疫苗保護力及電子疫苗護照問題【新聞參考稿】
永續發展組 110.3.11
全球新冠疫苗接種超過3億劑，歐盟、以色列等著手發放疫苗護照，台灣搶先宣布擬規劃與帛琉進行「旅遊泡泡」，未來台灣是否會加入全球「疫苗護照」行列引發國人高度關切。今天上午國家政策研究基金會針對該議題舉行《新冠肺炎疫苗發展的瓶頸及解決之道（七）－疫苗保護力及電子疫苗護照問題》座談會，邀請產、官、學者代表與會討論。
國政基金會永續發展組召集人陳宜民從目前主流疫苗的保護力談起，並提及從新冠疫苗施打順序，原本65歲以上者從排名第四變成排名第八順位應該再進行檢討。另外，我國疫苗研發，高端及聯亞二期臨床試驗力拼6月提出緊急使用授權（EUA），但二期收案人數，遠不及國外疫苗三試驗的3~4萬人，將來國外是否承認本土疫苗？並且提及「血液中和性抗體效價檢驗」之重要性以及台灣已經有其技術可使用。
智庫副董事長連勝文表示，新冠疫情對重要經貿活動造成重大衝擊，觀光產業過去旅遊、國際會展等活動1,000多萬人次消失。現在台灣沒有疫苗要出國寸步難行，但有些商務行為仍必須出國，雖然有些可使用視訊方式，但還有很多問題需出國才能解決。連勝文指出，去年台灣以Taiwan Can Help，現在沒有疫苗變Taiwan Need Help，許多朋友指出，例如在紐約哥大疫情最嚴重城市都已施打疫苗，甚至有些朋友可以出國去夏威夷玩。政府對於疫苗佈局與施打是否判斷錯誤？希望政府不要只是宣傳。另外，建議政府應儘速訂定疫苗認證過程及標準認定，例如：台灣有很多移工，越南東南亞等各國之當地政府開發疫苗如何認證？政府應該給社會大眾更多資訊。
振興醫院感染科醫師顏慕庸強調新冠疫情是百年大疫，疫苗不等於讓你全身穿防護罩，只是將低死亡免於受苦！顏慕庸說明台灣的狀況跟全球不太一樣，相較於其他國家的疫情嚴重，台灣相對處於安居樂業的狀態。因此，國外疫苗施打跟台灣需要疫苗的狀況不太一樣，畢竟疫苗還是一項試驗，一邊發展一邊看成效，因此顏慕庸醫師覺得這是一個全盤國家政策的考慮。
立法委員陳玉珍表示，國內疫苗採購過程雖因保密協定無法揭露，然而，因為我國疫情控制得當，再加上目前各國都已經陸續施打疫苗了，恐怕國產疫苗廠未來越來越難進行第三期實驗，而如果本土疫苗沒辦法做第三期實驗，就緊急授權讓民眾施打，政府是否能保證疫苗的安全有效？
官方代表食品藥物管理署副署長陳惠芳針對本土疫苗二期試驗申請緊急使用授權進行說明，緊急使用授權所依據法規為藥事法第 48條之2及特定藥物專案核准製造及輸入辦法第3條規定，為因應緊急公共衛生情事之需要，並表示本土疫苗廠商可同時依循正常程序進行試驗或申請緊急使用授權。陳宜民進一步詢問官方代表國內疫情狀況，表示目前疫苗都可以買到有需要緊急授權嗎?還是政府認為國內疫情有緊急到需要緊急授權嗎？疾病管制署副署長羅一鈞回應目前疫情一直在變化，像是部桃事件就比較緊張一點，希望未來幾個月都在指揮中心控握之中，可以維持少數境外移入，但是面對未來會預先超前部屬，屆時會看疫情變化，食藥署授權本土疫苗緊急使用後會再送至疾管署的ACIP諮詢會議讓委員確認疫苗有效性及安全性，相關接種對象、注意事項及規劃時程都會在專家委員會上確認。羅一鈞並針對目前疫苗接種卡之規畫進行說明。
陳宜民建議政府應該要根據事實說話，國際上有施打疫苗的國家疫情都開始趨緩，台灣也開始接種疫苗，政府又說將來疫情緊張時要緊急授權，豈不是背道而馳？醫護陸續接種疫苗後，台灣民眾防疫也做得很好，不應該再發生像部桃的狀況，強調政府應該與世界接軌、面對國際狀況，疫苗規劃應全面布局，並給民眾和觀光業者一個說明，否則將來接種國產疫苗接種的民眾將面臨可否順利出國的問題。
台灣大學公衛學院兼任教授金傳春建議中央疫情指揮中心諮詢小組應要邀請免疫專家加入，同時呼籲政府應設有免疫團隊，對於AZ疫苗施打後，去注意國人的免疫反應。
台灣預防醫學學會常務理事任一安表示，台灣雖然相對安全，可是現在我們已經開始有疫苗的困境。如果是因為有政治考量，或許還可以被理解，但有許多是醫學專業知識的錯誤，例如說過去陳時中部長說不用普篩，是因為有「偽陽性」的問題，可是專家學者都知道「偽陽性」是存在於實驗室的問題，而且現在疫苗都已經要跟國際接軌，目前的檢查量能還是不佳，很多問題政府都應該要好好面對。
鳳凰旅行社總經理卞傑民則認為，政府出團旅遊禁令至今已經一年了，導致旅遊業營收滑落達八成以上，最近帛琉旅遊泡議題更凸顯了政府在這部分仍規劃不足。因此，政府對於電子疫苗護照應趕快與國外接軌，把出入境的門儘快打開，請政府機關多費神。
台灣國際觀光救援服務協會理事長許高慶表示，如何重新走入國際社會是很嚴肅的問題，若國與國之間協調難，建議台灣使用IATA預計六月將普遍使用的travrl pass，勿讓台灣變成孤兒走不出去。許高慶並指出，台帛旅遊泡泡已努力半年多，目前很多檢疫、旅責險保單相關等配套持續進行中，預計四月中旬展開，觀光產業很感謝政府政策，但希望能夠簡化檢疫過程，不然若國人出國意願過低，反而落成國際笑柄。
陳宜民最後建議要政府超前部屬，施打疫苗之醫療院所都需要經過認證，由醫療院所上傳民眾疫苗接種資訊至相關APP(疫苗護照)，除此之外疫苗護照也需要納入醫療院所之COVID-19檢驗報告。

#最新【新增10例，8例境外移入、2例本土；行政院加碼紓困特別預算1,500億；明起入境有症狀旅客須集中檢疫等待結果；各醫院禁止探病，陪病維持1人】
　
台灣今（2日）新增10例COVID-19（又稱新冠肺炎、武漢肺炎）病例，其中8例為境外移入、2例為本土個案。現全台已確診339人，包含5人死亡、50人解隔離。此外，行政院今日上午召開臨時院會，拍板通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例修正草案」，將加碼特別預算1500億，紓困規模達1兆500億元。
　
中央流行疫情指揮中心也宣布，為了加強邊境檢疫，明（3日)開始，自機場入境的民眾，如果有發燒或呼吸道等症狀，必須集中檢疫，若採檢陰性、症狀舒緩，才能回家檢疫。
　
■1新增本土個案為社區保全；境外移入又1奧捷旅遊團員確診
　
今日確診的個案，主要為求學、探親或工作，年齡介於10多歲到60多歲，入境日在3月14日至31日、發病日在14日至30日之間。
　
2例新增本土個案中，一名為北部50多歲女性社區保全（案336），近期無出國史。3月17日出現喉嚨痛、流鼻水，26日、30日因發燒兩度到診所就醫都未改善，30日當天再至醫院診斷出肺炎，隨即住院採檢。指揮中心指揮官、衛福部長陳時中表示，目前已展開疫調，分成三部分：告知社區主任委員通知住戶，匡列接觸者同時先要求住戶自主健康管理；對社區整體消毒；調閱社區錄影帶了解接觸狀況。
　
另一名為北部50多歲男性（案335）。指揮中心發言人莊人祥表示，該案3月20日與自印尼返國確診者案291喝咖啡1小時，23日起出現腹瀉，以為是腸胃炎，分別於23日、27日二度去診所就醫都無改善。29日得知案291確診，31日持續腹瀉前往醫院，告知為確診者接觸者，立即住院採檢。
　
其餘8名境外移入個案中，一名60多歲男性（案331）2月27日至3月22日參加南美旅遊團，該團已有1人確診（案259），居家隔離期間出現全身倦怠、喉嚨乾，因此就醫採檢。
　
一名60多歲女性（案333）1月14至3月14日與丈夫（已確診，案155）前往丹麥探親，於3月15日出現喉嚨痛等症狀，但20日採檢為陰性。因症狀持續，29日發燒、30日再次採檢確診。
　
另外，此次境外移入案例中，也有兩起4人以上的群聚感染。一是一名30多歲女性（案334），1月前往加拿大就學，3月7日至19日前往美國自助旅遊，該團10人中，加上此案已有4人確診（案182、303、304）。
　
而另一起群聚為一名60多歲男性（案338），是奧地利、捷克團團員，與案61、72、104、108（已死亡）同團。此案14日回國返家即出現腹瀉症狀，但未就醫，居家隔離期間亦未告知身體不適，於30日才就醫採檢。由於此團先前確診4人中3人重症，比例相當高。指揮中心諮詢專家小組召集人張上淳表示，案338目前有肺炎現象，症狀仍算輕微，不過接下來幾天仍須密切追蹤。
　
另外，3月30日晚間抵台的第二架滯留湖北台人「類包機」，214位民眾雖採檢全為陰性，但今日有1位民眾發燒，莊人祥表示，該民眾昨晚發燒就醫，住院後到晚間11點多就退燒，已採檢，正等待結果。
　
■行政院通過特別條例修正案：加碼1,500億，紓困預算達1兆500億
　
在蔡英文總統昨日宣示後，行政院今日上午加開臨時院會，通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例修正草案」，加碼特別預算1,500億，總紓困預算達1兆500億元。行政院長蘇貞昌表示，之前推動第一波的紓困措施時，疫情還僅出現在中國；如今擴展到全球190多個國家、每天5、6萬人確診，疫情險峻，因此勢必得增加預算，希望達到「企業不能倒、就業不能失、物流不能停、金流不能斷」的目標。
　
行政院主計長朱澤民表示，第二階段的擴大紓困振興方案，財源分成三類。特別預算部分，原預算600億，此次再追加1,500億元，達2,100億元；移緩濟急部分，原規劃400億，現加碼到1,400億元，將提供公務預算與非營業基金移緩濟急、公營事業及非營業基金增加投資採購；最後則是貸款協助，從3,500億增加到7,000億，主要針對央行、郵政儲金及銀行等融資協助。總計1兆500億，占109年名目GDP約5.4%。
　
行政院政務委員龔明鑫表示，此次紓困方案最重要的是針對就業提供補助，包括經濟部將協助服務業、製造業66萬人；交通部觀光部分協助14萬人、計程車、遊覽車自營商12萬人、自營業者100萬人，交通部長林佳龍補充，針對計程車、遊覽車、自營業者，未來皆會以每個月補助1萬元、補助3個月方式執行。此次紓困將協助192萬人、約占就業人數16.67%。此外，為確保金流，龔明鑫說，將提供勞工、中小企業、中型企業、大型企業共7,000億貸款額度。
　
而2,100億元的特別預算，主要分配給四大部會：經濟部975億、勞動部622億、交通部472億、衛福部365億。
　
經濟部包括薪資、企業營運補貼、也加碼振興抵用券、消費優惠達180億、水電折扣；交通部主要針對陸海空運提供紓困貸款、補助防疫旅館，一間一天1,000元；衛福部除了增加防疫經費，也針對弱勢者如老人、兒童、身障提供津貼，預計編列40億、有87萬人受益；勞動部則主要新編列自營工作者補助，並增加勞工紓困貸款的利息補貼。
　
陳時中補充，衛福部的經費將會多數用於補充防疫物資，備足防護衣、隔離衣、N95口罩；另外，由於居家檢疫者愈來愈多，也會增加相關的補償費用編列；最後是針對醫院，對有風險者、直接涉入風險者提供津貼。
　
其他部會如文化部輔導的電影、表演藝術等藝文產業，也因疫情而受到嚴重衝擊，預算從15億增加到45.2億。文化部長鄭麗君表示，文化部是等同文化產業歇業的狀況加強紓困，將加強薪資、營運資金，以及紓困貸款利息補貼等。教育部亦在此次加碼20億補助運動事業、體育團體；科技部也將有10億，進行科學研發，如疫苗、病毒檢測等。
　
針對2.0紓困內容，民眾該如何申請、真正拿到補助的細節，蘇貞昌說，接下來每個部會首長會直接宣布相關辦法、懶人包QA，之後每天都會在記者會中宣布。
　
■加強邊境防疫，明（3日）起入境有症狀旅客需集中檢疫
　
指揮中心副指揮官、內政部次長陳宗彥表示，雖然入境人數逐日下降，一天約1,500多位民眾入境，但每日平均約100多位旅客，在入境時就有身體不適的症狀。為了確實做好防疫，自明（3日）開始，入境旅客在14天內有發燒或呼吸道症狀等，除了在機場配合採檢之外，也需搭乘防疫車隊至指定地點進行集中檢疫、等待採檢結果，居住期間不收費。如採檢結果陰性，將請其回家居家檢疫或住防疫旅館。陽性則送醫院進行隔離治療。症狀改善後，才能返回社區。
　
陳宗彥表示，目前旅客入境是由三個機場松山、桃園、小港機場入境。指定檢疫的場所會以現有規劃的集中檢疫所為主，也會就近尋找離機場較近的適當場所。而檢疫所都會配置醫院副院長等級的指揮官，由專家、醫護人員評估後，才會同意民眾返家檢疫。

　
■加強醫院防疫，陳時中：已發文各醫院禁止民眾探病
　
陳時中表示，為了減少零星的社區感染，可能進到醫院引發感染，將禁止民眾到醫院探病，請民眾改以視訊方式探病。若有緊急狀況，需要家屬到場則不算在規範內，特殊狀況的細節將會研議後再公布。目前已發文給各醫療院所與機構即刻執行。
　
莊人祥也於會後表示，疾病管制署於3月3日公告的「醫療機構因應COVID-19(武漢肺炎)陪病及探病管理原則」中，原本規定為病房探視時段（如早、午、晚時段）， 每次以 1 小時為限，且同時段訪客至多2人、長期陪病者1人。此規定將再行修改，改為禁止探病，但陪病者依然維持1人。
　
■腹瀉症狀暫不納入通報定義；確診個案中近1成有味、嗅覺喪失症狀
　
今日確診的10名個案中，有3名出現腹瀉症狀。張上淳表示，過去確診的個案中本來就會有少部分有腹瀉症狀，剛好今日的確診個案較多，不過一般只出現腹瀉症狀的患者相對較少，目前還需要更多資料，才會考慮將腹瀉症狀納入通報條件。
　
張上淳並表示，在今日之前，已有28例確診個案有喪失味、嗅覺的症狀。加上今日後已達32位，比例近乎確診個案中的1成。由於味、嗅覺已納入擴大篩檢條件，分成兩部分，一是有旅遊史且味、嗅覺喪失者，通報採檢後需留在醫院等待結果；若沒有接觸史、旅遊史，僅出現味、嗅覺喪失，則採檢後可返家進行居家檢疫，等待結果。（文／陳潔；圖／楊子磊、余志偉、王容慧）
　
#延伸閱讀
【疫情下的陪病風暴／1天2千6仍找嘸看護，陳時中鬆口：全責照護擬納健保】https://bit.ly/2ybtR3p
【MIT快篩大突破／工研院最迷你手持PCR，中研院、國衛院單株抗體將展開招商】https://bit.ly/2WTyeKH
【COVID-19三大希望之藥，台灣全數備戰到位／「法匹拉韋」台製藥原料啟動，東南亞多國都想要】https://bit.ly/3aAYFZv
　
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「誰要百萬選票?移民／工權益，誰照顧，誰得票！」記者會
移民／住人權修法聯盟

新聞聯絡人: 李佩香 0975-211951 楊丹 0963-618303
根據內政部統計，目前在台灣的婚姻移民人數達到554,706人。同時，據勞動部統計，目前在台灣的移工已達706,850人，新住民、移工已然是組成台灣多元社會的重要一分子。然而，攸關婚姻移民和移工的相關法律、措施，長期以來卻未完善規範。如特定21國境外面談制度與「國籍法第十九條」，均對於婚姻移民有諸多限制，造成新移民面臨「進不來，出不去」之困境。移工的保障更是不足，大部分移工仍深受仲介費剝削之苦。這些都讓台灣人權狀況蒙上陰影。
移民／住人權修法聯盟於12/18日舉辦記者會，主持人世新大學社會發展研究所夏曉鵑教授說明， 12/18是國際移民/工日，也是2020立委選舉政黨票各政黨抽籤的日子。移民／住人權修法聯盟特於今日召開記者會，要求各政黨回應移盟訴求。夏曉鵑教授表示，根據內政部統計，新住民取得身分證人數已逾二十六萬，其中大多數已取得投票權，每位新住民的本國配偶、配偶父母，再加上眾多已有投票權的新二代，具有投票權，新住民及其家庭可投票的人數已逾百萬，因此各大政黨紛紛推出新住民丶新二代為不分區代表，希望爭取新住民及其家庭的支持。然而，移盟認為，真正關切新住民的政黨不應只做表面功夫，而應具體推動保障移民相關權益之法令政策。此外，為了讓台灣產業和許多有照護需求的家庭能夠安定發展，真正關心移民／工權益的政黨也應提出能增進移工工作環境安全和福祉的政策。為了讓廣大的新住民及其家庭，以及所有關注移民／工權益的公民更清楚了解誰才值得他們寶貴的選票，移盟提出五大保障移民及移工的具體訴求，請所有提出立委不分區代表的政黨回應，並將於12/30公佈各黨回應結果，呼籲關注移民／工權益的新住民及其家庭將政黨票投給支持移民／工權益的政黨。
南洋台灣姊妹會理事長的李佩香指出，針對特定21國境外面談制度根本就是赤裸裸的國籍歧視，長久以來受人質疑。而且面談機制缺乏裁量標準，面談官自由心證恐導致真實婚姻被拆散。有些個案甚至因外交部在簽證上註記後移民署便不得核發居留證，而必須在停留簽證到期後離開台灣再入境，造成國人金錢及時間的損失。這種碰運氣的機制，有可能使某些真實婚姻夫妻無法通過審核而虛偽結婚卻通過了。現行移民管道多元，有意來台從事非法行為之外籍人士大可不必透過婚姻管道。加上外交部用「可能」犯罪的理由進行事先審查，以上原因都讓人對面談制度的正當性產生疑慮。隨著全球化發展，跨越國界的人口活動頻繁，不同國家的人民結婚組成家庭已相當普遍，政府理應切實保障國人及新住民之「婚姻」和「家庭團聚」權。
新移民勞動權益促進會個案主任劉茜談以親身經歷點出許多來台多年的婚姻移民遇到的另一個問題：無法善盡孝道。劉茜的母親今年84歲，因為有老年失智症又患心血管疾病及心臟衰竭症狀，生活幾乎不能自理，住在貴州老家沒有人照顧，她想念母親時只能撥視頻給村子的鄰居才能看到媽媽。母親有失智症不會用電話，劉茜看到媽媽很清瘦，開口說她餓了，要女兒煮飯給她吃，看得劉茜心痛不已，無法將媽媽一個人丟在大陸不管的劉茜只有將母親接到台灣照顧，但依現行法規，母親只能居住半年便必須出境。雖然政府宣稱取得身分的陸配之七十歲以上的父母可以來台定居，但事實上，這是看得到吃不到的大餅，因為政府有配額，劉茜的母親要排到民國112年才能來台，她不知道母親能否活到那時，而有些陸配姊妹的父母甚至要排配等到父母一百歲時，這個政府根本是虛晃一招！想到母親，劉茜激動落淚的表示，她願意自費承擔母親在台灣的醫療費用，並不奢望占用台灣健保，她只希望能孝女兒的教道，照顧年邁多病的母親。許多嫁到台灣的新住民姐妹和劉茜遇到一樣的問題，她們為了要照顧在台灣的家，沒辦法分身為父母盡孝，而現行法規卻逼著他們眼睜睜把年老多病的父母送走，成為不孝的子女。劉茜呼籲各政黨聽到她們的聲音，修法支持新住民父母來台探視權益，因為娘家夫家都是一家人，不管是女兒還是媳婦虵們都要盡孝道！
許多新住民的子女已有投票權，他們也挺身而處爭取移民／工權益。母親原籍越南的新二代劉千萍就「國籍法」第19條有可能造成的國際人球問題表示:我國移民政策對於來自特定國家的婚姻移民持著過度的懷疑，移民政策與施行總是以「防範假結婚」為思考，卻不檢討在假結婚判定過程中存在諸多不公正、反人道的機制。在台灣努力落地生根並且貢獻家庭的新住民，可能因為文件偏誤、遭惡意不實檢舉、有無子女、經濟條件等原因，而被否定了婚姻的事實。新住民在取得中華民國國籍之前，需先放棄原國籍。根據國籍法19條，若經法院判決「假結婚」就可能被撤銷歸化，且上述判決並「無時效限制」，使新住民將一輩子生活於失去身分、成為無國籍人球的疑慮與恐懼中。這樣的移民政策不僅涉及歧視，也罔顧新住民的基本人權，台灣在「製造無國籍人權」議題上也開始被人權組織關注。劉千萍質問諸多宣稱重視新住民的政黨：誰來為這些為數眾多的新住民發聲？誰來推動修法，給她們能夠安身立命的環境？
除了婚姻移民在台面臨諸多法律困境，大量移工也是備嘗艱辛。桃園市群眾服務協會移工服務暨庇護中心英達主任表示: 家戶移工現在沒有任何法令保障，導致工作時間、休假日完全沒有法令規範，薪資距離基本工資的差距越來越大，嚴重違法國際勞工組織第189號《家戶勞工公約》（C189, Domestic Workers Convention ）第六條、第十一條的規定。也由於家戶移工工作場所受僱人數低於五人，長期以來都無法享有勞工保險。此外，家戶移工經常受到僱主指派從事許可外工作，遭到肢體暴力、性騷擾甚至性侵情事頻傳，勞工局不對家戶實施勞動檢查，也使得以上情況很難獲得具體改善。漁工方面，長期以來境內與境外聘僱的兩套標準，都無法做到對外籍漁工的有效保障，漁工被苛扣薪資、遭受口頭或肢體暴力情況頻傳，境外漁工更缺乏勞動法令保障，薪資亦遠低於國內基本工資。
71萬來自東南亞的藍領移工絕大多數都必須先在母國繳交一大筆仲介費才能來台，這筆仲介費有相當比例由國內仲介瓜分，而來台後還需要每個月繼續對國內仲介繳交「服務費」。國際勞工組織的公平聘僱準則，要求與招募與管理有關的費用，都由僱主支付，移工不應為工作而付費，目前移工的仲介費收取，顯然完全違反這項準則。越來越多的品牌歐美都已經在國際勞工組織以及各國法令的要求下，採用這種公平聘僱原則。我國政府既號稱以人權立國，且新南向政策鼓勵與東南亞各國加強各方面的交往，顯然必須負責任的將移工政策朝向公平聘僱的方向邁進。三十多年來，移工為我國的經濟生產與社會福利，都做出了巨大的貢獻，成為我國重要的生產推手以及安定社會的力量，政府不能繼續以移工沒有選票而迴避改善移工人權與勞動條件的訴求。
移盟今日記者會後將寄給各政黨「第十屆立委移民工權益承諾書」，針對上述問題請各政黨回應是否承諾未來進入立法院將推動修改相關法令政策，以落實移民／工人權之保障。移盟將於12/30公布各政黨回應結果，作為新住民及其家人，以及所有關注移民／工權益的選民投票之參考。移盟同時呼籲所有新住民及其家人關注自身權益，好好利用手中選票，選出能真正正視移民/工權益而非口惠不實的政黨和立委，共同推動後續修法，讓台灣成為一個多元友善，各族群攜手發展、共榮共存的地方。

移盟參與團體(依筆劃排序):
大武山文教基金會、女性勞動者權益促進會、中華兩岸婚姻協調促進會、南洋台灣姊妹會、屏東縣海口人社區經營協會、屏東縣瓊麻園城鄉文教發展協會、桃園市群眾服務協會、夏潮聯合會、高雄市基督教家庭協談協會、高雄市彩色頁女性願景協會、國際醫療行動協會、勞動人權協會、婦女救援基金會、新事社會服務中心、新移民勞動權益促進會、社團法人關愛之家協會、Asia Pacific Mission for Migrants(APMM)、 Migrante International-Taiwan Chapter