#社論
五院任命爭議不斷，蔡英文難辭其咎

在激烈抗爭下，民進黨用盡不當手段，強行通過陳菊出任監察院長案。對陳菊而言，這樣的登場其實毫無光榮可言；對民進黨團而言，一波波肢體衝突的護航其實也相當狼狽；對游錫堃而言，在混亂中極速宣讀審查案逕付表決，則跟當年民進黨譏嘲張慶忠的「半分忠」一樣可笑。對於陳菊將出任監察院長，我們難表恭賀；而蔡總統的提名考量偏差，恐怕要負更大責任。

朝野用粗暴拉扯的方式對待此案，一則說明蔡總統提名陳菊難平人心，二則說明國會的協商機制一敗塗地，雙方連「文攻」的機會都找不到，只好訴諸「武嚇」。其間，民進黨一度打算利用國民黨占領議場為由「將計就計」，以為可以跳過審查，直接逕付表決。經在野黨指出違憲疑慮後，民進黨才緊急奪回議場，臨時補提案要求「停止詢答」。游錫堃在包圍中宣讀議案，民進黨團趁亂違規代缺席者投票，除凸顯程序正當性不足，也讓陳菊的任命降下黑雨，毫無光采可言。

陳菊的提名過程固然難看，但更引起外界質疑的，是蔡政府的大政布局不知要將國家帶往何方。把五院院長的名單攤開來，人們可以看到，行政、立法、考試、監察四院的院長均已年過七十歲，唯一在七十以下的是司法院長許宗力。這顯示，我們中央政府是由一批原該退休的老人在領導；從他們出線過程的諸多爭議，似已難解讀這樣的布局對台灣到底有何前瞻意義。

當然，真正的問題不在年齡，因為政壇向來不乏「老當益壯」的人物。問題在，蔡英文在提名這些人出任首長時，到底要向人民訴說什麼樣的故事或描繪什麼樣的展望？答案完全曖昧不明。外界看到更多的，是蔡英文的派系平衡考量：游錫堃是以正國會龍頭的身分，被拔擢出任他完全不熟悉的國會議長職位；蘇貞昌任閣揆是民進黨二○一八選舉大挫敗下無可奈何的選擇，蔡英文在擔任蘇貞昌的副閣揆時並不欣賞其執政風格。至於陳菊，蔡英文則需要她來節制新潮流系中那些躍躍欲試的中生代。

總括而言，這些人事任命，都是基於蔡英文個人的「政治操作需要」而為，而非因為「國家發展需要」而設。前者，是從「私」的眼光切入；後者，才是為「公」目的布局。再看他們的政治象徵意義：陳菊曾是美麗島事件受難者，蘇貞昌是美麗島辯護律師，游錫堃則是省議會三劍客之一；三人固都有過輝煌歷史，但在台灣民主化的漫長歷程中，那些都已是陳年往事。但蔡英文的提名敘事，一味強調陳菊的昔日榮光，卻刻意忽略她近廿年政壇打滾所留下的權勢痕跡，乃至用人及執政疑點，民眾對這些事情豈會一無所知？

持平而論，在目前五院院長中，除了內定考試院長的黃榮村社會形象較佳，其餘四院都頗受爭議。游錫堃從未擔任過立法委員，他出任立法院長明顯違反國會的「資深原則」；從實際表現看，他也只能聽任老手如柯建銘及黨意的指揮。蘇貞昌二度回鍋擔任閣揆，他仍無法打開心胸廣聽各方建言，但酷吏形象卻變本加厲，對執政黨難有加分作用。至於司法院長許宗力，當初其大法官資格即充滿爭議，而今蔡英文許諾的司法改革不見進度，卻又發生大法官呂太郎應召進入官邸並遭總統公開訓誡事件，也讓外界對司法的獨立性感到憂心。

蔡英文挾著八一七萬票的支持光榮連任，但她的第二任剛過兩個月，政府許多人事酬庸和標案徇私的案件已經疑雲滿天。以朝野競相揭弊的速度，民進黨將很快就可能失去人民的信任，蔡總統也將隨之變成跛腳。尤其，當蔡英文可能只以派系平衡或政治分贓為操作原則，她的治國理念也將離民眾愈來愈遠，五院院長的任命已經顯示了這點。

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陳師孟霸凌司法，許宗力卻裝聾作啞

「英系」監委陳師孟不滿馬英九「洩密案」被判決無罪，決定約詢台北地院當事法官唐玥，調查她是否「濫用心證」枉法判決。對此，中華民國法官協會發表聲明抗議，譴責監委濫權是為「政治力介入司法大開方便之門」，並連署支持法官拒絕接受約詢。當基層法官為監委侵害司法一片憤慨，司法院長許宗力卻寂然無聲，難道是默許陳師孟侵門踏戶霸凌司法？

蔡英文總統為了安撫獨派及扁系，提名「辦藍不辦綠」的陳師孟出任監委，已一舉粉碎了監察院的中立監督本質。如今，陳師孟不斷將其魔掌伸向司法，專挑其特定口味案件進行偏頗的干預，更形同是對司法的霸凌，要讓不挺綠、不挺扁的法官心生畏懼，而無法依據客觀法理判案。經他一波波粗暴插手，已對司法官的審判構成侵壓，其後果，無異是在破壞司法的獨立審判精神。然而，許宗力對此卻始終坐視，彷彿與己無關。

許宗力三年多前在大法官資格遭質疑下出任司法院長，外界原本期待，他仍能在「司法改革」上拿出一些表現。未料，他在一連串的「釋憲案」中，都採取了偏袒執政黨的立場，坐視政治力損害憲法。更令人遺憾的是，當初由蔡總統親自主持的「司法改革國是會議」，不僅迄今一事無成；許宗力還任令政治人物對司法指手畫腳，從未理直氣壯地維護。這樣的司法院長，實在令人失望。

由於許宗力的謹小慎微，司法體系內部的唯唯諾諾，也就蔚然成風。以這次陳師孟干預台北地院的審判為例，台北地院院長黃國忠不僅未發言維護法官唐玥的獨立審判尊嚴，還「支持」她去面對約詢。更荒謬的是，黃國忠還吩咐唐玥：如果陳師孟問得太過分，她要為司法機關辯護。試想，所有高層長官都在裝聾作啞，假裝陳師孟沒有踐踏司法權，卻把為司法機關辯護的責任推到一個基層女法官身上。這樣的司法院，還有脊椎骨嗎？

根據憲法的「五權分立」原則，司法院和監察院為平行的機關，各司其職。司法人員如果有違法、濫權等行為，監察委員當然有權進行調查，並加以糾舉或彈劾。然而，監委如果只是基於個人偏見，不滿意特定司法案件的判決結果，就要用約詢或調查的方式來騷擾法官，事實上就構成了對司法的迫害與干預。何況，陳師孟的偏頗介入已一犯再犯，行徑儼如另類「東廠」；但整個司法部門卻任他予取予求，不僅嚴重打擊一線法官的獨立精神，更形同帶領司法體系向政治勒索彎腰屈膝。許宗力身為司法院長，真要眼睜睜看著司法權在自己手中淪喪嗎？

諷刺的是，陳師孟去年放話要調查唐玥時，檢察官團體「劍青檢改」即發出不平之鳴，指責陳師孟濫行擴張監察權，違背憲法對權力分立的要求。「劍青檢改」並說，陳師孟公然介入法院對司法個案的「心證」判斷，無異使監察院變成司法「第四審」的終極法院。如果基層檢察官都看得出陳師孟的踰越已嚴重損害司法權，為何高居上位的許宗力卻無動於衷，這難道只是為了迎合蔡總統的心意？

事實上，當初民進黨把馬總統的「院際調解權」硬拗成「洩密罪」，其實即已用政治利刃刺穿了司法。如果民進黨真是一個尊重五權分立的政黨，會故意用陳師孟這樣的人去毀壞監察權的尊嚴嗎？只因蔡總統想將一些資格不符的人塞進政府機關，就去破壞考試院的組織架構嗎？會坐視監察委員橫柴入灶去干預司法個案並約詢基層法官嗎？會不等任期結束就預告蘇嘉全的立法院長職務將解除嗎？同是總統，蔡英文完全不需要「院際調解權」，對她而言，五院都只是她手中的棋子罷了。

陳師孟要把監委做得多醜陋是他的選擇，但許宗力不能維護司法院法官的正氣，就太可悲了！

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陳師孟霸凌司法，許宗力卻裝聾作啞

「英系」監委陳師孟不滿馬英九「洩密案」被判決無罪，決定約詢台北地院當事法官唐玥，調查她是否「濫用心證」枉法判決。對此，中華民國法官協會發表聲明抗議，譴責監委濫權是為「政治力介入司法大開方便之門」，並連署支持法官拒絕接受約詢。當基層法官為監委侵害司法一片憤慨，司法院長許宗力卻寂然無聲，難道是默許陳師孟侵門踏戶霸凌司法？

蔡英文總統為了安撫獨派及扁系，提名「辦藍不辦綠」的陳師孟出任監委，已一舉粉碎了監察院的中立監督本質。如今，陳師孟不斷將其魔掌伸向司法，專挑其特定口味案件進行偏頗的干預，更形同是對司法的霸凌，要讓不挺綠、不挺扁的法官心生畏懼，而無法依據客觀法理判案。經他一波波粗暴插手，已對司法官的審判構成侵壓，其後果，無異是在破壞司法的獨立審判精神。然而，許宗力對此卻始終坐視，彷彿與己無關。

許宗力三年多前在大法官資格遭質疑下出任司法院長，外界原本期待，他仍能在「司法改革」上拿出一些表現。未料，他在一連串的「釋憲案」中，都採取了偏袒執政黨的立場，坐視政治力損害憲法。更令人遺憾的是，當初由蔡總統親自主持的「司法改革國是會議」，不僅迄今一事無成；許宗力還任令政治人物對司法指手畫腳，從未理直氣壯地維護。這樣的司法院長，實在令人失望。

由於許宗力的謹小慎微，司法體系內部的唯唯諾諾，也就蔚然成風。以這次陳師孟干預台北地院的審判為例，台北地院院長黃國忠不僅未發言維護法官唐玥的獨立審判尊嚴，還「支持」她去面對約詢。更荒謬的是，黃國忠還吩咐唐玥：如果陳師孟問得太過分，她要為司法機關辯護。試想，所有高層長官都在裝聾作啞，假裝陳師孟沒有踐踏司法權，卻把為司法機關辯護的責任推到一個基層女法官身上。這樣的司法院，還有脊椎骨嗎？

根據憲法的「五權分立」原則，司法院和監察院為平行的機關，各司其職。司法人員如果有違法、濫權等行為，監察委員當然有權進行調查，並加以糾舉或彈劾。然而，監委如果只是基於個人偏見，不滿意特定司法案件的判決結果，就要用約詢或調查的方式來騷擾法官，事實上就構成了對司法的迫害與干預。何況，陳師孟的偏頗介入已一犯再犯，行徑儼如另類「東廠」；但整個司法部門卻任他予取予求，不僅嚴重打擊一線法官的獨立精神，更形同帶領司法體系向政治勒索彎腰屈膝。許宗力身為司法院長，真要眼睜睜看著司法權在自己手中淪喪嗎？

諷刺的是，陳師孟去年放話要調查唐玥時，檢察官團體「劍青檢改」即發出不平之鳴，指責陳師孟濫行擴張監察權，違背憲法對權力分立的要求。「劍青檢改」並說，陳師孟公然介入法院對司法個案的「心證」判斷，無異使監察院變成司法「第四審」的終極法院。如果基層檢察官都看得出陳師孟的踰越已嚴重損害司法權，為何高居上位的許宗力卻無動於衷，這難道只是為了迎合蔡總統的心意？

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