📌【公法實務選編】　#月旦法學教室 第227期（2021.9）
　
本次公法類實務選編共收錄9則，計有大法官釋字1則，涉及少年事件處理法第36條及其他相關規定，未賦予被害人有到庭陳述意見之機會，是否違憲。最高行政法院裁定2則，涉及行政機關之單純事實敘述或理由說明，是否屬行政處分；函復之定性外，更直接與保護規範理論之操作有關。高等行政法院判決3則，涉及法律明確性原則之具體操作；公法上權利與反射利益應如何區分，及保護規範理論之具體操作，皆屬行政法重要議題；確認訴訟之標的，是否包括過去曾經存在之法律關係。高等行政法院裁定1則，涉及教師倘不服申訴或不服申訴、再申訴決定者，其得提起之訴訟。地方法院判決2則，涉及有關汽車駕駛人對道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則之違反，應探究哪些要件，國家始能予以處罰；一行為不二罰中「行為數」之認定外，亦涉及釋字第604號解釋於經民眾檢舉所為之職權舉發是否亦有適用，值得讀者思考。
　
　
📌本期選錄裁判爭點

✏少年事件處理法第36條及其他相關規定，未賦予被害人有到庭陳述意見之機會，是否違憲？
　
✏行政機關之單純事實敘述或理由說明，是否屬行政處分。
　
✏保護規範理論與專業人員之檢舉懲戒。
　
✏管制藥品管理條例第28條規定是否違反法律明確性原則？
　
✏人民是否有申請主管機關購買疫苗及疫苗之預防接種之公法上權利？
　
✏確認訴訟之標的，是否包括過去曾經存在之法律關係。
　
✏私立學校與教師間之具體措施行為倘有爭執，應循之訴訟程序？
　
✏汽車駕駛人對道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則之違反，應探究哪些要件，國家始能予以處罰。
　
✏一行為不二罰與行政違規行為之次數。

　
　
完整內容：#月旦法學教室 第227期（2021.9），公法實務選編　
　　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=2810
　
　
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＃投書【沒有碳管制就課關稅！當各國政府企業都積極減碳，台灣的碳定價政策呢？】

今年7月中，歐盟公布「碳邊境調整機制（CBAM）」草案，預計2026年起針對進口產品課徵「碳關稅」，美國、日本等國表示未來可能跟進，可想而知，若台灣到時仍未實施碳排管制，將對出口貿易產生影響。

全球暖化、極端氣候、碳排放管制都不是新鮮議題，但當歐美、日韓乃至中國都開始執行「碳定價」，台灣遲遲無法跨出第一步的原因是什麼？

台灣大學社會學系副教授劉仲恩爬梳歷史新聞資料與各項研究調查，指出台灣碳定價政策三度有共識卻又落空的來龍去脈。此刻，行政與立法機關再次展開《溫室氣體減量與管理法》修法討論，這是台灣碳定價政策的關鍵點，也是社會展現對能源轉型共識的重要時刻。
https://bit.ly/3lU22Dl

★理性思辨、同理溝通，傾聽不同聲音，#贊助報導者：http://bit.ly/2Ef3Xfh

#碳定價 #溫室氣體 #碳排放 #碳稅 #碳費 #氣候變遷 #報導者

隨著美國、日本及立陶宛相繼捐贈台灣的疫苗陸續到貨，「特權疫苗」爭議不斷，而經過盤點，時代力量發現中央疫情指揮中心所公布第二類「中央及地方政府防疫人員」統計名單，在「預估」人數，與「實際施打」人數上，有相當大的落差。

時代力量黨團今（13）日所召開的記者會裡，明確指出今年2月8日當時CDC所公布的疫苗優先次序表所預估第二類人數為9萬人，6月9日公布的版本為13.9萬人，6月20日公布的版本為16.6萬人，然而7月8日行政院簡報上卻暴增至預估19.7萬人。並且根據疾管署7月5日第二類累計接種第一劑人數次，其實已經到22.7萬人（然而，7月8日行政院簡報上累計接種人次為17萬人），於數據預估及統計上出現嚴重落差問題。

#第二類分類認定存在嚴重問題

本土疫情爆發以來，雖然國內受贈疫苗陸續到貨，但並不足以供給全部施打對象，從張榮味、好心肝診所、連戰夫妻、南檢檢察長、桃檢檢察長、雲林縣議會、丁守中至張顯耀等人，被質疑「特權疫苗」後，除丁守中以「醫院董事」名義（醫療機構中非醫事相關人員）施打外，其餘紛紛由機關首長或地方政府逕自解讀為第二類「中央及地方防疫人員」的疫苗優先施打對象，凸顯第二類的分類認定有嚴重問題。

#主決議承諾成為空頭支票

為了避免特權施打疫苗一再發生，時代力量立法院黨團於上月提出主決議，要求指揮中心公布特權疫苗及違規施打名單，當時衛福部同意通過並照主決議辦理，然而僅僅不到一個月時間，衛福部陳時中部長卻改口表示「第二類（人員）無法查核」，如此推託發言，非但時代力量無法接受，相信所有國人也無法接受！在此呼籲指揮中心應向國人清楚說明，若連違規名單都無法查核，更遑論能否追究違規施打的法律責任。

#暴增人數原因不明

指揮中心歷次公布的第二類「中央及地方政府防疫人員」名單，預估人數不斷往上膨脹，從今年 2月的 9 萬人到上週四（8日）的 19.7 萬人，人數已擴增達兩倍以上，然而指揮中心僅在 6月 9日版本中，說明增加第一線警察外，其餘多次人數擴增都未有清楚說明。

除此之外，上週四行政院記者會簡報所公布的接種人數，也存有明顯錯誤，簡報上的次序表各類別總計數字是 151.2萬人，然而手動將上方各類別的數字加總後的人數卻是 232.3 萬人。在行政院的同一頁簡報上，兩個理應相同的數字不但相異，甚至有了巨大的落差，多出了 80 萬人，行政院應一併向國人清楚說明緣由。

#統計數據各部會不一

現在每週所公布的統計資料中，只有依疫苗施打順序類別，來揭露各大類人員已經施打的人數，但預估施打人數，及接種率等資訊並未一併公布，想瞭解官方最新的接種率統計數據，還須要等待衛福部向行政院院會報告「疫情現況及應處作為」時。

而且統計數據各部會不一致，行政院在 7月 8日記者會公布「第二類累計接種人次」為17 萬人；疾管署網站 7 月 5 日公布的疫苗施打統計，已接種 AZ或莫德納第一劑的資料中，第二類累計接種人次就已達 22.8 萬人，疾管署與行政院統計出現約 6 萬人的明顯落差，更與預估人數差距甚多。

而這樣的落差人數（次），究竟是哪些人加入第二類範圍中進行造冊施打，時代力量認為指揮中心應進行調查，並對國人作出完整的說明，別讓國人的疫苗相對剝奪感益加嚴重。

針對上述亂象，時代力量於此對疫情指揮中心提出三點呼籲：
第一、針對疫苗接種第二類預估人數膨脹，統計數據落差的問題，應給國人一個清楚的解釋；
第二、疫苗接種統計應公開透明，各類對象及進度從每週更新調整為每日更新；
第三、特權疫苗、違規施打的責任，究竟能不能追究，以及後續如何處理，都應對國人完整說明。

【2020換機車最優惠】機車汰舊換新4種補助懶人包！最高可省$13,300喔！機車汰舊換新補助、七期燃油、機車補助、摩托車補助、2020機車報廢補助 ft. 竹北遠峰車業
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#機車汰舊換新補助 #七期燃油機車補助 #2020機車報廢補助
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2020機車推薦，提醒想報廢機車來購置、更換一台新機車的學生族/上班族/菜籃族，記得要買安全配備和符合環保法規七期燃油機車，讓您騎得更安心又環保，而且還可享機車汰舊換新補助方案的政府補助，最高可省$13,300喔！
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機車補助方案，目前主要有加裝 ABS/CBS 煞車系統、汰舊換新補助、退貨物稅等。以交通部補助的 ABS/CBS 煞車系統來看，購買有 ABS 煞車的機車可補助 4,000 元，購買 CBS 煞車系統則補助 1,000 元，不過補助僅到今年底。
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環保署日前宣布修正汰舊換新補助辦法，分為兩大部分，包含申請管道及檢附資料。
詳細辦法整理如下：

申請管道 /
舊機車換購新機車者：向「新車車籍設籍地的環保機關」提出補助申請
舊機車換購電動自行車者：向「戶籍地的環保機關」提出申請。

檢附資料 /
舊機車換購新機車者：
不需要檢附「汽機車異動登記書影本」
不需要檢附新車照片
舊機車換購電動自行車者：
新購車輛的照片
檢附新車發票影本
哪些買新車就補助？哪些補助必須汰舊＋新購車？


機車汰舊換新補助，基本上「舊」指的是2007年6月30日前購買的一至四行程燃油機車；「新」指的是電動二輪車，或七期燃油機車；不過，國稅局認定的「舊車」為出廠4年以上的汽缸排氣量150c.c.以下，並且登記滿1年的機車。

各單位申請補助的標準有些許不同，整理如下表 /
補助單位 註解
行政院環保署 新購車必須為二輪車或七期燃油車
經濟部工業局 新購車必須為二輪車或七期燃油車
財政部國稅局 新購車必須為新型燃油機車，出廠4年以上汽缸排氣量150c.c.以下，由於電動車本來就不需交貨物稅，所以新購電動車就不適用於這項補助。
地方政府環保局 基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、台南市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、金門縣。


誰可以申請？各機關限制一次看
行政院環保署 /
需年滿18歲並且為台灣國民、持有居留證的外國人，或公司行號，但不包含公務機關，或以機車為營利的公司。詳細資格限制請參見「環保署低污染車輛補助資訊網」。


經濟部工業局 /
必須是台灣國民，並且從未申請汰舊換新補助的民眾。


財政部國稅局 /
補助對象以「車輛所有人」來看待，適用對象包括自然人、法人、政府機關等。


地方政府環保局 /
各地方政府規定，要申請該地方政府的機車補助，機車必須設籍在欲申請的地區，詳細請參見「環保署機車汰舊換新補助措施」。


全拿最高可得44000補助！各項補助金額報你知 /
環保署：機車汰舊換新補助辦法 /
補助機種 （電動機車）普通重型 （電動機車）普通輕型 （電動機車）小型輕型 電動輔助自行車 電動自行車 七期燃油車
2020補助金額 5000元 3000元 3000元 3000元 3000元 5000元
2021補助金額 3000元 1000元 1000元 1000元 1000元 3000元


經濟部工業局：電動機車產業補助實施要點
新購電動車機型 補助金額 使用國產電池芯
普通重型 7000元 ＋3000元
普通輕型 7000元 ＋3000元
小型輕型 5100元 ＋3000元
國稅局：車輛汰舊換新減徵新車貨物稅
每台機車貨物稅可減免4000元
為加速淘汰老舊機車、鼓勵大家使用低污染的環保電動機車，行政院環保署近期發布的機車汰舊換新補助辦法，只要汰換民國96年6月30日(含)以前出廠的老舊機車，再購買輕／重型電動機車或7期燃油機車，都可以申請補助。

2020年新制｜機車報廢回收補助辦法
機車想換新要趁早！環保署這次機車汰舊換新補助，重型電動機車、7期燃油機車可達5000元，輕型電動機車、電動(補助)自行車補助3000元；到了明年，重型電動機車、7期燃油機車補助改為3000元，輕型電動機車、電動(補助)自行車補助改為1000元。
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【新竹美食旅遊+延伸閱讀】

Bingo 賓果廚房，濃湯，飲品，冰淇淋，甜湯，餅乾無限暢飲
https://youtu.be/uHblB22h50k

【2020新竹寶山鄉】秘境之旅！
https://youtu.be/TT1EHN2TNBo

帝王食補，胡椒豬肚雞口味清爽
https://youtu.be/cZaUte_UO-U

黑糖飄香遊新城，甘蔗職人體驗好好玩！
https://youtu.be/9tm9DKfNQ8Y

日本進口鮪魚蔥花丼甘鮮滑腴，油嫩爽口！
https://youtu.be/E4YpsGWkwLQ

肥滋滋鯛魚燒！一隻25元
https://youtu.be/dAMxqQi1tNk

傳承三代的純樸家鄉味，雅珍號ㄍㄜㄍㄜ羹
https://youtu.be/vsTefYqVxYs

北門炸粿，百年老店！
https://youtu.be/I2V2BBxxwEM

涼冰菓店，五十年代古早冰棒！
https://youtu.be/El4Uj1poHXQ

甘木赤水咖啡館，真正的手做蛋糕只有親嚐才知道
https://youtu.be/fy7bOEHrQGE

無名雞蛋糕，一個六元
https://youtu.be/ZqbJgND-_Os

到日式老屋「湖畔生活」的豊賀伴手，快樂吃梅花冰
https://youtu.be/pjKjesa6jPk

美美早餐點心館，脆脆的香酥餅皮配上雙蛋
https://youtu.be/_7Uwd5lm_cg

熊寶廚房健康滷味，家傳私房菜
https://youtu.be/gxl0nDYz4Sw

竹北鄧記牛肉餡餅！爆漿牛肉餡餅
https://youtu.be/c30gi9EBQfM

新竹旅遊Vlog X來新竹市採荔枝
https://youtu.be/jjSTs0jOlMg

金陵包子，鮮肉包就是要配青辣椒
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竹北音樂酒吧推薦！Soul bar DJ現場演奏
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料多味美的禾日香魯肉飯專門店
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吳家紅茶冰-中正店，歡慶開幕
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【新竹湖口老街美食推薦】小窩口窯烤Pizza
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【新竹美食週記】湖口老街-邱媽媽客家美食
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鄭家祖傳特製雞蛋糕！民國57年創立
https://youtu.be/L0Nre8kjbR0

東門旺角！母親節大餐推薦
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【新竹假日花市】香Q可口的白玉米只要10元！
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肆爺炒泡麵！三杯雞炒泡麵創新又美味！
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烤桶柑橘子！阿嬤的古老智慧
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【竹北人的後花園】厚食聚落
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老漁港新海鮮美式餐廳，十全十美水桶海鮮
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TWINS廚房義式料理，物超所值的義大利麵
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涼太乾拉麵 あぶラーメン涼太！火焰跳動X炙燒叉燒
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ㄤ咕麵，新竹關西人氣老店
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燒番麥！一級棒碳烤玉米
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太空總薯，現烤現做起司馬鈴薯香濃可口
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米咕家的日式飯糰好吃又健康啊！
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璽子牛肉麵，斤餅專賣店！斤餅很好吃阿！
https://www.youtube.com/watch?v=QjPwU...

竹蓮市場上好佳筒仔米糕，手工現切的肉燥飯
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【智翔的議會質詢-衛生局、勞動局（10/25）】

＃電子菸無法可管

上次教育局的質詢當中，智翔詢問了電子菸的校園問題，今天則針對菸害防制的主管機關衛生局來請教，由於電子菸目前處於法律上的模糊地帶，即使要等《菸害防制法》、《藥事法》修法，桃園市應該也可以先以地方自治條例的修改來進行，內涵包括：

一、未滿18歲不得吸食或持有
二、不得販售給未滿18歲者
三、明定禁菸範圍
四、相關罰則

衛生局也表示會進行研議，期待後續發展。

＃食品檢驗費時

現行的食品檢驗流程費時過久，以農藥殘留檢驗來說，需要多達20-30天的過程，這產生的問題就是常常檢驗完了，菜也賣完了，根本無法即時銷毀不合格產品。雖然衛生局也計劃從2019年下半年開始，規定送驗日期要在採樣日期的五日內，送至委外檢驗單位，那到底何者是自行檢驗？哪些項目是委外？ 如何能有效地縮短取樣到送驗的流程，去及時把關食安？

且不合格品的複驗是以下一年度來做，是否太久？以環保局在稽查違法廠商時，會採取限期改善，並不定期的到工廠視察改善狀況，智翔認為在食品的檢驗上，應可參考其作法。

另外值得一提的是，食用冰與冰品的不合格率在過去幾年都佔約近四成，為不合格品比率最高者，如果說像便利商店，或是品牌咖啡業者、速食店等都能確保冰品食用安全，那一般的冰品業者應該也能做到，是否請衛生局規定合格的做法，或是建立示範點來輔導業者？

＃清大交大亞東到桃園設立醫院

據報載，桃園與清大與交大簽訂意向書，亞東醫院也有意願來桃園開設，想就桃園長期缺乏醫學中心等醫療資源，向衛生局詢問目前進度為何？ 可能會規劃於哪個行政區？

局長則回覆，清大會在大園區，捷運A16站附近的機關用地；交大則是A19站，計劃上以學校為主輔以一些診所；亞東則是會在內壢開設，期程方面，還在等待土地取得，所以也希望衛生局這邊繼續努力。

＃長照人力不足

照管人員人員配置不足，造成流動率高的惡性循環，依照規定超過每150-200人須配置一名照顧管理專員，所以想請問衛生局如何提供更多誘因，降低長照人力的負擔。局長也提到，會往加薪、增額的方式辦理，提升整體長照的環境。

＃高空墜落與違章工廠的勞權保障

由於今日僅剩的時間不多，所以快速詢問勞動局，桃園在重大職災的案件數與高空墜落的比率在六都中屬於偏高，對於高空墜落有無預防方式？ 勞檢處回答，從今年開始營造業的勞動檢查歸勞檢處，所以從今年開始檢查數量變多，職災的案件數也有下降。

而同樣與建管單位有關的違章工廠議題，上次消防局提到，只要建管單位提供名單，就會去稽查消防安全，所以這邊也希望勞動局可以跟建管單位合作，對於有勞動安全疑慮的違章工廠或是其他工作場所，可以有更積極的作為來保障勞工安全。

最後關於外送平台的事故頻傳，智翔希望勞動局可以研議外送員權益保護專案小組，以專案協助相關事故與勞動權益保障。

在政府提高薪資待遇與加強專業形象宣導的情況之下，居家照服員的平均月薪在去年12月底達到3.8萬元，去年投入居家照服的人力約有6500人，#比往年高出4倍，且在年資未滿一年的新進照服員中，有20%具有大學以上的學歷，可見政府推廣照服員的策略相當成功有效👏👏
　　
然而，長照人力的缺口不只照服員和社工，還有廣大的護理人員、物理治療師與職能治療師‼在政府直接加薪的鼓勵之下，#有些照服員的薪水居然高於進入門檻較高的護理師，讓許多受到長時間訓練、擁有專業執照的護理師感到相當受挫與打擊，甚至說出「乾脆轉任照服員」的喪氣話......
　　
💥💥面對有問題的長照人力薪資架構，薛瑞元次長竟然回說，護理人員轉任照服員也是一種人力流動的方式⁉這樣很好⁉ 我聽到的當下超傻眼🙄🙄 這簡直是專業的浪費！專業護理所學和生活照顧根本完全不一樣！政府在補助進入門檻低的照服員後，是不是也應該關愛一下我們辛苦又低薪的護理人員？也給我們的專業人力一點誘因？而不是一派輕鬆地回說「這樣很好」🙄🙄🙄
　　
昨天我才出席南港郵局節餘空間設置綜合式長照機構的簽署合作意向書儀式記者會，#再一次提出要讓護理人員開辦與經營社區式護理機構，針對門診以上、在宅未滿的社區長照個案，提供免費的諮詢服務，並藉由聚集長輩成為日常串門子的地方，發揮預防保健的功能，實現在地老化。
　　
根據行政院回覆我的總質詢書面答覆，#行政院也很贊同讓護理回歸社區，活化不在職的護理人力，還請衛福部盡快修改《護理機構設置標準》，將「社區」也加入分類，並請醫事司與照護司再討論醫療輔助行為的詳細定義，到底哪些行為需要醫囑、哪些不需要？在長照需求逐漸增加的情況之下，若是護理人員能在社區式護理機構執行換藥、抽痰等長照個案時常需要的護理措施，相信絕對可以幫醫院減輕非常多的負擔。
　　
此外，物理治療師與職能治療師在長照的人力缺口也急需補足，在現階段，#大部分長照工作單位的勞動條件都比醫院差，許多治療師都是選擇在醫院就職，就算有些治療師有心想在晚上兼職做居家復健，也常常因為薪資低和時間成本過高而感到力不從心。
　　
📌為此我今天向衛福部提出物理治療師第九條修正動議，希望能將「物理治療師執業以一處為限，並應在所在地主管機關核准登記之醫療機構、物理治療所或其他經主管機關認可得聘請物理治療師之機構為之」中的醫療機構更改成醫事機構，讓物理治療師也能登記在居家護理所，並請衛福部研議改善長照工作單位的勞動條件，以確實補足長照人力。
　　
💥提案💥
　　
✔請長照司於一個月內提出在現有的長照據點或創新服務模式中，導入社區式護理機構服務的相關規劃。
　　
✔請照護司於一個月內提出增設社區式護理機構與護理業務中「輔助醫療行為」的修法規畫。
　　
✔請長照司偕同健保署於兩個月內研議社區式護理機構的相關給付機制。
　　
#質詢
#長照人力
#護理人員
#職能治療師
#物理治療師
#社區式護理機構