亡羊補牢－談勞動部紓困政策的各種補破網
　
自從去年發放紓困預算以來，時代力量即不斷地呼籲，勞動部應該要正視兼職勞工的權益，以及直接補貼給基層勞工，避免不肖業者侵占勞工補助款項。
　
繼6月28日勞動部開辦 #打工族紓困補助 之後，終於宣布，將要針對 #受疫情影響產業且薪資高於2.4萬元的勞工，發放1萬元的生活補貼，算是亡羊補牢，猶未晚矣。
　
勞動部在這次的紓困補助上，犯了幾個政策上的錯誤，導致事後必須採取許多 #補破網 的方案補正，而民怨早已沸騰。
　
首先，勞動部犯的第一個錯誤就是，把「有工作事實未保勞保」的勞工排除在外。
　
有工作事實未保勞保的勞工在台灣不算少數，而且絕大多數都是處於非常弱勢的處境，然而，勞動部將這群人踢皮球給衛福部的急難紓困，造成去年的玉蘭花之亂，同時間，也造成一個荒謬的狀況：更弱勢的勞工卻必須符合更高的門檻、處理更多的文書作業，才能夠領取微薄的一萬元補助，而加保職業工會的勞工，是直接三萬塊進帳戶（請見備註）。
　
勞動部和衛福部共同決定，要以4月30日是否投保勞保，作為行政責任的切分點，沒想到卻發生日投保的打工族，因為4月30日適逢五一勞動節連假，可能因為未出勤、雇主未投保，而錯失打工族紓困補助的荒唐事。
　
而這個，是勞動部犯的第二個錯誤。
　
勞動部接下來犯的第三個錯誤，就是把被停業的勞工、以及被疫情影響只能外帶的餐飲業勞工，排除在自己的權責範圍之外。
　
紓困4.0宣布之後，「由企業領取補助，再發給勞工」的申請方式，造成許多勞工求訴無門。時代力量提案要求，被停業行業的勞工，發生違法減薪、違法資遣的狀況時，由政府直接補助給勞工，而不需要再經由企業代為申請，避免發生侵占款項、或是雇主不申請導致員工領不到紓困的狀況。

當時柯建銘表示：「雇主不會放著有錢不去申請。」但事實結果就是，許多勞工投訴，雇主基於個人考量不願意申請補助，導致員工連一毛錢也拿不到。
　
這種狀況在被停業的行業中，特別明顯。

勞動部的「充電再出發計畫」以及「安心就業方案」，都是以「雇主有合法的減班休息」作為條件，但是被停業的行業，勞動部函示，薪資可由勞雇雙方自行約定，不必達到基本工資。
　
換言之，被停業了，因為不是減班休息，所以雇主可以　＃不必通報無薪假、＃不必給基本工資、＃不必資遣勞工（省下資遣費）；只要雇主不協助申請補貼方案，不要說勞動部的各項紓困措施了，＃勞工連失業給付都沒有！
　
這種荒唐的政策，完全只是方便行政機關的行政作業，卻忽略了被停業勞工的弱勢處境。

雇主侵吞紓困款項的情形，也時有所聞。林于凱 高雄市議員昨天揭發計程車行侵占司機補助款項的弊案，公路總局才趕緊追回款項。
　
最後，勞動部最新提出的「安心就業方案」修正版（三階段補貼），是否會跟其他部會的薪資補貼方案，產生競合及不公平的問題，則是下一個階段需要密切關心的議題。
　
總之，還是要肯定勞動部，終於在一年半後的今日，盡可能地對粗糙的紓困方案，提出補破網的措施。只希望下一波所提出的，受疫情衝擊勞工的生活補貼方案，可以真正的對症下藥，不要只求行政方便卻忽略現實，端出為德不卒的政策。

（小小補充：手繪圖中的自營作業者－保職業工會的方案中，投保薪資在2萬4千元以上的，是領一萬塊，投保薪資在2萬4千元以下的，才是三萬塊唷！）

上周，立法院通過了紓困預算 ，昨（24）日行政院更公布紓困4.0精進方案，希望能讓更多人領取補助度過難關。時代力量認為，經濟及資源相對薄弱、急需政府協助的小型店家、攤商以及自營工作者，面對疫情的衝擊更大，也更容易受到忽略，我們呼籲，行政院的紓困方案要因應不同產業現況即時滾動式調整，讓紓困金可以更彈性且精準地投放，讓紓困援助幫助真正需要的產業和勞工。

＃全面照顧租屋族群 ＃房租店租皆納入
立法委員 陳椒華表示，租金支出對許多人來說，是每個月的肩上重擔，尤其疫情肆虐下，更是讓人不堪負荷，時代力量先前在紓困預算審查時，就提案要求內政部研議發放租金補貼，並建議中央訂定統一減免標準，好讓地方放寬補助對象。

在我們的努力爭取下，包租代管部分，只要提出受疫情影響的證明，或領取任何一個部會紓困補助的證明，就可以緩繳三個月的租金；而針對一般民眾租金的紓困補貼，補貼金額也將從每月 2,600 至 5,000 元調整為每月 2,000 至 8,000 元。

我們也提醒，行政院本次公告的紓困 4.0 方案，幾乎都是一次性補助，恐怕只能暫時救急，政府應趕緊考慮長期性的紓困規劃。

＃勞工紓困與貸款資格再放寬 ＃勞動部發放生活補貼應納入投保超過2萬3100元的打工族

針對自營工作者的部分，邱顯智委員指出，勞動部要求2020年所得申報必須在40萬8千元以下，才可獲補助，此一門檻過於嚴苛。乍看政府是希望以有無繳稅來作為排富依據，然而這樣的標準對於自營工作者來說其實是有問題的，因自營工作者的收入大多是「執行業務所得」，實際收入恐低於綜合所得總額與投保級距，因此時代力量要求＃自營工作者的生活補貼門檻與勞工紓困貸款條件應該放寬，此類工作者的補貼，應納入無保勞工、放寬所得總額。

同時，勞動部終於在昨日針對打工族提出「部分工時受僱勞工生活補貼」，但條件限定月保薪資2萬3,100元以下者，可領取1萬元補貼，這種薪資標準劃分界線顯然有疏漏之處，舉例來說，月保薪資2萬4,000元的勞工，受到疫情的衝擊就會比較小嗎？因此，時代力量主張，同為勞動部方案，＃打工族的生活補貼應參照「自營作業者生活補貼」，是以勞工的投保薪資當作發給級距，超過 24K 的給 1 萬，低於 24K 的給 3 萬，以避免顧此失彼，讓部分勞工成為紓困孤兒。

最後，在 ＃勞工貸款 部分，勞動部的現行做法，是將沒有繳稅需要的無報稅勞工排除在外，限制銀行認定與放貸。但許多勞工實際的經濟狀況是去年報稅所得是零，或根本沒報稅，面臨銀⾏端拒絕核貸的困境。邱顯智委員表示，銀⾏評估是否核貸紓困的關鍵，應是評估申請⼈在未來是否有能⼒還款，⽽不是把去年的報稅資料當作條件，希望政府能要求銀⾏端調整核貸紓困標準。

＃勞工補貼別綁雇主 ＃政府應給予相關勞工自行申請薪資補貼的發動權

時代力量主張，勞工不應該只能透過企業來取得薪資補助，因為若遇到雇主停業、或是惡意不申請薪資補助，將會造成勞工有實質薪資減損、卻求訴無門的情形。我們要求，行政院應全盤檢討這種員工薪資補貼綁定雇主申請的紓困模式，儘快開放受雇勞工也能依據實際工作和收入減損證明，有權利直接申請薪資補貼，使勞工不會因為雇主違法而導致薪資和紓困補貼都落空。

除了關注勞工的紓困權益，王婉諭委員也提出，這次國內受國內疫情爆發衝擊最嚴重的商業服務業，其中雖然多為小吃店等小店家，但整體卻撐起我國相當大的就業人口，若真的發生大規模關店潮，不但相關從業人員生計會受到嚴重衝擊，失業人口大增對於防疫政策所需的社會穩定也相當不利。

時代力量認為，維持產業生存，穩定勞工就業，應該是目前紓困政策最重要的目標。但目前經濟部針對商業服務業的紓困方案，仍存在 ＃申請門檻過高、＃缺乏長期補貼規劃、＃補貼太少且與產業現況不符 等三大問題。對此，我們認為應放寬開放申請條件，並改成有延續性的補貼方案，同時提高產業補貼的額度，以增加事業單位繼續支持經營而非直接關店歇業的誘因。

＃幼托機構與大學體系紓困規劃標準不一
＃藝文產業兼職人員成補助漏網之魚

在 ＃教育部紓困 的部分，王婉諭委員則指出，目前鐘點人員的給薪僅規劃至 7 月 2 日，後續可能因為銜接困難，導致無法適用勞動部的補助條件而影響生計。另外，停課期間校方首當其衝，包含幼托機構、大學體系都受創嚴重，但教育部及衛福部至今卻遲未建立幼托機構合理比例的收退費基準，也未訂定大學紓困資金中「經濟確實受疫情影響者」的認定條件，導致各校標準不一，影響發放公平性和預算規模，造成校方、學生、家長三方均受創的困境。

另外，此次疫情同樣重挫的藝文產業，竟有去年能申請藝文補助的兼職人員，今年卻被剔除的情況。6 月初紓困 4.0 方案一公布，王婉諭委員就發現遺漏了劇場界打工/兼職且有在接案演出之前台人員，文化部當時表示將會從寬認定，但直到至今的 4.0 精進方案出爐，藝文兼職工作者實際上仍無法申請藝文紓困。

甚至，文化部將原本投保在藝文事業單位的部分工時勞工紓困補助，全面回歸勞動部處理，此項措施將影響這些藝文工作兼職者所能申請紓困的金額，從原來可能拿三萬元降為僅有一萬元的選項，也恐對疫情下的藝文兼職工作者的生計更不利。

最後，在 ＃防疫照顧假 部分，時代⼒量主張薪資的給付是由「勞⼯、資⽅、政府」三方共同分擔，⽽不是讓勞⼯獨自⾯對，呼籲政府必須儘快提出具體⽅案，包括擬定底薪或無薪日數來補貼等補貼措施，讓勞資政有合理依據分擔責任。

以上種種皆是受到疫情影響，生計嚴重受創卻無法受到政府紓困協助的工作者與產業的現況。時代力量呼籲，各部會在銜接方面應持續檢視及改善，別讓規劃不週全形成一個個紓困漏洞。

#請開放讓勞工可以自己申請薪資補助

#如果你是商業服務業的勞工，有遇到無法申辦紓困補助的問題，歡迎把狀況留言給我。

紓困預算4.0，目前協商進程已經進行到一半。這次各部會所提出來的紓困補助方案，受到了許多挑戰，包括預算編列是否實際、能否精準補貼等等，在這兩個禮拜中，時代力量看到了相當多的問題與疏漏。

其中，最大的問題就是，在經濟部商業服務業的補貼方案中，勞工居然要透過雇主申請，才能領取到薪資補貼。

最近我接到非常多百貨公司櫃哥、櫃姐的投訴，表示業績下滑，被迫休假，薪水減少，但卻沒有補貼方案可以申請，

為什麼？

因為他們是受聘於專櫃的品牌公司，而不是百貨公司。雖然百貨公司業績蕭條，但品牌公司不一定會想要去申辦經濟部的紓困補助。然而，偏偏　＃商業服務業勞工的薪資補助必須透過業者申請，只要品牌公司不申請員工薪資補助，櫃哥櫃姐們就完全無法獲得紓困補貼。

這是何其荒謬的事情！

然而，櫃哥櫃姐可能是求職條件相對較好的勞工，絕大多數受到疫情衝擊的服務業勞工，舉凡美容美髮、餐飲、娛樂休閒等等，最大的特色：

✅店家規模小
✅兼職員工眾多
✅技術門檻不高，弱勢民眾打工首選
✅受到衝擊的容忍力低。

不同於去年，絕大多數是外銷為主的製造業及航空業，今年多半是 #內需型服務業 受到影響。

兼職、臨時人員，甚至無給職親人擔任員工的比例極高，因為入行門檻低，所以是很多弱勢民眾的打工首選，在疫情衝擊之下，許多人都被迫放無薪假，甚至被直接通知明天不用來了。

今天黨團協商的時候，時代力量提出，應該要由商業服務業勞工可以直接向經濟部申辦薪資補助，而不需要透過企業，避免企業擺爛，故意不申請。
柯建銘反問：「有補助，企業怎麼可能不去申請？」

這種話就是不食人間煙火。

擺爛的企業主，大家看得還不夠多嗎？雇主不給薪、不通報無薪假、不申請紓困補助、不資遣員工，搞得勞工連失業給付都領不到，這種例子多得是。

昨天我詢問經濟部好幾個問題，經濟部的答案都令人搖頭：

★如果遇上刻意不替勞工申辦薪資補貼的雇主，經濟部有其他的管道，能夠提供給勞工申請嗎？

→經濟部：我們會找勞動部查核有無違法事實，依勞動法令裁處。

這個答案簡直答非所問，你查核到雇主違法了，罰款是進國庫，勞工一樣沒有辦法獲得紓困！

★如果薪資補助申請下來了，雇主故意侵占補助，或是要求薪資回捐，勞工可以怎麼半？

→經濟部：我們會追回補助。

哈囉，補助你追回了，很好，替國庫省錢，但是受害勞工可以再申請嗎？還是沒辦法啊！

★為什麼其他部會都有開放勞工可以直接申辦現金補貼，舉例來說，文化部所管轄的藝文工作者，無論有無勞保，只要提出收入受衝擊的證明即可申辦紓困，為什麼經濟部沒有這樣的管道？

→經濟部：經濟部只對口企業，不對口勞工。商業服務業的勞工流動性很高，他們如果離職到其他行業，就不是經濟部的管轄範圍。

電話一談到這邊，我徹底爆氣了。

你經濟部明明知道，服務業的勞工，最弱勢、受衝擊容忍力低、兼職打工居多，　＃就是這波疫情中最需要紓困的勞工！

經濟部堅持部會本位，省卻了行政成本，代價卻是最弱勢、最底層勞工的生計！

根據2020年主計總處的統計，製造業的勞工，部分工時(兼職)比例只有1.8%，相對於服務業，服務勞工的人數比製造業勞工多了六倍，其中，「住宿及餐飲業」的兼職勞工比例，高達20%；「教育業」兼職勞工比例17%；「藝術、娛樂及休閒服務業」兼職勞工比例也有7%。

綁定雇主才能申請的薪資補助，絕對是這次紓困4.0中，最大的漏洞！

歷經今天激烈的黨團協商攻防之後，經濟部終於同意，願意針對受政府停業，或是疫情衝擊無法內用的餐飲業，會同勞動部檢討及評估，是否能夠直接現金補貼受害勞工。

#請經濟部給商業服務業勞工一條活路，開放讓他們可以直接申請薪資補貼，而不需要透過雇主申辦。

#如果你是商業服務業的勞工，有遇到無法申辦紓困補助的問題，歡迎把狀況留言給我。之後我們會跟經濟部及勞動部開會，非常需要知道大家所面臨的困境。

【延伸補充】

經濟部認為，勞動部或衛福部可以提供協助，但事實上，這些所謂的「協助」，必須建立在雇主和勞工進行合法協商，例如勞動部的「安心就業計畫」或「充電再出發計畫」，唯有雇主依法申報減班休息的勞工才能申請。

除了經濟部之外，交通部、文化部、衛福部、教育部的員工薪資補貼，其實也有類似的架構問題，只有部分勞工可以申請直接現金補貼。因此，時力黨團強烈要求，請行政院全盤檢討，員工薪資補貼綁定雇主申請的紓困模式。

這在執行上恐怕會有嚴重漏洞，請趁現在還有機會，儘快開放受雇勞工也能依據實際工作和收入減損證明，直接申請薪資補貼。