【#政治口水少，#法規改革好，#防災無煩惱 】

#錢櫃KTV重大火災之消防問題探討分析

4/26日錢櫃KTV林森店發生重大火災意外，因現場室內施工，消防安全設備關閉無法作動、防火區劃破壞等違反公共安全情形，以致大量濃煙上竄民眾逃生不易，造成嚴重傷亡事件。初步判定是在5樓西北角的儲藏室起火，目前正由檢察官偵查當中。至於是誰關閉包括室內消防栓、自動撒水設備、火警自動警報設備、緊急廣播設備和排煙設備等5大消防安全設備，也一併由檢察官調查當中。造成多人死傷的真正原因是「業者擅自關閉煙霧偵測系統等五項消防設施」

關掉消防設備的是業者，衝進火場救人的是消防員，被指著鼻子痛罵的是台北市府，要被懲處的是消防局人員，其實真正的問題消防安檢制度跟消防法及其他建築相關法規應該修正。

🔴#真正主要問題

🚭現實遇到的問題
KTV消防警報器關閉成常態？議員爆：因民眾包廂內會抽菸：https://www.nownews.com/news/column/4058202
事實上KTV消防警報器關閉根本就是常態，大家常遇到，KTV消費者，在包廂抽菸遇過警察臨檢，警察當下只是勸導，服務員也不會制止或制止再犯，根本默許民眾在包廂內抽菸、關警報器，積習已久。關掉消防緊報器主因是怕一但誤觸自動灑水系統打開，#每一間K房包廂裝潢加上高級音響設備系統上百萬至千萬，一次全毀消費者也不願賠償。

🚫法規問題--修正相關建築及消防法規
🔥#消防法
1. #防火管理人無任何罰則之規定。
消防法施行細則§14，造成只需每月固定巡檢跟依類組定期申報書面資料而已，根本無法落實負責管理。

2. #防火管理權人亦接近無任何罰則之規定。(合法申報及設置丶維護)
消防法§35雖規定防火管理權人若未依規定設置或維護，於發生火災時致人於死者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰金；致重傷者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰金。
但以目前法規來檢討大多數場域在取得使用執照與建照後，加上配合相關消防安檢及建築物公共安全檢查簽證及申報都通過就無處罰。加上這次「業者擅自關閉煙霧偵測系統等五項消防設施」目前尚查不出誰關閉，最終只能依刑法業務過失傷害罪送辦。

3. #自衛消防編組應另訂相關訓練及抽查辦法
消防法§15自衛消防編組：滅火班、通報班、避難引導班、安全防護班、救護班平時演練不周及火災發生時無法發揮效應。尤其是避難器具#緩降機通常檢測規避，廠商人員示範拍照交差而非場所人員自行演練，導致真正遇到火災時無人會使用。

4. #消防法過於寬鬆(大多只能要求限期改善)，消防法沒有一條法條可以要求業者即刻停業(北市這次是用行政執行法要求停止使用)消防法§37、38、39、40皆只要求限期改善(違反消防法案件改善計畫書/勸導單)，並未直接開罰或制定罰則。更應加入「關閉或未改善以致於消防設備，無法正常使用，相關刑責提高。」

🔥#建築法
建築法§74中修正：申請變更使用執照，應備具申請書並檢附「#施工中消防防護計畫」

🔥#建築物室內裝修管理辦法
室裝法§26中修正：一定模模以上建物施工前取得「#施工中消防防護計畫」核備合格文件。

室裝法§28中修正：不管未涉及或涉及消防安全設備變更者施工前應依消防法規規定辦理，並應於施工前取得當地消防主管機關#審核合格之文件。


🔴建議改善現行問題
1.建議消防署可以仿内政部建築研究所成立的#財團法人建築中心（現行綠建築標章、防火建材認證核發單位）成立#財團法人消防中心來處理上述工作且日後的消防安檢委託消防中心所定期及不定期配合消防局檢查及第三方公正單位稽核與爭議事件處理。

2.財團法人消防中心由內政部消防署、建築師公會、消防設備師公會、消防設備士公會等合作成立，專責消防及安檢工作檢查分級分責查驗或認證後之消防公司。現行安檢皆由各種顧問工程公司負責，低價承攬安全檢查工作。大規模建物一棟大樓只花低廉價格如何能詳細負責的完成，因此作假情事就是容易如此發生，如本次KTV十樓安檢随便看個一樓就罷。

3.#救災電子E化系統
台北市政府的所謂E化只有目前所指救護車的救護平面E化系統，實際上各大樓及一定規模以上的建築場域，消防的E化係是大樓各層平面圖，電子化亦即將各層樓的安全梯消防栓警報系統全部電腦化標示正確位置，消防署圖面電腦化甚至於2D、3D化。如此在各級消防控制中心遇火警時能立即傳輸給第一線救災人員立刻能夠了解現場平面狀況甚至進入火場，更可藉GPS定位救災人員位置，更保障救護安全。否則在一片煙霧瀰漫又漆黑裡那𥚃得知自身位置，但目前因消防署中央人員、經費不足無法進行此項工作。

4.應該區域消防局設置分區🆘「#消防受信總機訊號遠端監控機制」，即便當受信總機被關閉或故障📴，即時通報。此外，應該強制一定規模以上之業者裝設📵「#119火災通報裝置」，當火災發生感應時，自動通報消防機關，如今發生憾事，各縣市應該亡羊補牢。

5.#消防人員專責化，救護專責、安檢專責、救災專責，每個人擅長都不同，但把人員特性區別出來，專責化丶分責分權制度，地方政府提高員額和預算編列，職務津貼。


🔴#北市建管處跟台北市建築師公會
制定法律人民有遵守義務，日前消防局、建管處分開申請報(簡便於民)核確實有漏洞，北市府已經於災後幾天內檢討並立即修正是值得鼓勵：
5/2建管處邀集消防局及台北市建築師公會（室內裝修審查機構）共同研議，會議中並修正SOP，決議未來台北市建築物申請室內裝修或用途變更，必須依法檢附「施工中消防防護計畫」送消防機關備查。若非屬一定規模以上之建築物（住宅除外），建管處或建築師公會於核准變更或室內裝修許可時，仍將橫向通報消防局知照。

台北市建築師公會自5/4起，簡裝室內裝修恢復收件審查，不論自任審或公會審，送件時，一律檢附(臺北市建築物涉及施工中消防防護計畫檢核表)檢核表。（住宅除外）倘屬應辦施工中消防防護計畫核備者，應繳交消防局核備證明文件後本會方核發施工許可證。https://www.ettoday.net/news/20200502/1704998.htm#ixzz6M7lsjX96


🔴#爭議事件處置
這次事件是整個公務體系制度與中央法規的問題，該負責的人沒出來（關安全緊報設備之人），最後怎麼會由救火的消防局來負責任，盼市府、民代及外界能搞清楚究責方向，勿因政治化不問是非就錯殺基層好人，本因施工或電線走火造成火警傷亡，消防盡心盡力救人，最後怎麼所有指責都到消防單位身上，要消防來扛責任。建管丶消防抽查單位也是配合原有中央法規遵循而建立聯合稽查制度，原有分開申請報核(簡便於民)亦是依循中央法令規範。

KTV大火事件更交應由「第三方公會與府方聯合鑑定」（建管丶建築丶消防），不失正當公平公正性。交由第三方的鑑定 而不是慣性交由「府方高層」及「政風單位」調查，更不應受獵巫影響，政府也不應讓公務基層士氣低落。此舉才能夠全面完善而客觀審理所有看法、衡平論點，避免貿然採信單一事證，不失公允。 https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3155652

特別感謝建築師公會丶技師顧問專家的指導和提供專業諮詢丶研判丶分析丶照片。
我也懇請大家能給基層消防人員和市府承辦人員跟相關建管單位一個慰勉丶鼓勵。
「消防法」目前真的很有問題必須多傾聽產丶官丶學丶民的多方意見召開多次的檢討會以及研討會去修法！不合時宜的法規遵循應給予修正而不是「政治化」的罵聲獵巫，為出征而出征，「罵聲不會讓台灣社會更好」，掌聲才能讓台灣世界驕傲」。


參考文獻
https://www.ettoday.net/news/20200502/1704998.htm
相關建築、消防法規、建築師公會

錢櫃林森店發生大火，造成54人送醫、5人死亡，目前判定是違法施工、關閉消防警報、灑水系統、排煙設備、內部廣播、緊急照明等5項消防設備！依消防單位說法，錢櫃並未提交消防防護計畫，此次施工是偷跑先行！
　
另外依據消防法規，KTV屬於甲類場所，每半年應申報消防安全設備檢修結果，按照北市府的說法，錢櫃已在3月底「申報消防設備複查合格」。然而現在有工頭爆料，錢櫃竟早在三月間就已要求關閉消防設備！
　
短短不到一個月，看似合格的消防措施，卻在營業期間通通失效，釀成火災悲劇，這樣「徒具形式」的安檢究竟能否有效預防火災？我們想請問：複查到底是誰由誰通過？哪些項目檢驗合格？消防檢查的程序是否有瑕疵，給了業者有鑽漏洞的空間？
　
除了消防安檢流程應檢討外，之前也甚至有許多業者也寧願被罰、也不願改善消防措施，例如去年前立委黃國昌強力監督的「紐約家具」，即使遭到開罰74次也不願安裝排煙系統，甚至仗著地方議員撐腰，讓紐約家具九次逃過拆除的命令！
　
我們呼籲政府徹底檢討消防規範、調整安檢流程，研究是否針對人潮大量聚集的場所全面安檢，或在例行檢查之外增加「突襲檢查」的頻率，讓檢測能確實達到成效。同時也要根除官商勾結的弊病、重懲違法業者、清查密閉公共場所與住商混合大樓、落實拆除違建，根除這種囂張的違法行為、嚴懲相關人員！

《文茜的世界周報》

【倫敦高樓大火奪走79人生命 起火點惠而普冰箱 大樓易燃外牆危機遭漠視 全英重檢高樓安全 600棟高樓潛藏危機】

倫敦奪走79條人命的大火，經過調查報告之後，是當時倫敦斥資了將近1000萬的英鎊，進行了對這棟大樓的改修所引起的。倫敦的住宅政策，希望在每一個社區中，都有昂貴的建築物，但是也要有所謂的公租屋的平民住宅，而這一次燒起大火的，就是倫敦市中心裡頭的公租屋。

這一類的公租屋，按照英國既有的規定，都是由英國政府所委託的NGO非營利組織全面進行維修，而這棟大樓不是單一特例，最後清查有600棟大樓，都是在最近進行了外牆的翻修，而且都使用了相同易燃的外牆。

24層的大樓，15分鐘付之一炬。

燻黑的瓦斯爐和燒焦的洗衣機，是這棟屋子裡僅存能辨視的東西，這裡曾經有個家。

6月19日，英國各地進行一分鐘默哀，追思在Grenfell Tower大火中，逝去的數十條生命。在焦黑的大樓旁，消防隊員一排排站著，隨著日子一天天過去，死亡人數不斷攀升，就連警方人員也難以開口說搜查進度。

倫敦警察廳高級警官Stuart Cundy：我怕是有79人可能死亡，或失蹤了。但更難過的是，我估計他們都遇難了。

警方表示，他們「希望」最終死亡人數不會超過100人。

為什麼確認死亡人數會那麼難呢？是因為許多人是全家一齊燒死了，所以沒有活著的家人能來回報有人失蹤，又因為這棟樓裡住了很多移民，光是找牙醫紀錄還得要送往全世界查。另外，也有些家人或朋友，是直到現在才鼓起了勇氣，到這可怕的現場認屍。

歌手Akala：那些在Grenfell Tower大火中喪命，且失去一切的人，會有這麼悲慘的下場，都是因為他們窮。

一句最直白的指控，道盡最深沉的悲哀。

SKY NEW記者：人們越來越憤怒，他們認為，這是場註定要發生的悲劇。

現在有越來越多質疑的聲浪，認為24層大樓新翻修的外牆建材，導致火勢一發不可收拾。

(問：看著那棟大樓 您心裡是什麼感受)
住戶：什麼叫我感覺怎樣、你又是什麼感覺，你自己看看那棟樓，告訴我你什麼感覺，我的感覺就是你那感覺乘上千倍。不要再叫我看那棟樓說感覺了，你看那棟樓，要知道多少我認識的人
死在那棟樓裡，住在這裡的每一個住戶、每一個人，住在這區的，都認識至少一位罹難者。

就在火災發生18個月以前，一份研究報告精準講中外牆易燃危機，報告說，"我們不認為非得要發生一場重大火災，死了很多人之後，才要來進行減少火災風險的應對措施。"

Sky News得到的消息指出，這一區的住戶確實把這份報告交給了地方議會和業主住客委員會，但是這份針對外牆易燃風險的報告，被忽視了。

倫敦市長沙迪克汗：地方議會和政府經年累月的疏忽，整個社區都有一種感覺，他們受到如此對待，就是因為他們窮，因為他們有著不一樣的出生背景，因為他們是尋求庇護的難民。他們有種感覺，地方議會和政府不去了解他們的擔憂，是因為政府根本就不在乎他們的死活。

英國財政大臣 Philip Hammond：依照我的了解，有問題的外牆建材、易燃的外牆建材，在美國和歐洲都禁止使用，在我們英國也禁止使用。

然而事實上，大臣的說法並非100%正確。

英國法規規定，任何高於18公尺的大樓，外牆建材必須是可燃性有限的材質，但是據CNN取得的另一份管理技術準則顯示，高於18公尺大樓仍可使用可燃建材，前提是有專業防火專家書面報告支持即可，甚至不需要附上實際火燒測試。

大火過後，一場遲來的燃燒測試，看得讓人怵目驚心。

Sky News新聞片段：我們找到和Grenfell Tower外牆相同材質的材料，由兩片鋁夾著聚乙烯的內層。加熱後鋁片彎曲變形，內層的聚乙烯外露，然後，就起火了。外牆建材會產生空隙，有可能因為是設計不良，或者是大火使得建材外層變形，等到大火燒進建材內層聚乙烯層，會形成風洞增加氧氣含量，然後就會一層層往上延燒。如果樓上的住戶剛好開著窗戶，通常在炎熱的仲夏夜倫敦人都是開著窗，外頭的火就會燒回到別層樓。

18個月前，研究報告就警告，小規模的易燃測試，無法體現實際大火可能造成的災難，如今焦黑的Grenfell Tower骨架，是最血淋淋的證明。

致命的還不止外牆。

在外部翻新的同時，Grenfell Tower裡的逃生設施，並沒有隨之改善，樓內僅有一條步行樓梯用於疏散，火災發生時，樓內的火警裝置也沒有啟用。

一位住戶也拍下了Grenfell Tower內部畫面。

扭曲的金屬片和瓦礫，掉落一地。

樓梯有很多水不斷往下流，這曾是許多家庭唯一逃生的路。

(問：火災當時樓梯全是煙嗎)
住戶：全部都是煙，我們出去時全是煙。
(問：所以高樓層的人很難逃的出去嗎)
住戶：是的，絕對是。

Grenfell Tower的構造，無論是電梯還是樓梯都只有一個，都是從1樓到頂樓垂直往上的通道，若是有煙或火燒進樓道，就會有一口氣燒掉整個通道的危險，稱之為「煙囪效應」。

然而最更令人遺憾的是，Grenfell Tower其實在2016年5月才剛完成高達860萬英鎊，大約3.4億台幣的翻新工程，換了新窗戶，也更換供暖系統，卻沒有加裝消防灑水系統。

2009年，倫敦高樓大火導致6人死亡後，倫敦政府曾建議在所有高層建築內部安裝噴水滅火器，但是否安裝，由大樓管委會自己決定。到目前為止，英國仍然至少有4000處高層建築沒有安裝噴水滅火器。

防火專家：我認為，如果消防灑水系統一開始有運作，應該有很大的機會能控制住火勢。

現在民怨四起，這大家都已經說過了。《每日鏡報》，更是直接印上「罪犯」這個字。

大火發生後，梅伊的處置方式慘遭批評，甚至被災民包圍座車辱罵。災民的聲音，梅伊聽見了，於是她在17日邀請災民及罹難者家屬到唐寧街10號，進行兩個半小時的長談。

英國首相梅伊：在我今天到國會前不久，已獲知部分大樓外牆測試結果同樣易燃。

梅伊宣布對全英國4000棟高樓進行緊急安檢，查出約有600棟高層建築，很可能使用與Grenfell Tower相同的外牆建材，其中3棟測試結果已經確定外牆為易燃材質。

梅伊：在我說話的同時，我們已經進行下一步動作，確保這些大樓安全，並通知大樓住戶此一結果。

英國一些大樓也表示，將會加裝消防灑水系統。)這些，都是Grenfell Tower裡，127戶住戶，用血淚換來的。

災後第9天，起火點找到了。

倫敦偵查督察長 Fiona McCormack：我們認為冰箱是起火點。

起火點是一台Hotpoint(FF175BP)的惠而浦冰箱，英國已經下令立即針對同型號冰箱進行檢驗。

倫敦偵查督察長 Fiona McCormack：我們已知這場火不是蓄意縱火，我們也知道起火的冰箱
以前從未有召回的記錄，我們會對同型冰箱進行進一步檢測。

但是真正害死人的原因，和大家預想的一樣。

倫敦偵查督察長 Fiona McCormack：將Grenfell Tower取得的外牆樣本進行初步燃燒測試後顯示，材質很快就起火了，此外，外牆磚也沒有通過安全測試。

英國政府已經就Grenfell Tower大火展開調查，雖然無法給遇難家屬帶來什麼安慰，但最少能還給他們一個真相。