亡羊補牢－談勞動部紓困政策的各種補破網
　
自從去年發放紓困預算以來，時代力量即不斷地呼籲，勞動部應該要正視兼職勞工的權益，以及直接補貼給基層勞工，避免不肖業者侵占勞工補助款項。
　
繼6月28日勞動部開辦 #打工族紓困補助 之後，終於宣布，將要針對 #受疫情影響產業且薪資高於2.4萬元的勞工，發放1萬元的生活補貼，算是亡羊補牢，猶未晚矣。
　
勞動部在這次的紓困補助上，犯了幾個政策上的錯誤，導致事後必須採取許多 #補破網 的方案補正，而民怨早已沸騰。
　
首先，勞動部犯的第一個錯誤就是，把「有工作事實未保勞保」的勞工排除在外。
　
有工作事實未保勞保的勞工在台灣不算少數，而且絕大多數都是處於非常弱勢的處境，然而，勞動部將這群人踢皮球給衛福部的急難紓困，造成去年的玉蘭花之亂，同時間，也造成一個荒謬的狀況：更弱勢的勞工卻必須符合更高的門檻、處理更多的文書作業，才能夠領取微薄的一萬元補助，而加保職業工會的勞工，是直接三萬塊進帳戶（請見備註）。
　
勞動部和衛福部共同決定，要以4月30日是否投保勞保，作為行政責任的切分點，沒想到卻發生日投保的打工族，因為4月30日適逢五一勞動節連假，可能因為未出勤、雇主未投保，而錯失打工族紓困補助的荒唐事。
　
而這個，是勞動部犯的第二個錯誤。
　
勞動部接下來犯的第三個錯誤，就是把被停業的勞工、以及被疫情影響只能外帶的餐飲業勞工，排除在自己的權責範圍之外。
　
紓困4.0宣布之後，「由企業領取補助，再發給勞工」的申請方式，造成許多勞工求訴無門。時代力量提案要求，被停業行業的勞工，發生違法減薪、違法資遣的狀況時，由政府直接補助給勞工，而不需要再經由企業代為申請，避免發生侵占款項、或是雇主不申請導致員工領不到紓困的狀況。

當時柯建銘表示：「雇主不會放著有錢不去申請。」但事實結果就是，許多勞工投訴，雇主基於個人考量不願意申請補助，導致員工連一毛錢也拿不到。
　
這種狀況在被停業的行業中，特別明顯。

勞動部的「充電再出發計畫」以及「安心就業方案」，都是以「雇主有合法的減班休息」作為條件，但是被停業的行業，勞動部函示，薪資可由勞雇雙方自行約定，不必達到基本工資。
　
換言之，被停業了，因為不是減班休息，所以雇主可以　＃不必通報無薪假、＃不必給基本工資、＃不必資遣勞工（省下資遣費）；只要雇主不協助申請補貼方案，不要說勞動部的各項紓困措施了，＃勞工連失業給付都沒有！
　
這種荒唐的政策，完全只是方便行政機關的行政作業，卻忽略了被停業勞工的弱勢處境。

雇主侵吞紓困款項的情形，也時有所聞。林于凱 高雄市議員昨天揭發計程車行侵占司機補助款項的弊案，公路總局才趕緊追回款項。
　
最後，勞動部最新提出的「安心就業方案」修正版（三階段補貼），是否會跟其他部會的薪資補貼方案，產生競合及不公平的問題，則是下一個階段需要密切關心的議題。
　
總之，還是要肯定勞動部，終於在一年半後的今日，盡可能地對粗糙的紓困方案，提出補破網的措施。只希望下一波所提出的，受疫情衝擊勞工的生活補貼方案，可以真正的對症下藥，不要只求行政方便卻忽略現實，端出為德不卒的政策。

（小小補充：手繪圖中的自營作業者－保職業工會的方案中，投保薪資在2萬4千元以上的，是領一萬塊，投保薪資在2萬4千元以下的，才是三萬塊唷！）

#請開放讓勞工可以自己申請薪資補助

#如果你是商業服務業的勞工，有遇到無法申辦紓困補助的問題，歡迎把狀況留言給我。

紓困預算4.0，目前協商進程已經進行到一半。這次各部會所提出來的紓困補助方案，受到了許多挑戰，包括預算編列是否實際、能否精準補貼等等，在這兩個禮拜中，時代力量看到了相當多的問題與疏漏。

其中，最大的問題就是，在經濟部商業服務業的補貼方案中，勞工居然要透過雇主申請，才能領取到薪資補貼。

最近我接到非常多百貨公司櫃哥、櫃姐的投訴，表示業績下滑，被迫休假，薪水減少，但卻沒有補貼方案可以申請，

為什麼？

因為他們是受聘於專櫃的品牌公司，而不是百貨公司。雖然百貨公司業績蕭條，但品牌公司不一定會想要去申辦經濟部的紓困補助。然而，偏偏　＃商業服務業勞工的薪資補助必須透過業者申請，只要品牌公司不申請員工薪資補助，櫃哥櫃姐們就完全無法獲得紓困補貼。

這是何其荒謬的事情！

然而，櫃哥櫃姐可能是求職條件相對較好的勞工，絕大多數受到疫情衝擊的服務業勞工，舉凡美容美髮、餐飲、娛樂休閒等等，最大的特色：

✅店家規模小
✅兼職員工眾多
✅技術門檻不高，弱勢民眾打工首選
✅受到衝擊的容忍力低。

不同於去年，絕大多數是外銷為主的製造業及航空業，今年多半是 #內需型服務業 受到影響。

兼職、臨時人員，甚至無給職親人擔任員工的比例極高，因為入行門檻低，所以是很多弱勢民眾的打工首選，在疫情衝擊之下，許多人都被迫放無薪假，甚至被直接通知明天不用來了。

今天黨團協商的時候，時代力量提出，應該要由商業服務業勞工可以直接向經濟部申辦薪資補助，而不需要透過企業，避免企業擺爛，故意不申請。
柯建銘反問：「有補助，企業怎麼可能不去申請？」

這種話就是不食人間煙火。

擺爛的企業主，大家看得還不夠多嗎？雇主不給薪、不通報無薪假、不申請紓困補助、不資遣員工，搞得勞工連失業給付都領不到，這種例子多得是。

昨天我詢問經濟部好幾個問題，經濟部的答案都令人搖頭：

★如果遇上刻意不替勞工申辦薪資補貼的雇主，經濟部有其他的管道，能夠提供給勞工申請嗎？

→經濟部：我們會找勞動部查核有無違法事實，依勞動法令裁處。

這個答案簡直答非所問，你查核到雇主違法了，罰款是進國庫，勞工一樣沒有辦法獲得紓困！

★如果薪資補助申請下來了，雇主故意侵占補助，或是要求薪資回捐，勞工可以怎麼半？

→經濟部：我們會追回補助。

哈囉，補助你追回了，很好，替國庫省錢，但是受害勞工可以再申請嗎？還是沒辦法啊！

★為什麼其他部會都有開放勞工可以直接申辦現金補貼，舉例來說，文化部所管轄的藝文工作者，無論有無勞保，只要提出收入受衝擊的證明即可申辦紓困，為什麼經濟部沒有這樣的管道？

→經濟部：經濟部只對口企業，不對口勞工。商業服務業的勞工流動性很高，他們如果離職到其他行業，就不是經濟部的管轄範圍。

電話一談到這邊，我徹底爆氣了。

你經濟部明明知道，服務業的勞工，最弱勢、受衝擊容忍力低、兼職打工居多，　＃就是這波疫情中最需要紓困的勞工！

經濟部堅持部會本位，省卻了行政成本，代價卻是最弱勢、最底層勞工的生計！

根據2020年主計總處的統計，製造業的勞工，部分工時(兼職)比例只有1.8%，相對於服務業，服務勞工的人數比製造業勞工多了六倍，其中，「住宿及餐飲業」的兼職勞工比例，高達20%；「教育業」兼職勞工比例17%；「藝術、娛樂及休閒服務業」兼職勞工比例也有7%。

綁定雇主才能申請的薪資補助，絕對是這次紓困4.0中，最大的漏洞！

歷經今天激烈的黨團協商攻防之後，經濟部終於同意，願意針對受政府停業，或是疫情衝擊無法內用的餐飲業，會同勞動部檢討及評估，是否能夠直接現金補貼受害勞工。

#請經濟部給商業服務業勞工一條活路，開放讓他們可以直接申請薪資補貼，而不需要透過雇主申辦。

#如果你是商業服務業的勞工，有遇到無法申辦紓困補助的問題，歡迎把狀況留言給我。之後我們會跟經濟部及勞動部開會，非常需要知道大家所面臨的困境。

【延伸補充】

經濟部認為，勞動部或衛福部可以提供協助，但事實上，這些所謂的「協助」，必須建立在雇主和勞工進行合法協商，例如勞動部的「安心就業計畫」或「充電再出發計畫」，唯有雇主依法申報減班休息的勞工才能申請。

除了經濟部之外，交通部、文化部、衛福部、教育部的員工薪資補貼，其實也有類似的架構問題，只有部分勞工可以申請直接現金補貼。因此，時力黨團強烈要求，請行政院全盤檢討，員工薪資補貼綁定雇主申請的紓困模式。

這在執行上恐怕會有嚴重漏洞，請趁現在還有機會，儘快開放受雇勞工也能依據實際工作和收入減損證明，直接申請薪資補貼。

財團化、貧窮化、少子化，台灣整體社會正面臨著這樣的多重危機，大量失業、貧富懸殊、人口衰減、國家破產、族群衝突，不在只是杞人憂天的問題，而是近在眼前的困境。

2011年，中研院社會所研究員林宗弘等人，出版了《崩世代》一書，為這個艱難的世代命名。在書中，他們調查和剖析了這些問題的根源，其中一章特別探討台灣青年的「工作貧窮化」的議題。他們寫道：

「在編寫本書的過程中，我們採訪了許多落入工作貧窮困境的年輕人，以了解他們的生命歷程，我們發現所謂的『六年級生』薪資偏低無力創業 ，『七年級生』在就業市場上找不到穩定的工作，也看不到自己的未來。」

「二〇一〇年底監察院王建煊院長在一場演講中談到大學生不認真念書而去打工『笨死了』，語出驚人引發輿論爭議。」

「在解釋青年為何打工上，我們認為王建煊院長搞錯了重點，問題在於為什麼台灣有越來越多的青年及一般勞工，為何淪落到被迫從事各種非典型工作？答案主要是台灣的產業結構轉型、以及勞動市場彈性化的變遷，使得全職的就業機會越來越少，而非典型的工作機會卻越來越多，進而導致台灣勞工──尤其是青年受僱者陷入了多重的工作崩壞風險當中。」

「台灣人就業為何越來越困難？首先，新自由主義全球化下的產業外移衝擊了台灣勞動市場的需求。從一九八七年起，台灣政府在面對經濟全球化趨勢時，採取了新自由主義的經貿開放政策，自此台灣的產業資本跨國移動的限制逐漸減少，產業外移的趨勢日益顯著，迅速改變了以傳統製造業為主的產業結構。 」

「相對於鄰近的日本或韓國，我國產業外移的趨勢更為嚴峻。過去十年來，台灣製造業的海外生產比重已經增加三倍，製造業與電子業的生產線大量外移，國內就業機會也隨之大量減少，對勞動市場造成重大的衝擊，首當其衝的是工廠作業人員，其次是中低階管理人員，結構性長期失業者大增，其中一部分長期失業者即使再就業，多數也是淪為低薪工作者或非典型勞工。」

「導致台灣工作崩壞的第二個因素是產業轉型。隨著傳統製造業與高科技業的大量外移，服務業興起，台灣開始進入後工業化社會的勞動市場結構型態。」

「後工業社會的勞動市場結構中，服務業成為就業主流，容易出現服務業『成本弊病』現象。」

「在產業轉型過程中，製造業的自動化程度提高，而服務業大多是勞力密集、技術層面低，或自動化程度較低的職位，服務業的勞動生產力成長明顯低於製造業的生產力成長程度，因此當服務業僱用的人力越來越多、勞動成本日益增加時，生產力並沒有相對提高，雇主往往會以降低薪資水準，或是增加非典型人力的方式來降低勞動成本，因應市場競爭。」

「在資本外移與產業轉型的衝擊下，台灣勞動市場彈性化的趨勢日益明顯。綜合各項非典型工作者的相關調查資料，可以發現一項事實：自二〇〇〇年以來，台灣各種非典型工作者人數不斷增加，特別是在二〇〇八年全球金融海嘯爆發後，台灣勞動市場的非典型工作者人數增加情勢更趨明顯。」

「非典型工作者持續增加，就業不穩定風險持續擴大，導致非典型工作者的『工作不安全感』瀰漫……」

「台灣非典型就業人數快速增加，對於勞動市場產生的後果日益明顯，其中最值得關注的議題就是『工作貧窮』，『工作貧窮者』多數從事非典型就業，與長期失業者共同構成了台灣的『新貧階級』，是台灣工作崩壞的證據。」

「所謂『新貧』是指與『舊貧』不同的貧窮人口，傳統上的『舊貧』產生於全職穩定就業的工業社會，貧窮者係以老弱殘疾為主，失業導致的只是小規模、短暫性的貧窮者，不幸的是，產生於後工業社會的『新貧』人口大不相同，由於勞動市場從過去全職穩定的工作型態，轉變為高度不穩定的非典型工作，而非典型受僱者雖然有工作但薪資徵薄，仍無法避免全家陷入貧窮，是謂新貧。」

「台灣工作崩壞的第三個現象是大量的窮忙族。相對於上述非典型就業的窮苦族，超時加班卻還是貧窮的『窮忙族』是過勞死與職業病的主角。」

「台灣勞工正面臨『平均工時延長、平均薪資卻下降』的過勞化風險，在一二〇〇八年第三季後，因為受到全球金融風暴的影響，全年平均薪資出現負百分之三．八八的負成長，二〇〇九年實質平均薪資更出現負百分之四．二二的大衰退。」

「雖然平均薪資都出現負成長，但是同時期的平均工時卻逆勢上揚……台灣的勞工正面臨著『平均工時延長、物價上升、平均薪資卻下降』的過勞化與工作貧窮化因境。」

「台灣勞工超時工作對身心健康造成巨大的傷害，但由於勞動檢查人力的不足中央政府與地方政府的勞動檢查權責分工不良，導致職業疾病補償制度的問題重重。認真工作者過勞死也拿不到補償。」

「若是與日本、韓國對於職業疾病的歷年補償數據進行跨國比較，可以發現在一九九二年之前，日本的職業疾病的補償件數每年都超過一萬件；而韓國在一九九九年之後職業病補償件數大幅提昇，近幾年的職業病補償件數多在一萬件左右。相對而言，台灣的職業疾病補償件數，多年來始終偏低，平均每年不到兩百例，二〇〇九年勞保職災給付只補償了四百七十八件職業病個案。」

「整體而言，台灣的職業疾病問題被嚴重低估，表面上看起來，台灣社會的職業疾病並不嚴重，但是事實上，由於職業疾病補償制度的保護不足，職業疾病的風險都由勞工個人自行承擔。」

「台灣政府在勞動法制層面的漏洞，導致了台灣工作崩壞風險的第三大來源──窮忙族的誕生。不幸的是，窮忙族為公司賣命可能遭受的身心傷害風險得不到合理保障，過勞死的勞工家屬只能自己承擔苦果。」

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▎講者：黃怡翎（台灣職業安全健康連線執行長）
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＊ 林宗弘、洪敬舒、李健鴻、王兆慶 、張烽益等，《崩世代：財團化、貧窮化與少子女化的危機》，台灣勞工陣線，2011。
▎博客來☞ http://bit.ly/2YhM6LX

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