。對此，雖然蔡英文總統一方面予以譴責，並表示已要求國安單位戒備，不讓中國勢力繼續滲透台灣媒體云云。1個月過去了，情勢似乎只有更加險峻而已。該如何對抗這種來自境外勢力的資訊戰？



在現有18個《國安法》修正案裡，唯有時代力量黨團修正案對此課題有所回應。在該版本裡，擬於《國安法》新增第2條之2，規定：廣播、電視事業、衛星廣播電接受指示、委託或通謀合作之方式，為境外敵對勢力、視事業及其負責人，不得以國際恐怖組織或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構、委託之民間團體或其派遣之人，傳播足以危害國家安全或自由民主憲政秩序之不實訊息。



至於違反本條規定者，修正案則擬規定：意圖危害國家安全或自由民主憲政秩序，違反第2條之2規定之負責人，處3年以上10年以下有期徒刑，併科500萬元以下罰金。至於違反該條的廣播、電視事業、衛星廣播電視事業，則由目的事業主管機關處1,000萬元以上5,000萬元以下罰鍰，並令其限期改正；屆期不改正者，得按次處罰，或廢止其許可並註銷其執照；情節重大者，除課予罰鍰外，得併逕予廢止其許可並註銷其執照。



根據近日媒體報導，立法院執政黨黨團將連署於6月17日加班召開臨時會，盼通過《公投法》修法並通過4席大法官人事同意權、以及包括《境外資金匯回管理運用及課稅條例草案》在內的5項所謂「拚經濟」法案。本屆立法院已即將邁入尾聲。在所剩無幾的時日內，國安法補完計畫究竟能否遂順推動？且看執政黨捍衛國家安全與自由民主憲政秩序的決心！

【時代力量，幸福稅改】記者會LIVE

時代力量今（17）日舉行黨團會後記者會，公布時代力量的「幸福稅改」版本——《所得稅法》部分條文修正草案，有三大重點：一、減輕上班族負擔，鼓勵年青人生育；二、股利所得要課稅，財團法人真公益；三、股利所得兼採累進稅率及量能課稅的原則，鼓勵小股民投資，大戶股利分級課。時代力量「幸福稅改」的推出，讓受薪階級有比較顯著的降稅利益，另配合兩稅合一設算扣抵制度的廢止，就股利所得部分，採取時代力量版本更能體現租稅正義的精神。至於稅基稅損部分，目前行政院版本估算出稅損69億元，但若依時代力量的版本，增加稅收可超過200億元以上。既實踐租稅正義，同時也不造成下一代的負擔。

在「減輕受薪階級納稅負」部分，「薪資所得特別扣除」由現行12.8萬元提高到22萬元、「幼兒學前特別扣除額」由現行2.5萬元提高到10萬元。另針對財團法人股利所得免稅的現況修正為「只要股利及盈餘超過100萬元，稅率為20％」。在「股利所得課稅」部分，廢除兩稅合一設算扣抵制之後，由納稅人依自身狀況擇優選擇適用的課稅方式，可採股利及盈餘抵減10%（上限7萬元）或股利及盈餘低於1000萬，稅率27％、超過1000萬元，稅率31%。另為落實租稅公平，營所稅自現行17%調高至21%。

黨團副總召高潞以用委員首先說明，對一般受薪家庭來說，以目前稅制來講，所得稅的負擔是很重的，營利事業所得稅過輕，財團法人股利免稅這樣的狀態，對時代力量來講，是不合理的現狀，必須檢討和改革。面對社會轉型，少子化可預期的未來，如何減輕年輕世代因養兒育兒所遭遇的經濟壓力，有必要去提高生養子女的賦稅補貼。配合政府兩稅合一設算扣抵制度廢除，股利所得的課稅在提升效率之餘，要側重一般大眾投資意願之強化，避免造成分配惡化。

立委黃國昌表示，時代力量針對所得稅法所提出的修正，一方面是反映在2016年國會選舉時提出的訴求，也體現了時代力量希望讓下一代看得到未來的精神和理念。有關於育兒補貼的特別扣除額從2萬5千元大幅提高到10萬元，主因即是年輕家庭一年生養一個小孩大概接近要到20萬元，從2萬5千元提高到10萬元，加上標準扣除額的額度，可以讓年輕人在面對少子化危機時，某個程度是在替整個國家、整個社會盡起責任，稅賦上應有大幅的優惠，減輕新世代在組成家庭、生養下一代時能提供重要保護。

至於財團法人的部分，黃國昌說，在前一階段的討論，大家已經意識到完全免稅規定是極其不合理的，但即使是目前財政部的方案將所得稅法第42條第2項予以刪除，回到行政院頒布的規則中，一樣非屬販售貨物或勞務的所得，因此只要滿足行政院的規定要件，還是會落入了免稅的範圍，實屬不合理。因此在這次改革，針對財團法人的股利所得，我們採取分離課稅的制度，採取20％稅率的分離課稅。為何以一百萬元為界，主要是考量很多財團法人在經營一般業務時，是藉由股利所得來來維持基金會正常的運作，應可符合現實需要。

針對營利事業所得稅採21％，黃國昌也解釋，當初在2010年一口氣將營利事業所得稅從25％降到17％時，所要產生的預期正面效果並沒有發生，反而造成了我國在稅損上極大的損失，同時也造成公司端這邊有很多資金進入了炒作市場不合理的現象。事實上我國的營所稅17％在世界各國中是數一數二非常低的水準，因此我們認為應予以調升，但為了避免過度衝擊，就上次一口氣8％這樣的調降幅度，這次調升採取半數，即增加4％，回到21％。若和亞洲主要競爭國家日本和韓國相比，還是屬於相當的水準，不會對企業競爭力造成衝擊。

股利所得的設計，目前行政院版本是股利及盈餘可抵減稅額8.5%、上限8萬元，或者是股利及盈餘稅率26%，套用實際數字，可以發現兩者擇一轉換點大約是適用稅率30-40%。為何時代力量版本將可扣抵稅額的稅率提到10%，但把上限從8萬降到7萬元，也就是可扣抵的人上升、可扣抵的數額下降，會造成的結果是嘉惠比較多的小股民。假設有一位股民股利所得是10萬元，則此時在行政院版本可扣抵額是8千5百元，但在時代力量版本下，可扣抵額就是1萬元，多了1千5百元的利益。另有一位股民股利所得是100萬元，在行政院方案下是8.5萬元，會直接碰到天花板到8萬元，但在時代力量版本把上限壓低，可扣抵稅額就剩7萬元。因此就有關股利所得針對小股民課稅部分，把可稅抵稅額的比例提升上限調低，可鼓勵國內過多浮濫的游資可以進入資本市場進行長期投資。針對高股利所得稅率的人，目前行政院版本提出26％的分離課稅級距，和應負擔的實質稅率，降幅太大。因此時代力量所採取的版本是，用在1千萬元以下的，用27%的分離稅率，但股利所得超過1千萬元以上的，才用31%這樣的稅率級距，股利所得兼採累進稅率及量能課稅的原則。

黃國昌說，希望藉由時代力量幸福稅改的推出，降低受薪階級降低所得稅負擔，在綜合所得稅裡，薪資所得所佔高達75％，形成非常不合理的現象。希望在稅改後，讓受薪階級有比較顯著的降稅利益，另配合兩稅合一設算扣抵制度的廢止，就股利所得部分，採取時代力量版本更能體現租稅正義的精神。

林昶佐則補充有關內外資的迷思說明，包括財政部在前年11月４日，針對租稅架構總體檢的報告裡也提到，內外資差距16.08％的稅率，在內資並未記入扣除額等，而外資很多回到母國又有一些不同的賦稅稅率，因此用內外資的差距，16.8%並不是真正體現的差距。希望能夠朝向一致化，也要符合各種主客觀的因素。財政部不能兩年前提醒大家不能這樣減，兩年後又照做。黃國昌則表示，目前綜合所得稅是採取累進稅率，對繳稅5%的人是較外資低，13％稅率、20％（在扣除額之後）都較低，真正受影響的只有45％稅率的人。有兩個因素必須要考慮進去，45％是邊際稅率（1000萬以上），還有很多扣除額，故在計算實質稅率時，大概是30％出頭。在這次稅改後，時代力量的方案，1000萬以下分離課稅27%、1000萬以上採31％，實質的有效稅率會落在將近30％。針對高股利所得的人，實質上面的有效稅率若是這樣的話，加上行政院應就外資股利課稅的部分再往上調2％（至22%），藉此進一步去拉近內外資的距離。時代力量這次未提修法版本，理由是是，外資分離課稅是用行政命令頒佈制訂的，時代力量的立場是希望行政院能再往上調整2％，22%對外資課稅，對於台灣目前股票殖利率高達5%的情況下，我們認為台灣資本市場在世界的競爭力並不會有太過的衝擊。因此，此次改革方案綜合了過去採行的稅制，台灣資本市場具有的競爭力，台灣股票的殖利率ˋ，以及此次高股利所得累進分離課稅方式等，來予以達成。黃國昌強調，所謂內外資股利在本國稅率不一樣，這不是台灣獨有的，大家可以去看看丹麥、日本的內外資差距，世界各國在立法例上原本即有為了吸引外資投資，就有給予較低的稅率。外資在投資國被課了一次分離課稅，回到母國還要再被課一次所得稅，「內外資差距」這句話太過簡化了在國際稅制上真實發生的狀況和國際的潮流，但我們也承認，若內外資真的差距過大的話，的確會去創造假外資的誘因，但當內外資差距縮減時，加上規避租稅所必須負擔的程序成本，以及被捕獲所必須要面臨的處罰和補稅，就會發現現在採行的制度是兼顧主客觀環境下，我們認為最好的稅改方案。

至於稅損及稅基的考慮，黃國昌解釋，營所稅從以前降8％回升減半到4％，稅收會增加872億元。就有關財團法人股利分離課稅部分，目前財團法人股利所得的資料，還是處於隱晦不明的狀態，如醫療財團法人六億以上才需要公布財報，但光從長庚醫療財團法人一年有上百億的股利的例子來看的話，採用20%的分離課稅，每年就可增加稅收30億元了，其他類似的財團法人的稅收，在不影響一般中小型以下的財團法人（100萬以下股利所得不用課稅）的運作狀況下，則有大幅增加。依照行政院版本會有稅損69億元，目前財團法人的股利所得課稅資料無法取得，但時代力量版本增加的稅收一定超過200億元以上。因此，這次稅制改革以後，就整個租稅結構進行調整，也不會因為稅改造成稅損，造成下一代重大的負擔。