覬覦北極 美俄中三強角力
姚中原／國防部戰略規劃司前副處長、大學兼任教授（台北市）

（圖：俄國總統普亭為加強掌控北極區，近日在當地密集軍演。俄國國防部三月廿六日發布照片顯示，俄國核潛艦軍演時破冰而出。美聯社）

俄羅斯近年來為維持其在北極的軍事優勢，並防範美國最新北極國防戰略，頻頻在北極圈大規模軍事演習，並積極加強海軍北方艦隊的作戰實力。

媒體報導，俄羅斯「亞森級」核子動力潛艦「喀山號」於七日舉行服役儀式，加入海軍北方艦隊；總司令葉夫梅諾夫在儀式中指出，「喀山號」擁有強大打擊能力，可有效加強俄羅斯國防能力。預計至二○二八年前，至少還有六艘「亞森級」潛艦會陸續服役。

長期以來，北極地區是美俄兩強暗中角力場所；冷戰時期，雙方就曾在北冰洋沿岸部署大量陸基洲際彈道飛彈發射場。近年來，俄羅斯除在北極附近插上國旗宣示海域主權外，也在北極地區建設超過四百個軍事基礎設施，部署常規部隊，測試各種新型武器並舉行軍事演習。例如去年十月建造當前世界最強核動力破冰船「北極號」服役，十一月完成「匕首」超高音速導彈首次試射；今年四月更在北極展開聯合軍演。以上種種軍事舉動，令美國感到不安。

今年一月，美國海軍部發布「藍色北極」戰略計畫，制定未來廿年美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊聯合行動，希望加強美在北極軍事力量，擴大在北極的軍事存在。根據《星條旗報》指出，三月八日美軍首次將一架B-1B戰略轟炸機降落挪威博多空軍基地，這也是美國首次在北極圈內起降戰略轟炸機。此外，美軍近來亦分別與挪威、瑞典等北極圈國家加強軍事合作，持續增強北約軍事力量。

受到地球暖化影響，北冰洋冰蓋縮小，北極成為常態航道的國際貿易價值與廣大漁業商機，開始受到大國重視。根據美國地質研究所估計，北極地區擁有全球卅％未開發的天然氣外，還有十三％未開發原油，以及大量未開採珍貴礦產。換言之，不論從地緣政治、經濟利益或戰略資源角度看，北極地區都是兵家必爭之地。

中國雖不是北極圈主權國家，但二○一三年獲准成為北極理事會正式觀察員後，便積極重視此區的戰略資源。尤其依據現行聯合國海洋法公約，北極公海海域是屬於全球人類共有資源，因此更讓中國有了踏足與說話機會。二○一八年一月，北京發表《中國的北極政策》白皮書並自我定位是「近北極國家」。

根據中國北極白皮書，中國希望藉北極航道開發利用，與各國共建「冰上絲綢之路」，並參與北極航道基礎設施的各項建設、商業化利用和常態化營運。有關冰上絲綢之路，其實就是「一帶一路」倡議在北極的戰略延伸；此計畫如實現，將使得中國與世界國家有更多商業合作機會，也更能讓中國在北極地區發揮強大國際經濟與外交影響力。

總之，北極位處北美、西亞和歐洲全球三大戰略中心交會處，近年隨著氣候變遷更成為重要戰略資源的全球爭奪要地。目前美、俄兩強，主要以軍事實力、國防戰略在北極競逐，至於中國則是以外交和經濟力量滲透。但不論是採用何種力量，北極已由「兩強」朝「三強」局面發展，是可確定的戰略態勢。

國防部表示，國軍武器可以打到東沙、太平島。（＃金魚少女）

據國防部表示，台灣有意向美採購遠距攻陸飛彈AGM-158，不過美方尚未通知可購買。

有中國軍事專家坦言，若真售台這武器，將對共軍構成威脅...
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勇鷹高教機在這兩天進駐台東志航基地，進行試飛並熟悉環境。國防部也規劃在年底可以交付2架勇鷹高教機給志航基地，預估2024年可以交機33架，來汰換F-5戰機。至於美國參議院的外委會，在21日通過「戰略競爭法案」，來因應中國威脅。

詳細新聞內容請見【公視新聞網】 https://news.pts.org.tw/article/522876

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本日外交國防質詢簡單幫大家摘要，有三大點：
第一是 高教機進度
第二是 釋商的人力需求跟考核項目
第三是 魚雷買進來之後的國防軍購規劃

我們自 2016 起「國機國造、自研自製」，「勇鷹」AJT（Advanced Jet Trainer）新式高教機，由空軍、漢翔公司和中科院航空所研發、製造，從整機外型設計分析、風洞吹試、藍圖繪製、結構測試、地面整合測試、飛試驗證、部分系統件開發、生產製造組裝、地面輔助訓練系統，到整體後勤支援系統，皆由國人自主完成。

日前已知國防部於 6 月進行高教機首飛，因為高教機首飛不僅是成果展示，還要透過試飛做精進和調整的建議基礎。我期望事前準備方面能夠完善、順利，如果有障礙儘速排除。畢竟新式高教機從研發、製造、出廠到現在要首飛，乘載國人很大期待，此外首次試飛，將往量產邁進，未來66架新式高教機是否需要精進、構改，也需要透過測試做調整，盼相關單位不僅將這次的試飛看做是「成果展示」，同時也是改進、修正、除錯的機會。

國防資源因為釋商的關係，我也提出幾項重點，首先我十分關心《國防產業發展條例》配套法規進度，也期望國防部能廣納各界的意見，盡量完善。
我們的釋商金額年年都在增加，事實上包含軍備、科技，都不太可能是一套標準從開始到最後都沒有變動。那制定一個新的東西，我們需要用現況去規劃未來的東西。此外，釋商的金額逐年增加，就表示我們的需求量越來越大，管理的責任越來越重，配合的廠家理論上也會增加，即便廠家未增加，科目也一定變多或金額變大。那安調的人力，就非常重要了，包含保防、管理，有時可能還得去廠家場勘或調查，特別是機敏專案，目前編制 16 個人，16 個人看一千多億的案子，我們的保防編制是否足夠，很值得留意。
最後，近期可以看到一些採購新聞，如 MK-48 AT 重型魚雷的軍購案，媒體也報導了一些可能的採購計畫。針對軍購的問題，我想強調，不論是軍購或是國造，我們都要根據戰略目標、戰術運用，去決定我們需要的武器。

以傳出美國有意汰除的「伯克級（Arleigh Burke Class）神盾驅逐艦」為例，若台灣接手，雖然具備戰力成熟、相對優惠、能一對一汰換基隆級驅逐艦等好處，但也要思考它堪用的服役時間究竟能多久？是否會影響國艦國造政策和艦隊戰力更新時程，以及過去提出的「新一代主戰艦」和研發艦載戰鬥系統的「迅聯專案」？打個比方，我手上有一隻 iPhone 4，現在出到11，但是不知道為什麼，蘋果禁賣 11 給我。我應該用現在的科技，找人生產一隻 iPhone 11 同級品呢？還是直接買人家不用的二手 iPhone 7 ？雖然 iPhone 7 穩定、相容、確定能用、而且比我的 4 好多了，問題是買了可能要換電池，而且其他零組件老化不知道能用多久。而且我拿著 iPhone 7 出去，感覺還是弱一截啊。我找人生產一隻新手機，處理器、相機...都能用最新科技，但後續整合不知道順不順利？而且我真的做得出來嗎？

國防整備的規劃，需要大智慧，期許國防部能運用智慧，好好規劃。

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這幾年，台灣廣受假消息、假新聞，或是有意為之的輿論風向煽動之苦，加深了對立，造成許多誤解和社會成本的浪費。
根據報載「法務部長蔡清祥認為有必要把資訊戰納入國安體系，日前與調查局長呂文忠兩度向總統蔡英文請命，盼能創設負責第一線作戰的「資安工作站」，終獲首肯，已於6號建置上線，宣告調查系統的第四軍正式成形。」
　　
資安工作站的設立，隸屬國安系統，上級機關為國安會。可處理假訊息查處、偵查資訊犯罪、境外勢力以科技影響台灣等。有別於後勤單位資通安全處，是調查局第一支有系統的正式辦案組織。
　　
這無疑是面對資訊戰與訊息戰所跨出的第一步，並讓國安會增加了一個可直接管控的接戰單位。
　　
但如果從報載的訊息來研判，成立調查局第四軍的規劃，在於對資訊站的攻擊與危害，比較像是以被動、防禦等方式進行假訊息的防制。
　　
然而，我們必須認知到，除了個人行為之外，這類資訊戰、訊息戰是一種在認知領域的作戰行為。實際上真正對我們構成最大威脅的，是以這類行為所進行的組織性行為。而作為組織性行為，必然是有偵測、評估、策略、規劃、協作、整合....等等的系統性與積極性作為。也就是，我們台灣其實是面對國家或準國家型態的戰爭行為！從本質上來說，這就是戰爭，而不僅僅是個人或集團犯罪的作為。
　　
面對戰爭，有時候「攻擊是最佳的防衛策略」！與其百般防守，不如化被動為主動，進行「攻勢防禦策略」，或許才是在我們資源有限，編制不多的小國最好的應對策略！
　　
戰略上來說，必須要有洞察、設計、規劃與執行「反擊」能力的單位規劃，才是個有效的策略與作為。
　　
如果把資訊戰當一回事，只由調查局資安站做現在被賦予的任務是遠遠不夠的；我們必須有在上位做指揮跟協調工作的組織。
　　
現在的攻擊是全面性的，過去年代就是發傳單，或巷口市場傳播耳語。現在是透過資訊網路，在多個社群、封閉群組大量散播。或對硬體的攻擊，比如DDos。這類新世代的複合式攻擊，可能包含民生、政治、議題、新聞、特定人物等等，方方面面的要滲透台灣。
　　
若以過去的狀況來看，我們的資訊戰相關單位，並不具前期預警與長期規劃的功能。又或者是，僅僅定位在司法行政性質的設定，這在設計規劃階段就已經自限於被動角色，必然受制於能動性強大的對手而左支右絀病苦苦追趕、補漏。
　　
目前台灣被公認是資訊戰第一線，在台灣實驗運作的手法，通常在半年至一年後，會複製至歐美等國家進行攻擊。坦白講資訊戰之於國安，我認為跟處理高傳染性病毒一樣辛苦，它是長時間、綿密的、延續性地對台灣進行攻擊。因此，我認為公私網路部門的合作、跨國際的合作、資訊戰相關人力的需求，這幾個項目非常緊迫且重要！特別是國安會、國防部資通電指揮部、國安局、調查局第四軍、行政院資通安全處等，如何衡向聯繫、如何業務分工，以及如何主導組織，這事關這場資訊戰的存亡勝敗！
　　
「我們只是技術上沒有正式開戰而已」美軍前海軍代理部長這麼說。
　　
和唐鳳政委討論資訊戰時，他拋出了一個大哉問：「要怎麼定義資訊戰的開戰？比如，軟硬體遭受到怎樣程度的攻擊？網路社群遭受怎樣程度的滲透？我們其實尚無法有明確的定義」
　　
而或許，我們早身在戰火之中。

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