【#親權成雙】748施行法違憲？
748施行法的立法部分條文如果違憲？有沒有這麼荒謬？
還記得2017年 司法院釋字第七四八號解釋 宣告「沒有讓同志結婚」是違憲嗎？
後來2019年 立法院立了《司法院釋字第七四八號解釋施行法》，讓同志可以結婚
但其實部分條文，可能也違憲了？
尤其是748施行法第20條，再次出現「「規範不足」有違憲可能的設計？

－－748解釋－－
司法院於106年5月24日作成釋字第748號解釋，就民法未使相同性別二人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，宣告其屬「規範不足之違憲」。

－－748解釋施行法－－
748施行法第20條的內容是「第二條關係之一方收養他方之親生子女時，準用民法關於收養之規定。」
當時的立法說明是：
一、鑑於成立第二條關係之雙方當事人有共同經營生活事實，為保障同性關係之一方親生子女之權益，應許他方得為繼親收養，由社工專業評估及法院之認可，依個案判斷其收養是否符合子女最佳利益，並準用民法有關收養之規定。
二、第二條關係之一方收養他方親生子女後，依本條準用民法第一千零七十七條第一項規定之結果，其與被收養子女間之關係，與婚生子女同，是民法及其他法律中有關父母與子女間權利義務之規定，自有適用，附此敘明。

－－
當時第20條的立法設計，是為了保障同志家庭的親生子女
而沒有積極保障同志家庭的「養子女」，我先不要那麼快說這個是「歧視性」的設計
但顯然是有「區別性」的設計
其實台灣的法規，幾乎都用「子女」或「婚生子女」
只有涉及國境問題的時候，才有用「親生子女」這四個字
(《入出國及移民法》、《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法 》、《大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法》、《廢大陸地區配偶在臺灣地區依親居留期間工作許可及管理辦法》、《香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法》、《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》)
看來，當初寫這個法案的人，真的是把同志當成「不同國」的人在思考？
覺得有點好笑
－－
所以，我認為，關於「同志收養配偶的養子女」
關鍵在於主張：
民法也好，748施行法也好，都『沒有限制』同志收養配偶養子女（沒有說不行收養）
問題在於『未能夠積極保障』同志收養配偶養子女，這並不符合子女最佳利益
在以往的法規中，通常都是用「子女」、「婚生子女」
實在沒有理由在748施行法立法的過程中，再特別區隔「親生子女」和「養子女」
10月1日要開庭了，只希望司法事務官能看在「#兒童最佳利益」的份上，運用「合憲性解釋」，讓我們能準用或類推適用748施行法第20條
－－
當時的寫這個法案的人，可能沒有想清楚：「立法是為了合憲，怎麼又立了一個可能違憲的法？」
怎麼會以家長的性傾向，區別性地給予養子女差別待遇（既區分了家長的性傾向、又區分孩子是親生還是養子女？）
何況748解釋理由書也強調，
同志因為長久是政治上的弱勢，難以民主程序扭轉法律上的劣勢地位，如果要因為性傾向給予差別待遇，應採取較嚴格之審查標準，要判斷其合憲性
給予這樣的差別待遇，是基於什麼重要公益的理由嗎？
－－
這流程走著走著，當時4、5個月的娃，現在也已經3足歲了
何時，這個國家，才願意給我們孩子，擁有兩個同志雙親的權利？

#同志收養家庭 #生養平權 #兒童最佳利益 #收養自由 #性傾向平權
#他是我爸爸 #實質雙親被迫單親 #收養配偶養子女 #共同收養

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移民法規解惑，小明為什麼沒有身分證？

【直接跳結論】

★如果小明是中國配偶的前婚子女，確實取得台灣身分證比較困難，必須先排隊申請「長期居留」(一年372名額)，而且進入排隊名單的前提還蠻嚴格的，然後「長期居留」連續滿二年，且每年居住逾一百八十三日，才能申請「定居」取得台灣身分證。

★如果小明是中國配偶與台灣人所生子女，而且在台灣出生，原本就要做出生登記，除非父母刻意選擇不辦理出生登記，不取得台灣身分。

★如果小明是中國配偶與台灣人所生子女，在中國出生，小明在十二歲以前，可以很容易地申請在台灣「定居」取得台灣身分證，名額不限，無須排隊，無等待期，不用坐移民監。除非，父母有意選擇不讓子女取得台灣身分。十二歲以後、20歲以前，小明可先申請「長期居留」，名額不限，無須排隊，長期居留連續滿二年，且每年居住逾一百八十三日，即可申請「定居」(取得身分證)。

移民法規解惑，小明為什麼沒有身分證？

要解這題，不能只抬出國籍法原則啦，真正的規定在兩岸人民關係條例、入出國及移民法、戶籍法、大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法、大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留及定居數額表。
(純粹整理法規，分析現行制度，無意參與「目前」論戰，對論證過程沒有興趣的可以直接跳到最後【結論】)

中國人A與台灣人B結婚，小明是A的親生小孩

小明如何取得台灣身分證？
1. 小明是A與前配偶所生子女
2. 小明是A與台灣人B所生子女
2.1小明在中國出生
2.1.1小明未滿12歲
2.1.2小明已滿12歲
2.2小明在台灣出生
2.2.1小明未滿12歲
2.2.2小明已滿12歲

【2.2小明為台灣人B之子女，且在台灣出生】
→12歲以前，依戶籍法第六條父母或小明自己，應辦理出生登記(取得身分證)，名額不限，無須排隊。
「在國內出生未滿十二歲之國民，應為出生登記。」
→12歲以後，小明可辦理「初設戶籍登記」(取得身分證)，名額不限，無須排隊。
「在國內未曾設有戶籍，且有下列情形之一者，應為初設戶籍登記：四、在國內出生，十二歲以上未辦理出生登記，合法居住且未曾出境。」

【2.1小明為台灣人B之子女，且在中國出生】
→12歲以前，小明可依兩岸人民關係條例第16條第2項第1款申請「定居」(取得身分證)，名額不限，無須排隊，無等待期，不用坐移民監。
「大陸地區人民有下列情形之一者，得申請在臺灣地區定居：一、臺灣地區人民之直系血親及配偶，年齡在七十歲以上、十二歲以下者」(七十歲以上每年名額六十人，十二歲以下名額不限)

→12歲以後、20歲以前，小明可先申請「長期居留」，名額不限，無須排隊，長期居留連續滿二年，且每年居住逾一百八十三日，即可申請「定居」(取得身分證)。
《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留及定居數額表》
「大陸地區人民有下列情形之一，申請在臺灣地區長期居留，基於社會考量，經主管機關專案許可者：臺灣地區人民之二十歲以下親生子女。名額：不限。」
「經專案許可在臺灣地區長期居留連續滿二年，且每年居住逾一百八十三日，並符合定居條件者。名額：不限。」

【1小明是中國人A與前配偶所生子女】
小明必須先排隊申請「長期居留」(每年名額三類共372人)，長期居留連續滿二年，且每年居住逾一百八十三日，即可申請「定居」(取得身分證)。
《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留及定居數額表》
(1) 大陸地區人民經許可進入臺灣地區定居，並設有戶籍，其二十歲以下親生子女→每年名額三百。
(2) 其為經許可在臺灣地區長期居留或定居之臺灣地區人民配偶之親生子女，且依大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法第二十四條第二款規定申請探親時之年齡在十六歲以下，在臺停留連續滿四年，且每年在臺灣地區合法停留期間逾一百八十三日。→每年名額六十。
(3) 大陸地區人民之親生子女，為現在婚姻關係存續中之臺灣地區人民收養，且年齡在二十歲以下→每年名額十二。
「經專案許可在臺灣地區長期居留連續滿二年，且每年居住逾一百八十三日，並符合定居條件者。名額：不限。」

【結論】
★如果小明是中國配偶的前婚子女，確實取得台灣身分證比較困難，必須先排隊申請「長期居留」(一年372名額)，而且進入排隊名單的前提還蠻嚴格的，然後「長期居留」連續滿二年，且每年居住逾一百八十三日，才能申請「定居」取得台灣身分證。
★如果小明是中國配偶與台灣人所生子女，而且在台灣出生，原本就要做出生登記，除非父母刻意選擇不辦理出生登記，不取得台灣身分。
★如果小明是中國配偶與台灣人所生子女，在中國出生，小明在十二歲以前，可以很容易地申請在台灣「定居」取得台灣身分證，名額不限，無須排隊，無等待期，不用坐移民監。除非，父母有意選擇不讓子女取得台灣身分。十二歲以後、20歲以前，小明可先申請「長期居留」，名額不限，無須排隊，長期居留連續滿二年，且每年居住逾一百八十三日，即可申請「定居」(取得身分證)。

月初，在武漢疫情持續擴大的危機下，我點出馬政府時期放寬中國人來台使用健保的資格疑慮，遭到攻擊說我不懂當時行政命令的背景，那今天用文字提出幾個問題，除了讓大家了解背景，也說明提出臨時提案的原因，重新研議廢止當年擴大認定的行政命令，守護台灣健保的永續性，是我身為民意代表的責任之一。
　
問題一、衛福部當年到底發布了甚麼樣的行政命令？
　
2009年10月1日衛福部發布衛署健保字第 0982600357 號公告，依據《全民健康保險法施行細則》第十六條公告以探親(三)、探親(四)或探親(五)事由申請來臺之中國人士，經內政部入出國及移民署許可發給前揭註記事由之臺灣入出境許可證，為《全民健康保險施行細則》第十六條所稱「經本保險主管機關認定得在臺灣長期居留之證明文件。」
　
白話來說，這個公告擴大認定身分為探親(三)、(四)、(五)，拿有居留證明文件就能夠使用台灣健保，但這樣行政命令攸關全台灣人共同打造的健保制度，只用行政命令就能擴大認定，我認為不合理。
　
問題二、當年行政單位基於甚麼樣的理由，認定這項行政命令的發布不需要經過立法院的監督？
　
根據團隊詢問衛福部的說明，當年這個行政命令的發布是為了配合同年 6 月 9 日，立法院修正通過《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》部分條文修正草案，其中第十七條之附帶決議為「本法通過後兩個月內，基於人道及兒童少年最佳利益考量，行政院應協調相關部門，針對大陸配偶前婚姻之未成年子女來台探親居留及定居問題，研議修改許可辦法。」該案以修正《大陸地區人民進入台灣地區許可辦法》於立法院第 7 屆第 4 會期第 5 次會議交本院內政委員會審查。
　
但重點是，以上的許可辦法內容中，立法院是審查身分的居留與定居問題，但並沒有提到使用台灣健保的配套，但衛福部在當年僅依配合其他已經過審查的法令 來當作行政命令發布的原由，卻未依同法第六十條送達立法院並提報立法院會議，我認為衛生福利部不能基於許可辦法已送立法院提報，就認為公告不需經立法院備查或審查。
　
問題三、臨時提案的用意是甚麼？
　
我用前面兩個問題來釐清了當時背景，以及行政程序的瑕疵，簡單來說，用行政命令擴大認定卻不受國會監督，我覺得不合理。
　
台灣健保經過20幾年的努力和眾多醫護人員的付出，才有今天讓大眾安心使用的成績，這是全民共同的努力，尤其在武漢肺炎疫情加劇的同時，牽涉到這樣重大全民福祉的調整，我們更應該謹慎來處理和看待。
　
提出這項研議廢止的臨時提案，就是想讓當年的瑕疵能重新被討論，並請行政單位對這項行政命令的發布的程序，提出說明和檢討，再看我們能夠如何在守護台灣健保的永續性上，做出實質的努力，我能夠理解這是前人所遺留的問題，但身為民意代表，攜手和政府共同解決問題是我的職責，也是我們能夠讓台灣更好的方式。
　
感謝共同提案人 王定宇 前輩，以及其他16位參與連署的前輩與盟友，還有很多我要學習的地方，批評指教建議對我和團隊來說都很寶貴，再次感謝你們的期待，持續努力，3Q
　
影片只有1分鐘但文超長
謝謝你們看完

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今(27)日立法委員林佳龍社福及衛環委員會針對「大陸地區專業人士來臺服務」質詢勞委會主委潘世偉及內政部次長。林佳龍強調對於特定產業的中國白領來台服務，政府應跨部會嚴格審查，防止中國專業人士不正當的竊取與抄襲敏感技術，影響台灣產業競爭力。

內政部移民署最近修正「跨國企業內部調動之大陸地區人民申請來臺許可辦法」，放寬「母公司或本公司設於臺灣地區及香港或澳門的跨國企業亦得調動大陸關係企業專業人士來臺服務。

林佳龍表示，兩岸產業現在的相對競爭態勢，以經隨著時間的轉變，從過去台灣明顯領先中國的垂直分工態勢，逐漸演變成兩岸生產技術與生產型態接近的水平競爭態勢。他舉台中精密機械工業為例，在台灣產業升級轉型的過程中，要防止中國不正當的竊取與抄襲。現在可以來臺服務的是負責人、經理人或從事專門性、技術性服務之人，有多少中國所謂的專業人士，來台灣進行所謂專業的活動，都是來抄來偷台灣的技術，這些人不是內政部或勞委會用一個薪資標準就可以過濾的。
林佳龍要求，內政部跟勞委會要抓準問題的核心，知道事態的動態演變，對某些特定產業要開放時，「隔行如隔山」勞委會應該多跟經濟部、國科會與教育部磋商，到時候如果真要有審查機制，一定要有經濟部、國科會、教育部以及其他目的事業主管機關的參與，針對涉及到敏感科技保護的部分，進行嚴密的監控，不排除連檢調與國安單位都要有連繫!
潘世偉答覆，此次開放是台資企業可以引進大陸人士來台服務，應該不會有竊取商業機密的問題。林佳龍則表示，中國的台資背後也是中資控制的，不要以為台資就是百分百台資。
實施10年以來申請進入臺灣地區的大陸人士人數有6千多名，停留1年以上者，則有2百餘人。林佳龍詢問此次放寬，變化趨勢如何? 勞委會表示，開放後要訂來台人數的上限，初期來台一年以上一個公司上限10名，一年以下會多於10名，第一年實施之後再做檢討與修正。
林佳龍詢問勞委會，外勞核配比率上升至40%，以及實施的預核制度不會製造外勞地下市場猖獗?會不會變成全產總所憂心，預核外勞配額恐造成國內低薪潮?外界質疑雇主先聘外勞，一年後之內也不用依比率聘本勞，一年到後外勞重新轉移，這樣不是會讓地下外勞更猖獗，不但外勞權益不顧，本勞未被照顧，反而製造社會問題？勞委會表示，一定要先經過本勞雇用的過程，沒有辦法僱用到本勞才會僱用外勞，勞委會還是會做本、外勞比例的查核，本外勞的人數定期向立法院委員會來報告。