【台美官方交往的內規是什麼？先前是怎麼規定的？】​
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日前，國務院宣布將廢止與台灣官方交往的「內規」。正式聲明中指出，在《#外交指南》（Foreign Affairs Manual）或《#外交手冊》（Foreign Affairs Handbook）中規範行政部門行為的段落將解禁。​
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➤ 觀測站之前報導
https://reurl.cc/YW1nkx
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到底什麼是《外交指南》以及《外交手冊》？台美之間的行政部門互動有哪些規定？大家知道嗎，其實大部份關於行政部門涉台「政治事務」的準則（或者限制），其實都 #不在 這兩樣公開文件裡面喔！​
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更多細節請參閱 Taiwan Policy Initiative 台灣政策研究小組 的最新的一篇文章（https://reurl.cc/NXjENx ，刊登在14日蘋果日報紙本），我們這邊用QA的方式來整理一下。​
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１、《外交指南》以及《外交手冊》是什麼？​
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簡單來說主要就是規定國務院的行政事項，包括外交體系的組織、人事、以及行動相關規章，這有點像是我國外交部的組織法、證明文件處理辦法、與各式外交行政事項處理辦法的綜合體。​
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《手冊》當中一共有23條跟台灣相關的規定，比較多跟國務院的組織和日常行政有關，例如國務院如何註記以及分類台灣。其中14條是跟會計、內部文件分類有關的，例如如何標記在AIT工作的員工、薪水發放的編號、或者郵政信箱等等。​
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而在《指南》當中，一共有35條跟台灣相關的部分，大多是規範外交領事人員的處理方式。其中最有趣的大概就是跟領務相關的規定，尤其是申請護照及簽證時的註記方式。​
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在台灣人申請的狀況特別有一條來註明，表明台灣是「#地理名詞」。申請人如果來自台灣然後說自己出生在中國，那必須把他註記出生在中國；但如果說自己出生在台灣，那必須註記出生在台灣。如果申請人寫說出生自「Taiwan, China」，那就必須要問他兩者中到底是哪一個。規章特別講說不能夠註明「Taiwan, China」、「Taiwan, Republic of China」、或是「Taiwan, ROC」。​
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而在下一個章節－「承認護照」的相關規範時，特別標記出台灣、不丹、加薩走廊、與伊朗 四個非邦交國或領土。此時「台灣」這個名詞變成一個「#跟美國沒有外交關係的政治當局」（authority）。另外還有章節是賦予美國在台協會「準」領事館的地位，可以發簽證和判斷外交豁免的範圍。​
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總之在這些規定當中，美國明講了如何和各國做交流；而對非邦交國來說，這些交流並不涉及到國家承認或政府承認的問題。​
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２、內規限制與台灣的交往，到底規定了什麼？​
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在公開的文件當中，除了《手冊》及《指南》之外，我們無法找到限制行政部門與台灣官方接觸的規定，因為這些都是「內規」，這也是此次蓬佩奧宣布解禁最引起討論之處。​
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在美台斷交之後，國會制定《台灣關係法》規定雙邊關係為「非官方」的關係，而行政部門據此訂出了以「美國在台協會」對應「北美事務協調委員會」（已於2019年更名為「台灣美國事務委員會」）的非官方互動模式，在法律上兩者皆屬於「民間機構」。至於美國行政部門如何與台灣官方部門互動，就是屬於內規的範圍，而這些內容從來都沒有公開過。​
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我們能夠確定的公開資訊是，美國政府在1994、2001、2006與2015年前後都曾對美台關係往來準則做出些微調整，但我們無法得知具體規範的內容。絕大多數都是在外交人員們和美方互動的時候得知的，而且有些事情有明文規定，有些則沒有。​
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從雙方互動來看，「過去」我們的駐美外交人員以及行政官員，在原則上是不得進入白宮或國務院的。除此之外，台灣能夠訪問美國的官員層級也有很多的限制。而且，我們也不能用官方名義舉辦跟國家主權相關的活動（例如國慶活動）。在我們的駐美代表處及辦事處，國旗更不能在「室外」展示（有些領事館的變通方式是將國旗放在透明玻璃室內，從外面可以看得到裡面）。在很多台灣的非邦交國，都面臨類似的限制，不只有在美國是如此。​
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➤ 參考：國旗要進來呢，還是出去？​
https://reurl.cc/qmd3oR​
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３、歐巴馬時期訂的內規？​
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根據新聞報導，2015年歐巴馬政府曾經因為時任駐美代表沈呂巡在雙橡園舉辦元旦升旗典禮，但沒有事先通報，而修改了內規。當時沈大使未通報美方就在具官方性質的地點公開舉辦升旗典禮，甚至還有許多穿軍服的代表參加，其高調行為的確讓美方相當錯愕。​
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而事後沈大使據理力爭，認為我國不能事事受限於美國，應該要自信地展現主權象徵，這在當時著實引起了一場外交災難（註：我們的確需要自信展現主權象徵，但台灣在非邦交國本來就是需要盡量配合當地國家，不是自己想做什麼就可以做，外交非常重視互信與默契）。​
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新聞說美方後來修訂內規，明文規定對台交往限制。但其實這些新聞報導裡提到的新增內規限制與台灣官方交往的慣例，早已經存在很長的一段時間，並不是在歐巴馬時代才出現的。例如，過去長時間以來，我們的「官方」是不能辦升旗典禮的，照例都是由僑團主辦，並且辦在學校或者公園。這種作法其實在絕大多數的非邦交國都是如此。​
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那到底當時修改內規是什麼意思呢？推測當時的作法是正式將某些規定「明文化」（例如明確講說不可以在雙橡園由代表處自己辦升旗典禮這類活動），但這些明文化後的內規同樣並未對外公開。​
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４、內規的修改及意義​
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過去有很多人不斷呼籲美國政府修改這些限制與台灣交往的規定，包括台美人社團長期爭取，以及國會部門在多個法案當中加入呼籲檢討的文字。例如2018年《台灣旅行法》呼籲加強雙方官員互訪交流，以及甫通過不久的《台灣保證法》，內容呼籲政府檢討國務院對台交往限制並定期向國會報告。​
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在過去四年當中，台美關係已有顯著地進展，例如我們的駐美代表已經可以公開地進入美國國務院參與國際會議，美台行政官員會面的照片也常常公開在國務院官方社群平台。美軍也定期會釋出一些與各國軍人交流或受訓的照片，而其中可以看到我國的軍方代表著軍服的公開照；甚至是國安會秘書長李大維於2019年5月訪問華府時，與時任美國國家安全顧問波頓（John Bolton）會面的訊息也都由美方同意公開。這在過去都是無法想像的，台美關係很顯然是在朝向「正常化」前進。​
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此次美國行政單位主動廢除對台交往限制當然是我們所樂見的發展，但這個時機點對台灣官方來說就只能低調再低調。主要是因為川普政府即將交接，華府政策圈有許多人擔心這些最後時機宣佈的政策沒有經過充足討論，或者擔心說川普政府只是拿台灣當做籌碼來胡亂刺激中國。台灣官方對這類的爭辯最好要小心避免被捲入其中；而對我們一般民眾來說，要做的事情則是要去理解這些爭論背後的理由，進而能夠和政策圈的人們做溝通與交流（一般來說，大部份的政策圈菁英們會覺得，不需要這樣子高調做事情，這樣反而會引起爭議，對台灣來說不是好事。他們認為，內規其實不影響實質台美關係的進展）。​
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５、小結​
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雖然不少觀察家認為這些改變都是臨去秋波，無法長久，有可能會被馬上改回來之類的。不過，這邊還是要提醒一下，台灣議題在兩大黨之間是具有高度共識的：長期以來穩定地獲得兩大黨國會議員們近乎無異議地全面支持。即使拜登的外交團隊在細部政策上會有所不同、台美關係或許也不會像過去四年一樣如此高調進展，但大方向不會有顯著的改變（我們前面也提到過，台美關係肯定是會相對比較沉寂一些，因為新政府上台後，人事交接就需要很多時間）。長期耕耘台美議題的美國草根倡議組織「台灣人公共事務會，FAPA」的會長簡明子，在回應國務院解除對台限制聲明時也表示：「對於未來美國政府可能會恢復這些自我施加的限制的擔憂是沒有根據的，因為沒有美國政府會屈從於中國」。的確，如果拜登團隊把內規改回來，將會與國會共識衝突，而且等於直接跟中國示弱，在當前情勢下不會有人想要這樣做。​
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但很可惜，我們還是可以看到台灣有一些政治人物持續唱衰美台關係，認為所有正常化的進展都沒有用，甚至還有些人不斷譴責台灣「刺激中國」，又或者認為這只是川普與蓬佩奧臨走前的一場秀。這些說法都實在大可不必，有些甚至可能阻礙台美關係發展（一些人士說自己親美，但又說台灣不可以跟美國太親近，其實背後潛台詞多是想說我們該跟中國親近一點）。我們認為，除非美國國會與兩大黨正式改變對待中國的態度，否則，美台關係應能繼續穩健發展。​
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蓬佩奧卸任前送給台灣一個大禮，我們就感謝地收下。其他台美關係的部份，我們就繼續努力吧！​
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【誰在境內找敵人❓】

蔡英文總統23日說「在國家內部找敵人沒有意義」,又嗆馬英九「不要以為卑躬屈膝就能換來和平」。全國公務人員協會前理事長李來希要問蔡總統，是誰在國家境內找敵人，蔡政府不僅在境內找敵人，還在境內製造敵人。

上週馬英九文教基金會舉辦「國家不安全研討會」，事後蔡英文總統開火，要馬前總統不要在國境之內找敵人，還反諷馬政府時期卑躬屈膝的兩岸政策無法換來和平，但遭到馬英九連日重砲回嗆。

李來希說這個政府走親美日抗中的路線，造成兩岸關係緊張，夾在大國之間的台灣，再怎麼樣都只能像顆棋子般無法自己主導。兩岸關係和諧是人民最高的訴求，可是蔡政府主持政務已經第五年了，在政治和外交議題上，「這個國家是誰在製造敵人？」高雄市長為何要補選，是誰發動把好好做事的韓國瑜罷免，不就是民進黨和蔡政府嗎？一連串選舉和罷免製造打擊對手的話題，「是誰在製造敵人？」

前國安會秘書長蘇起在研討會現受訪時也提到，民進黨與蔡總統把台灣內部撕裂的這麼厲害，連最支持台灣安全的軍公教，都被蔡政府用年金改革嚴重傷害，如果兩岸出事，怎麼叫他們來救台灣，呼籲蔡政府能懺悔、道歉就趕快。

針對蘇起的談話，民進黨前立委林濁水藉題發揮，在臉書上指出，軍公教若不改革，「退休最高可以領等於在職時140%的程度。這樣OK？」

李來希怒指林濁水憑空捏造，發表不負責任的言論，再次傷害軍公教人員尊嚴，軍公教人員從民國84年退撫制度改革後，又經過民國100年退休金制度調整，沒有一個人退休金可以領得比在職所得高，這是國家法律明文規定的，林濁水從過去到現在一再汙衊軍公教，同樣持此言論的還有現任政大校長郭明政，「這個國家存在著好多有偏執既定立場的人，為了特定的利益或是權位發表些不實的言論」這些言論引起社會評論，傷害軍公教尊嚴，是不可取的。

李來希批判林濁水自己不乾不淨，在任職立委期間，將立委助理薪水調高，涉盜領國家公款被檢舉，後來由助理揹黑鍋遭起訴被法院判刑確定，「你自己要吃乾抹淨」，「先把自己弄乾淨再來批判別人」，胡說八道是民進黨的習性，也代表民進黨像這種在自己國家找敵人者多得是，傷害了軍公教這股國家安定的力量，再來說要追求國家安定，「蔡政府，民進黨政權，你不僅在國家境內找敵人，還在國家境內製造敵人，這種情況之下，你能期待國家安定嗎？ 」「不必別人來消滅你，你自己就能消滅自己。」

＃「告別韓流」，李來希對國民黨的無知感到悲哀
高雄市長補選及屏東恆春鎮長補選，國民黨接連敗選，李來希再次沈痛呼籲，國民黨本就不該陪民進黨對賭玩這場遊戲，民進黨做的是無本生意，國民黨摻和的下場只是淪為民進黨重掌政權背書。國民黨敗選後又開始進行切割，「你們已經切割多少人啦？連我都切割出去。」切割資深的個人和群體，又切割韓流，「哪有任何一個政黨或政治人物在選輸之後不感激支持群眾，而是反過來咬支持群眾一口，說都是你們害的。」這些被國民黨綁架的忠貞國民黨支持者，一旦被國民黨告別，未來國民黨想翻身，將是緣木求魚。

＃對於日前暈倒，接獲各界關心慰問，李來希在此謝謝大家，並跟大家報平安。

《108.8.19記者會-蔡政府酬庸大爆炸》
一、 國民黨團清查蔡政府執政三年多來，經濟部、交通部、財政部、農委會等相關部會，其所屬事業機構公司之董事長及總經理派任情形，剔除具有專業、合適的名單後，發現蔡政府酬庸大爆炸，用人只看顏色不看專業，不避嫌、不避諱，也不在乎外界觀感，泛公股公司董事長、總經理到處都是吳音寧們!真是滿城盡是吳音寧!

二、 列舉二個誇張例子：
(一)首先是遭監察院糾正之「口譯哥」趙怡翔，早期從事記者工作，曾任民進黨中央黨部國際事務處副主任、國安會秘書長辦公室主任、外交部辦公室主任，去年1月3日任中華民國駐美代表處政治組組長。依過去經驗，12職等政治組組長須有20年年資，趙怡翔目前年僅31歲，在政府工作僅有三年經驗，民進黨真的超級誇張!
(二)國發會於今年1月11日發文，核定台翔航太工業股份有限公司董事長與總經理由盧天麟擔任，並續任亞洲航空股份有限公司之董事長及總經理一職，我們要問問民進黨，一個人擔任四個職位－兩個董事長、兩個總經理，到底領幾份薪水?另外，盧天麟真的有航空方面的專業背景嗎?他是扁政府執政時期最後一任勞委會主委，曾於2008年9月間，找人領乾薪再抽傭，挪用公款幫助長昌競選，遭檢察官起訴，求刑四年七個月，法官判處有期徒刑一年十月、緩刑二年。蔡政府酬庸到這種程度，看了都想吐!

三、 泛公股董總平均薪水在15萬元至25萬元之間，民進黨政府利用公權力把泛公股董總肥缺，大肆酬庸自己人，這不但違反公司治理，也有害經營效率之提升，我們要問問蔡政府這樣子的酬庸，對得起辛辛苦苦的基層員工及廣大的投資大眾嗎?我們呼籲全國民眾明年1月11日用選票下架民進黨!下架民進黨!

經濟部 中華民國財政部 交通部 行政院農業委員會 外交部 Ministry of Foreign Affairs, ROC（Taiwan）國發會 台翔航太

#盧天麟 #趙怡翔 #蔡政府酬庸

立法院司法及法制委員會(10/29)審查中央政府總預算案關於總統府主管收支部分。民進黨立委蕭美琴先質詢國安會祕書長袁健生，進而質詢總統府秘書長楊進添時則是抨擊，馬英九捐款、幫連戰過生日、聽演唱會、請立委餐敘等，食衣住行育樂都花人民的錢，財富增加比薪水快。