【 一個連網路側翼都陌生的國家 - 索馬利蘭 】
　

索馬利蘭（Somaliland）。一個在2020年7月1日之前，全台灣沒有太多人知道的「國家」，突然變成網路上熱搜點。
　
有些人自稱聽過這個國家，但旋即被打臉「不是海盜的那個啦，有海盜的是索馬利亞（Somalia）」。但其實Somalia與Somaliland究竟是不是同一個國家，坦白說是一個在國際法上至今仍沒有正確唯一解答的問題，因為國際法上並沒有一個至高無上的權威（authority），可以決定如何可以成為一個國家。
　
如同台灣的邦交國數目。每當我演講時被問到這個大哉問：究竟台灣要有多少個邦交國才夠？其實也沒有答案。28個邦交國跟15個邦交國，差別在哪？如果有天剩下一個邦交國或出現乍聽之下很可怕的「零邦交國」，會怎麼辦？你問我內心的真正答案，我會說：其實不會有短期內立即的影響。
　
索馬利蘭是不是一個國家？跟台灣類似，它有軍隊，有警察，有貨幣，有個相較還不差的政府，有海關，有民主選舉，也有護照（但承認的國家不多，所以為了出國便利，索馬利蘭國民也可以有索馬利亞的護照）。
　
硬要說，護照這一點，跟台灣的差異性最大。台灣的護照非常好用，而且我們不能同時擁有中華人民共和國的護照。
　
索馬利蘭跟台灣相同，都不是聯合國的會員國。它雖然跟少數國家維持官方互動或稱所謂的外交關係，但它沒有任何邦交國。別忘了，台灣到目前為止可是有十五個邦交國。而索馬利蘭跟台灣，都是「無代表國家和民族組織」（Unrepresented Nations and Peoples Organization, UNPO）會員，台灣是1991年由台灣民主基金會身份加入，而索馬利蘭是在2004年由該國政府加入。
　
說了以上這些，大家可能會好奇：那為何索馬利蘭不是一個真正的國家？
　
索馬利蘭的困境，跟台灣很不一樣。
　
台灣是因為中國的反對，而中國非常的強大。
　
而索馬利蘭的經濟甚至比索馬利亞好，而前者不被承認為一個國家的原因是因為「冷漠」。
　
誰冷漠？非洲國家冷漠，全世界大多數國家冷漠，沒有太多人在意「索馬利蘭是不是一個國家」這件事。就連索馬利蘭國內，都有人認為應該要跟索馬利亞統一。非洲聯盟（African Union）的立場，也不樂見非洲境內各國疆界變動。如果原先屬於索馬利亞境內的索馬利蘭真的獨立了，會不會引起境內其他分離主義區域的「巴爾幹化」，這個考慮導致了非洲各國對讓索馬利蘭獨立這件事興致缺缺。
　
台灣要發展跟索馬利蘭的關係，其實有許多挑戰。
　
第一，包括外交部在內，全台灣的人對索馬利蘭這個回教國家大概都非常陌生。
　
這也出現了有趣的現象，網路上無論是支持或反對小英政府的各類臉書粉專，對於這個議題都異常沈默，因為太陌生了，所以連發文的角度一時半刻都不知如何拿捏。
　
第二，台灣目前有十五個邦交國，每一個邦交國除了台灣之外，都各自有數十個甚至百餘個邦交國，這些邦交國必須在台灣跟中國之間擇一建交。
　
依照台灣跟索馬利蘭互設官方代表處的跡象來看，下一步未嘗不會走向建交。但建交的意義是什麼？
　
台灣成為索馬利蘭的第一個邦交國，索馬利蘭成為台灣第一個「原本零邦交國」的邦交國。
　
這對台灣而言，究竟是利大於弊，還是弊大於利？其實值得討論。
　
台灣部分媒體報導稱為「外交突破」，但通篇報導也寫不出來究竟突破在哪，最大的原因正是索馬利蘭尷尬的國格地位（statehood）。
　
第三，既然台灣政府投入資源與索馬利蘭發展外交關係，我認為也不見得是壞事。
　
但館舍要錢，官邸要錢，預計四名駐外人員（含代表及三名館員）的人事費（我評估應該會列為D區，地區加給應為四千美元以上，也就是說最菜的三等秘書每個月可能領到將近一萬美元薪水），業務費，交際費，交通費等，全部都是政府資源（以上還不含可觀的機密預算），都是台灣國民辛苦的納稅錢。
　
既然投入了資源，那我們預期要什麼回來？政府機關最近很流行KPI機制，那跟索馬利蘭發展外交關係的KPI是什麼？這一點，我認為外交部也需要適度跟國會報告，讓人民了解。
　
以台灣邦交國而言，這些友邦對台灣最主要的協助之一，就是在台灣的國際組織參與上幫推一把。例如每年九月份在紐約的聯合國大會，這些友邦的常任駐聯合國代表會替台灣執言或致函。這幾年台灣民間很關注的每年五月份在日內瓦的世界衛生大會（WHA），也是類似機制，我們仰賴友邦跟非友邦國家幫我們執言或致函。
　
那這些事情，索馬利蘭政府能幫上台灣嗎？
　
似乎很難。因為它自己並不是聯合國會員國，自身難保，怎麼幫台灣呢？
　
講白了，索馬利蘭是個比台灣在國際上更「邊緣」數倍的「國家」。
　
那可以有其他的KPI嘛？例如經貿交流？軍事合作？不確定。這也是政府需要跟人民解釋的。其實只要給個說法，相信多數人民都會支持。
　
最後，我想提一點我的個人建議。
　
台灣現在只有一個非洲邦交國（史瓦帝尼），而全世界都知道中國近幾十年來在非洲的著力很深，尤其是花了許多資源在非洲聯盟的經營上。非洲聯盟的總部在衣索比亞Addis Ababa，正緊鄰索馬利蘭。如果外交部進攻「非洲之角」（Horn of Africa）與索馬利蘭發展外交關係，是為了重整在非洲的外交戰略，我個人相當贊成，但也務必要投入足夠人力跟資源，否則只是淪為一個無關痛癢的D區館處。
　
依照中央社的報導，目前外交部預計在此處配置四人，也就是一名代表加上三名館員，我個人認為這個人力配置有往上調整的必要。例如，我過去曾派駐帛琉，在一萬多人的島國上，大使館人力配置原本五人，後來調整為六人。索馬利蘭人口將近四百萬，面積數倍於台灣，而且台灣目前在非洲僅有四個館處，其中三個位於南部非洲（史瓦帝尼及南非），一個位於西非（奈及利亞），如果在索馬利蘭配置五人，屆時該如何掌握整個廣大東部非洲的政情？甚至也許可以試著考慮，如果政府真有心重整對非洲外交戰略，也不一定非得指派資深職業外交官出任，而應該是以特任方式，指派高層信任之外交賢能親自出征，反而能凸顯政府之拚外交決心。
　
陸媒對於台灣與索馬利蘭建立官方關係一事呵呵不語，反映出中國的大國傲慢及過度自信，台灣毋需太過在意。但捲起袖子，我們的確需要認真討論該如何在非洲做出新局。共勉之。

結束了慕尼黑的國際安全會議後，美國國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）馬上就往南飛，開啟了他上任以來的首次在薩哈拉沙漠以南非洲（Sub-Saharan Africa ）的國事訪問，接連到訪了西非的塞內加爾（Senegal）、中非的安哥拉（Angola）和東非的衣索比亞（Ethiopia）。這次的非洲出訪，被視為是要抗衡中國在非洲勢力擴張而安排的行程。
　
▍一帶一路 深耕非洲
　
中國對非洲的重視超越世界各國，除了每年的第一個外交參訪一定是去非洲國家外，根據中國商務部的數據，早在十年前，中國就已經超過美國，成為非洲最大的貿易夥伴，光2018年，中非之間的貿易額就高達2,042億美元。中國在非洲大陸上建造鐵路、機場等基礎建設的動作也不間斷，這次龐佩奧與多位非洲元首會面的地點，很多都是中國出資建造的。2017年，中國更在吉布堤（Djibouti ）設立了中國第一座海外軍事基地（吉布提位於紅海與阿拉伯海連接的要塞，美、義、法和日等國都已在這裡有軍事基地了）。目前非洲的55個國家中，已經有40國已經以備忘錄或其他種協議的形式，加入一帶一路計畫，而中國也成了非洲最大的債權國。
　
不過自從同樣接受中資的斯里蘭卡（Sri Lanka），在2017年因為無力還債，最終被迫將具高度戰略地位的漢班托塔（Hambantota）港租給中國99年後，各國開始有所警惕，並稱中國在世界各地投資建設的行為是「債務陷阱外交」（debt-trap diplomacy），不僅會對接受資金的國家帶來巨大負債，還會對這些國家的主權造成威脅。
　
▍龐佩奧的非洲行
　
在這趟非洲行中，龐佩奧以不指名道姓的方式，警告非洲國家接受中資的危險，並推薦美國的公司企業，稱讚他們的投資模式比中國的更優越，而且動機純正。在安哥拉的記者會上龐佩奧就說：「當我們來，我們會聘雇安哥拉人」、「我們做高品質的工程，而且一切透明」、「不是每個來投資的國家都是如此，不帶政治目的」。這些話就算不明說，也很清楚知道龐佩奧在指涉的是哪個國家。
　
只是，對塞內加爾和安哥拉，龐佩奧並未提到美國政府要提供任何投資建設或援助，其中，塞內加爾是美國相當擔心的對象。一位美國軍方官員就提到，中國軍方正以協助其海軍的名義，覬覦著塞內加爾的一個新港口；而美方則對於衣索比亞總理願意重新與中國協商債務協議感到振奮，龐佩奧也表示將會提供衣索比亞大量的財務支持（並未提到具體細節）。
　
▍模糊的對非政策
　
龐佩奧的到訪似乎是在表現華盛頓對美非關係的重視，不過上個月31日，川普新增了對四個非洲穆斯林國家實施旅遊禁令（包含奈及利亞，非洲最大的經濟體、人口最多的國家），這個月12日，五角大樓又宣布將調整並減少在非洲的軍隊部署，讓長期對抗蓋達組織和伊斯蘭國，且相當需要外部援助的西非國家感到失望。對非洲國家來說，龐佩奧這趟非洲行的時間點，實在讓他們抓不透華盛頓的非洲政策到底是什麼。
　
美國華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）的研究員拉希圖（Addisu Lashitew）就表示，要求非洲領導人在美中之間做選擇是「不公平的」，他說：「若美國想成為非洲真正的發展夥伴，就需要尊重非洲國家與任何能幫助他們發展經濟的國家建立關係的權利。」
　
另一位專注於非洲事務的資深研究員赫魯比（Aubrey Hruby）也指出，與中國競爭非洲時，美國應該把重點放在教育、金融、媒體和娛樂等美國獨具優勢的領域，例如電影《黑豹》（Black Panther）以及NBA即將在非洲籌組的聯盟，就遠超過任何內閣訪問所能為美非關係帶來的效益！
　
最近美國抗衡中國的動作頻頻，在剛結束的慕尼黑安全會議上，龐佩奧也毫不手軟的指責華為進入歐洲5G市場。結束了這趟非洲行後，龐佩奧緊接著要到中東參訪沙烏地阿拉伯（Saudi Arabia）和阿曼（Oman），就讓我們繼續看，接下來還會有哪些制衡中國動作吧！
　
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▍延伸閱讀
- 俄羅斯勢力在非洲的擴張：https://pse.is/LNXBF
　
▍補充
台灣在非洲僅有一個邦交國史瓦帝尼（原名：史瓦濟蘭）。1月31日，中國駐南非大使館發出聲明嚴正譴責史國承認我國的行為，並且以「拒發簽證」來施壓史國。對此，我國外交部發言人歐江安於2月2日出面表示對中國這種霸凌行為予以強烈譴責：「中國政權醜陋本質和卑劣打壓手段令人不齒」。

結束了慕尼黑的國際安全會議後，美國國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）馬上就往南飛，開啟了他上任以來的首次在薩哈拉沙漠以南非洲（Sub-Saharan Africa ）的國事訪問，接連到訪了西非的塞內加爾（Senegal）、中非的安哥拉（Angola）和東非的衣索比亞（Ethiopia）。這次的非洲出訪，被視為是要抗衡中國在非洲勢力擴張而安排的行程。
　
▍一帶一路 深耕非洲
　
中國對非洲的重視超越世界各國，除了每年的第一個外交參訪一定是去非洲國家外，根據中國商務部的數據，早在十年前，中國就已經超過美國，成為非洲最大的貿易夥伴，光2018年，中非之間的貿易額就高達2,042億美元。中國在非洲大陸上建造鐵路、機場等基礎建設的動作也不間斷，這次龐佩奧與多位非洲元首會面的地點，很多都是中國出資建造的。2017年，中國更在吉布堤（Djibouti ）設立了中國第一座海外軍事基地（吉布提位於紅海與阿拉伯海連接的要塞，美、義、法和日等國都已在這裡有軍事基地了）。目前非洲的55個國家中，已經有40國已經以備忘錄或其他種協議的形式，加入一帶一路計畫，而中國也成了非洲最大的債權國。
　
不過自從同樣接受中資的斯里蘭卡（Sri Lanka），在2017年因為無力還債，最終被迫將具高度戰略地位的漢班托塔（Hambantota）港租給中國99年後，各國開始有所警惕，並稱中國在世界各地投資建設的行為是「債務陷阱外交」（debt-trap diplomacy），不僅會對接受資金的國家帶來巨大負債，還會對這些國家的主權造成威脅。
　
▍龐佩奧的非洲行
　
在這趟非洲行中，龐佩奧以不指名道姓的方式，警告非洲國家接受中資的危險，並推薦美國的公司企業，稱讚他們的投資模式比中國的更優越，而且動機純正。在安哥拉的記者會上龐佩奧就說：「當我們來，我們會聘雇安哥拉人」、「我們做高品質的工程，而且一切透明」、「不是每個來投資的國家都是如此，不帶政治目的」。這些話就算不明說，也很清楚知道龐佩奧在指涉的是哪個國家。
　
只是，對塞內加爾和安哥拉，龐佩奧並未提到美國政府要提供任何投資建設或援助，其中，塞內加爾是美國相當擔心的對象。一位美國軍方官員就提到，中國軍方正以協助其海軍的名義，覬覦著塞內加爾的一個新港口；而美方則對於衣索比亞總理願意重新與中國協商債務協議感到振奮，龐佩奧也表示將會提供衣索比亞大量的財務支持（並未提到具體細節）。
　
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龐佩奧的到訪似乎是在表現華盛頓對美非關係的重視，不過上個月31日，川普新增了對四個非洲穆斯林國家實施旅遊禁令（包含奈及利亞，非洲最大的經濟體、人口最多的國家），這個月12日，五角大樓又宣布將調整並減少在非洲的軍隊部署，讓長期對抗蓋達組織和伊斯蘭國，且相當需要外部援助的西非國家感到失望。對非洲國家來說，龐佩奧這趟非洲行的時間點，實在讓他們抓不透華盛頓的非洲政策到底是什麼。
　
美國華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）的研究員拉希圖（Addisu Lashitew）就表示，要求非洲領導人在美中之間做選擇是「不公平的」，他說：「若美國想成為非洲真正的發展夥伴，就需要尊重非洲國家與任何能幫助他們發展經濟的國家建立關係的權利。」
　
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各節重點：
00:00 開頭
【臺灣焦點】
00:30 中國戰狼在斐濟打人
03:17 教召新制硬邦邦
04:06 中共驚爆抓到很多台諜
05:21 南投某高中性侵事件
【國際關注】
06:45 歐洲疫情惡化二度封城
07:40 法國穆斯林斬首教師
08:55 奈及利亞SARS 暴動
10:10紐西蘭大選
【趣味集錦】
11:03 太會講話的鸚鵡
11:37 叩叩叩你得諾貝爾獎囉
【溫馨新聞】
12:20 小聚人火鍋店
12:57 結尾

【製作團隊】
｜企劃：路寬
｜腳本：路寬、土龍
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：歆雅、珊珊
｜演出：志祺

——

【 本集參考資料 】

→指中方對我外館人員動粗隱藏5警訊　吳斯懷錯喊「斐濟是邦交國」急刪文：https://bit.ly/3eDxTTl
→2022年起教召8年4次、薪資調增1.5倍　4個月軍事訓練不延長 ：https://bit.ly/3n9TOVh
→教召變硬了！年限從8年延長至15年　新制2022年上路 ：https://bit.ly/3pa1UPp
→央視連播三天「台諜案」 學者: 他們不是間諜 ：https://bit.ly/3eFJLE7
→中共「台諜案」3連爆！綠委揭穿暗黑手法：隨時可抓台灣人：https://bit.ly/3eDy2pR
→淡大教授王崑義爆：鄭宇欽在捷克做「學術掮客」 ：https://bit.ly/3kcXpzN
→中國央視開啟「台諜」資訊戰 台灣輿論如何回應：https://bbc.in/38oLzQV
→獨家｜投縣府下令刪警兒性侵文　網炸鍋！兒盟說話了：https://bit.ly/2UaeakO
→Covid: What are the lockdown rules in place across Europe?：https://bbc.in/3kaqMD2
→Covid-19: The documents pushing Johnson to act：https://bbc.in/3eGKvJe
→France attack: Three killed in 'Islamist terrorist' stabbings：https://bbc.in/3kgM55M
→What Macron's clash with Islamism means for his presidency：https://bit.ly/3n9to5I
→維也納恐攻後續：騙過政府的槍手K.F？死灰復燃的「IS歐洲網路」 ：https://bit.ly/2GNiXFK
→拉哥斯的實彈鎮壓：奈及利亞軍隊開火掃射「反警暴」示威者：https://bit.ly/2IjMebc
→Nigerian Army Open Fire On Peaceful #EndSARS Protesters At Lekki Toll Gate - YouTube：https://bit.ly/2ImWrnC
→Nigeria: What is SARS and why are people protesting against police?：https://bit.ly/2I9yUqw
→Jacinda Ardern appoints most diverse cabinet in New Zealand history：https://on.ft.com/3pamxe9
→Jacinda Ardern unveils diverse new cabinet to focus on Covid-19 recovery：https://bit.ly/2GGCPKs
→Lincolnshire Wildlife Park: Swearing parrots removed from view：https://bbc.in/35cZgjU
→Nobel Prize: Economist finds out about win when neighbour knocks on the door ：https://bit.ly/3kdG0qS
→小巨人／遭霸凌、求職沒人敢用　侏儒症患者開火鍋店圓夢：https://bit.ly/36xwSsr


【 延伸閱讀 】

→高中生涉性侵全校受累 同校生被路人罵「人渣學校學生」 ：https://udn.com/news/story/7315/4854506
→公布涉性侵男高中生身分 法界：恐違三法最重可判刑：https://udn.com/news/story/7317/4852532
→VOX Today, explained: End Sars：https://bit.ly/36hP9cP
→#BREAKING NEWS: CHINESE DIPLOMATIC OUTRAGE ：https://bit.ly/2Ik6cmc



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今日主題：
◆台駐奈代表處被迫關人 陸辱台新模式燃外交狼煙？
◆台灣辦事處被遷出奈國首都 外交部只能抗議譴責？
◆王毅：堅持一中原則大勢所趨 台灣外交路被封殺？
◆蔡英文才抵瓜國就遭對方討金援 邦交國眼裡只有錢？
◆瓜國要援助蓋路蔡英文諾支持 務實外交喊假的？

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◆台駐奈代表處被迫關人 陸辱台新模式燃外交狼煙？台灣辦事處被遷出奈國首都 外交部只能抗議譴責？王毅：堅持一中原則大勢所趨 台灣外交路被封殺？
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◆國民黨爭黨魁殺出程咬金 茶壺風暴越演越烈？北農總經理到藍營黨魁 韓國瑜不賣菜要黨再造？吳敦義暗批那一個人的黨中央 煙硝味越來越濃？

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立法委員（國）柯志恩
資深媒體人 蘭 萱

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