【美國大選陷入膠著：參院最新戰況+最關鍵一席】
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美國大選只剩下不到兩週的時間，在國會方面，選情其實跟總統大選一樣非常緊張，今天我們來看看幾個關鍵選區。
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首先，國會分參眾兩院，眾議院是每兩年435個席次全部改選（目前民主黨對共和黨是232：198），參議院則是每兩年改選全部100個席次的約三分之一左右。一般預期民主黨會持續保有眾院多數，戰況比較穩定我們先跳過，把這篇文章的重點放在參議院。
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目前共和黨在參院席次是53席（每州2名參議員），民主黨有45席＋2席無黨籍但加入民主黨團運作。若民主黨想要拿下參議院，在假設民主黨贏得正副總統選舉的情況下，需要至少贏下3個原本為共和黨的席次（一方增另一方就減），因為當投票比數相當的話，身為參議院議長的副總統可以加入投票打破僵局；但若是川普連任，民主黨則需要克服4席落差才算贏。
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這次的選舉，參議院總共有35個席次要改選，其中有23個是共和黨、12個是民主黨。單純以機率來看，因為有較多的共和黨席次要接受改選，對於共和黨要持續保有參院多數來說是比較不利的。
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美國著名的Podcast「The Daily」在 10月20日的節目上分析了一下目前參院的選況，我們摘要及補充如下。
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▍有1 個民主黨現任議員明顯居於落後的選區：
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阿拉巴馬州的瓊斯（Doug Jones），於2017年補選（原本的參議員Jeff Sessions被川普任命為司法部長）中，在這個傳統深紅州，意外擊敗共和黨候選人摩爾（Roy Moore）。當時勝選的一個主因，是在選戰後期時傳出摩爾曾性侵少女的醜聞，才意外成為黑馬當選。但這次外界普遍認為他守不住這區，所以節目中的討論從共和黨+4開始談起。
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▍有3個共和黨現任議員明顯居於落後的選區：
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亞歷桑那州：民主黨的挑戰者凱利（Mark Kelly，最著名的經歷是奮進號太空人）目前以5－10%的差距領先現任者麥莎莉（Martha McSally）。這裡以前是非常受人敬重的共和黨參議員馬侃（John McCain）的選區，若共和黨丟掉這個選區，會造成很大的衝擊。
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科羅拉多州：台灣之友「園丁」賈德納（Cory Gardner）面對民主黨前州長希肯魯柏（John Hickenlooper）的挑戰。根據近期的民調，園丁皆平均落希肯魯柏10%，選情非常不妙。
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事實上，科羅拉多州在2016年是由民主黨的希拉蕊以48%比43%的差距拿下，且目前參眾議院兩黨席次算是平分秋色，可以算是一個紫色州（搖擺州）。知名民調機構538就有一個模型，去算每個國會議員的「川普分數」（投票意向與川普立場相同比例，https://pse.is/xbw98），根據園丁所在的科羅拉多州選舉結果，若要反應民意，那麼模型估計園丁的川普分數該是41.5%，但實際上的結果卻是89.1%，遠遠超出預測值，這個差距在100位參議員排行中是第二高的。加上年初國會在進行彈劾川普程序時，賈德納挺身在參院替川普說話（很多共和黨議員當時選擇低調避風頭），都被外界認為是不符合紫色州選民胃口的舉動。
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緬因州：這區是明顯拉鉅戰的選區，但近兩週差距逐漸有擴大的趨勢。從1996年開始任職至今的參議員柯林斯（Susan Collins）面對民主黨吉迪恩（Sara Gideon）的挑戰陷入苦戰。這一州是選民結構逐漸變化的例子，目前民主黨的「註冊選民數」已經逐漸超越共和黨以及中立派。柯林斯其實算是為數不多、常常會批判自家政黨的共和黨參議員。不過，大約自從她在引起美國社會重大爭議的卡瓦諾（Brett Kavanaugh）大法官審查的時候投下贊成票之後，她就愈來愈常被質疑。民調正式暴跌則是在年初川普彈劾案當中，她公開支持了川普，名言是護航效果充滿問號的「川普已經學到教訓了」（Trump has learned his lesson）。這次選舉，有大量外州贊助者湧入支持自由派陣營。
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根據New Yorker雜誌的訪談，該州居民表示，緬因州長期以來都是共和黨參議員，而他們都扮演了很好的監督制衡角色（例如追溯到1950年代，反對由共和黨參議員麥卡錫發起的麥卡錫主義，即以不當手段打擊異議人士，指控他人投共與叛國），先前該州居民也很自豪柯林斯常常合理地指出川普政府做不好的地方。
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另外，還有很多原來是傳統共和黨票倉，但現已陷入膠著戰況的州，像是喬治亞、阿拉斯加、南卡，甚至德州的民調，都讓共和黨非常緊張，但我們先假設這些共和黨佔優勢的地方不會翻盤。
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▍最關鍵的ㄧ區
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所以這樣算一算，以目前局勢來說，最關鍵的一席就落在北卡，而現在民調是在誤差範圍內。
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北卡是非常著名的紫色州，在總統大選和參議員選舉常常是共和黨有利（過去三十年來只有歐巴馬在2008年贏得這州），但眾議員和州長選舉常常是民主黨佔上風。上次選舉，川普贏3.6%。
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➤ 現任的共和黨參議員提里斯（Thom Tillis）：過去常批評川普的政策，例如反對動用國防預算蓋墨西哥邊境牆。但因為選情緊張，共和黨選民當中竟然有超過10%說自己還沒決定要投誰，他最近開始無條件支持川普所有政策，例如在川普宣布新大法官候選人「之前」，他就跳出來說無論如何都會投贊成。
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➤ 挑戰者坎寧安（Cal Cunningham）：律師、軍法官。典型民主黨在搖擺州會提名的人，有海外軍事經驗，曾派駐伊拉克和阿富汗等地（北卡有很多軍事基地），立場非常中間，左右都可以支持他。
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提里斯面臨的困境跟緬因州柯林斯面臨的困境有點像。他們先前都主張要有「中道」的制衡力量，也因為可以合理指出政府施政不足，而受到選民支持。然而，只要一批評川普，就會被熱情支持者討厭；然後當你為了團結黨內支持者，而堅定站在川普這一邊的時候，就會被中間選民討厭。隨著選舉日愈近，他們都必須要更堅定地為川普辯護，不然連最核心的支持者都不願意表態，只是，這樣子的做法也是雙面刃。
只能說川普的個人風格和溝通的策略實在非常鮮明，在這些紫色州參選的共和黨人真的進退維谷。
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補充１：在單一選區相對多數決（每個選區選出一人，票最多的贏）的選舉當中，候選人必須要趨向光譜中間，以爭取最多數人的支持。但美國的總統選制是選舉人團制，所以並不是票多的贏。這就會導致川普的競選策略和各選區的國會議員競選策略不一樣。
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補充２：美國參院和眾院是平等的權力，同一個法案必須要在兩院都獲得通過才能送總統簽署。兩院各保有一些獨特的權力，例如參院方面是人事任命同意權，眾議院是預算提案權。有一些國家的上下院權力並不相等，例如內閣制國家通常以下議院為主，而上議院則是儀式性角色居多，例如英國和日本。
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補充３：到目前為止很少看到外交政策（包括中國政策）成為各地選舉的辯論重點。不過川普競選團隊近日要求，第三場總統辯論應該要全談外交政策，不要繼續再在國內議題上打轉了（一般而言，第三場辯論都是關於外交國防，但這次因為川普確診而取消了第二場辯論。接下來就看各方怎麼喬了）。
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內閣制與不分區立委

最近幾個內閣制國家的選舉，應該讓人看得很清楚，美式總統制的優越之處。民主國家的體制設計，重點在取得民意與效率的平衡，總統制的特點在於賦予行政權相對較多的權力，但用立法及司法權，層層制衡，並且定期及經常改選，不斷探詢最新民意，及時下架與人民脫節的總統及政策。

但內閣制的設計，如果要傾向效率，那就會變成精英政治，統治階層壟斷權力，國會改選變成具文。最極端的例子是新加坡，但德國這些歐陸國家，也相差不遠。當民眾選出分裂的國會，用選票告訴政客，我們不高興你們的政策，我們希望你們好好鬥一鬥時，主政精英居然回過頭來，組成所謂的大聯合內閣，以國家團結為名，繼續權力分贓，視人民為無物。而如果內閣制的政黨，十分尊重民意，不與敵對陣營苟且時，效率就犧牲了。以色列的一年三次大選，就是個好例子。

日本自民黨政權的演進，也就是內閣制在效率和民意間擺盪的一頁滄桑史。二戰後的自民黨，就是在統治精英的壟斷權力下，達成極強大的政府效能，造就日本經濟奇蹟。但隨著自民黨無法處理八零年代的泡沫破滅，民意反對政治精英的趨勢，讓日本的內閣制陷入二十年的亂鬥，直到安倍的主政集團再度壟斷政治權力，讓民主選舉變成無味的比賽後，日本彷彿才又有了政府一樣。這兩個極端，都是令人相當無奈的。

不要談拉美的總統制和歐洲、日本內閣制國家，在發展上的不同。這種比較，沒有任何的意義。你要比的是，如果拉美也搞內閣制，結果會怎麼樣，或是如果德國有美式的總統制，結果會怎麼樣。我可以很肯定的說，對民主國家的長期發展來說，總統制一定勝出。

英國呢？

全世界最老牌的民主國家，當然最有資格給我們上一堂民主的課。英國的內閣制，當然也在效率和民意間擺盪，但英國的民主，和歐陸、日本的內閣制，不一樣。英國的兩黨政治，其實比較接近美式總統制，除了戰時的大聯合內閣外，英國的政黨惡鬥，不但是贏者全拿，競爭來更是刀刀入骨，沒有在客氣的。所以近代英國沒有精英政客壟斷權力的問題，一旦民意察覺到政客的精英化，民意的反撲是相當驚人的，英國脫歐正是英式民主表現的極致。

這種尊重民意的民主，當然要制度來配合。英國國會的下議院，650席，每一席都是單一選區簡單多數決定。每一個國會議員，包含首相在內，都要面對選區選民，隨時服務，隨時探詢意見，每一個議員，都只有一個老闆，就是人民。所以英國的政黨政治才是玩真正的民主，沒有那種比例代表制的精英政治，用黨的機器、黨領導人的個人威望，而形成派系壟斷。如果你的老闆只有你的選區的人民，天王老子都動不了你，派系再大，也沒有人民大。

所以台灣的不分區立委是一個很嚴重的問題。台灣的憲法，逐漸在實踐上趨向美式總統制，但在國會的設計裡，卻存在比例代表制這種適合內閣制、列寧式政黨的產物，嚴重影響民意主導政治的原則。不分區的設計，原本是讓某些立法委員不用選民服務，不用受限於地方政治，而能專注於全國事務。但現在卻演變成政黨領袖的意志延伸，不但在立法院變成二等公民，照顧全國事務的初衷也被犧牲，「沒有黨，就沒有你的位子」，根本就不用想什麼全國事務。

現在更出現小黨眼睛只望著不分區的政黨票的怪現象。因為不用經營選區，不用直接面對民意，他們只要朝著空洞、不具體的所謂全國支持者，盡情地走向極端，只要穩住5%，就可以取得國會席次，比起一雙手一雙手的握，一件麻煩事又一件的處理，只要經營媒體、網路就好，多輕鬆，反正當家的也不是他。這種美其名為照顧小黨的制度，變成第三勢力走極端，綁架負責任朝野大黨的怪現象。

如果有機會憲改，台灣一定要走回傳統美式總統制的設計，至不濟，也要把國會選舉，拉回像英美的全面單一選區一票制。國會席次多沒有關係，從英美的制度看來，多反而有好處，多反而不會讓政客勾結變得太容易。所以最直接的方法是，立法院廢掉比例代表制，直接把區域立委數目加倍。而且加倍不會造成選區變小的問題，每一個選區有兩個立委，但兩個立委分開改選，比如說2020年改選一個，2022年，改選另外一個，每任還是四年，但每兩年一次的選舉，可以視為像美國一樣的期中選舉，作為檢驗執政成效的期中考。

1692期《新新聞》精彩內容
　
民眾黨選國會第一關：轉出柯P人氣
　
台北市長柯文哲於八月六日出席台灣民眾黨創黨成立大會，接下友人致贈的「上醫醫國」卷軸，場內柯粉亢奮，有如出兵誓師大會，場外則有柯黑抗議。台灣民眾黨未來將以護送「柯家軍」，以建立國會灘頭堡為首要目標。
　
搶郭董，國民黨只能在兩個首富中選一個？
　
柯文哲組黨後，藍、白爭搶郭台銘戰況正趨於白熱化，藍營認為柯營端出的菜難以讓郭董滿意，卻沒看到郭董要國民黨、韓國瑜與蔡衍明的旺中切割，並不是他們可以辦到的，這場爭奪戰自己的籌碼恐怕也不比柯營好多少。
　
巡迴演講「台灣下一步」，黃國昌的下一步是……
　
時代力量立委黃國昌究竟要續戰汐止、轉任不分區，或是有其他鴻鵠之志，下一步動向備受關注。黃國昌雖然一直擁有高人氣，但他近期猛打國安私菸案，又狂刪黨內同志臉書好友，也已引發部分核心支持者反感。
　
長期被政治消費的蔣渭水與台灣民眾黨
　
面對台灣命運多舛的歷史，謙卑理解遠勝過武斷假借。姑且不論柯文哲和蔣渭水的連結是否薄弱，也不論「蔣渭水精神」的主張是否空泛，歷史一旦化約成政治口號就難再有重量。重建島上人們和過去的連結，知曉歷史的複雜和重量，比選戰輸贏更重要。
　
6億費用一毫不收，梁懷信守彰銀只拿一面獎章
　
「王牌大律師」梁懷信七年多來不收分文，帶著財政部與台新金大鬥法，至今守護市價超過兩千億元的百年老店彰化銀行，不只凸顯他戰無不克的沙場功績，更重要的是他在政府組織改造的關鍵期扮演「推手」，協助建立了一套公股面對經營權戰爭的處理流程。
　
高調禁自由行打蔡英文，再操縱團客助韓國瑜
　
北京對台罕見公開「旅遊制裁」，理由說是要打擊台獨與蔡政府，但其戰略目標就是要製造經濟壓力，增加政治恐嚇，運用心理施壓，可讓這些經濟利益受損的選民投入「討厭民進黨」陣營，間接暗助韓國瑜的「庶民經濟」牌。
　
強國青年想到「灣灣」擋不住，辦醫美簽、第三國轉機入境……
　
對兩岸關係有所瞭解的年輕人相對理性，他們將停辦簽注僅視為台灣大選前的常規操作。有人在朋友圈自嘲這是祖國怕大家「去對岸瞎逛，影響心理健康」；也有人「心疼高雄發不了大財了」；多數人則只能適可而止地表達「身處亂世無能為力」的由衷悲哀。
　
人民幣貶破七，美國扣中國操縱匯率大帽子
　
川普宣布美國將從九月一日起對剩餘三千億美元的中國商品徵收關稅，中國很快便以人民幣貶破七字頭來應對，貿易戰似乎已演變成貨幣戰。然而人民幣貶值對中國同樣是雙刃劍，不僅不利於人民幣國際化的野心，也預示中國經濟成長率將再度降低。
　
郭台銘和王金平會讓藍營大分裂？
　
藍營原期望郭台銘氣消了仍願留在黨內，總有機會化解郭、韓兩人心結；如今看來，情勢已朝郭董脫黨支持他人，或脫黨自行參選兩個最差方向發展。郭若與王金平一起脫黨，將是繼二○○○年宋楚瑜出走後，國民黨再一次實質大分裂。
　
純網銀時代來臨，傳統銀行砸銀彈備戰
　
純網銀執照終於發放了，原本只想釋出兩張執照的金管會卻大放送，一口氣就釋出三張，自然引發外界許多揣測。
事實上，國家隊將來銀行、LINE Bank（連線銀行）與樂天國際商銀三家純網銀確實各有特色，目標客戶的來源完全不同，且還分屬日、韓、台不同血統，共通點則是背後股東都有龐大客戶群，都能對台灣的普惠金融有所貢獻。
這三家金融科技公司是金融業，也是科技公司，是否能如金管會期待的扮演「鯰魚」角色，攪動僵固的金融圈？在傳統銀行的夾擊下，殺出一條活路並獲利？
這三家純網銀明年中將加入市場，多數傳統金融業者也已整裝備戰，百花齊放的明年，令人拭目以待。
　
拋開藍營「路人甲」質疑，顧立雄寫下純網銀開放新頁
　
金管會主委顧立雄曾被國民黨立委、前金管會主委曾銘宗酸為「路人甲」，卻在就職屆滿兩周年之際，順利在任內完成純網銀執照發放。雖然結果揭曉讓許多媒體驚呼連連，「通通有獎」的原因傳言滿天飛，但顧立雄為台灣的金融創新寫下新頁，是無庸置疑的。
　
深宮調查官難升遷，29位監委使喚的馬前卒爭活路
　
調查官是監委行使職權最好的助手也是重要支柱，七十多人分組辦案時，所有行政瑣事靠的是單兵作戰，可說「校長兼撞鐘」。加以不僅工作量勞逸不均，升遷管道也付之闕如，士氣飽受打擊，有調查官忍不住自嘲有如「外勞」。
　
挺香港 英、歐為何強調中英聯合聲明
　
近日歐洲議會通過一份決議，反對中方將《中英聯合聲明》視為無效歷史文件的說法，並呼籲港府撤回送中條例、釋放和平示威民眾，且呼籲歐盟成員國和國際社會停止向香港及中國輸出任何違反人權的科技產品。
　
升遷調動討論度冷颼颼 檢察官心如止水
　
以往一、二審檢察官升遷名單公布前，總會引來許多打探及討論，今年檢察體系的態度卻很淡然，不過名單公布後，「資源分配不均」質疑聲不斷。號稱「天下第一署」的北檢是最大贏家，東部小地檢署慨歎升遷困難，也有人事審議委員為其他地檢署抱屈。
　
迎向純網銀元年 三家業者誰能勝出？
　
對純網銀而言，資訊安全是第一大要務，對此樂天國際商銀找來日本樂天的資安專家助陣，將來銀行的董事長鍾福貴，也強調會與最大股東中華電信加強合作。而在獲客模式上，要如何將股東手上的眾多客戶轉化為純網銀用戶，三家業者都得從「零」開始。
　
台中大綠、小綠共推立委人選，藍營還有兩區仍在喬
　
台中第三、四、六這三個選區被視為真正的藍綠五五波，其餘選區則是各自強弱分明。至於陳柏惟、張顯耀等人空降至台中，或許能引來些話題，其實更暴露藍綠對艱困選區「嘸步」的共同問題。
　
民眾黨和抗中聯盟夾殺時力生存空間
　
近來時力風風雨雨，除了面對黨籍立委弊案、林昶佐退黨震撼彈，再加上柯文哲組黨消息，在在都讓支持者備感焦慮。而時力內部則有一派人士認為，若持續認真監督政策、不言明支持蔡英文，時力仍可得到不滿藍綠的中間選民支持，避免民眾黨分食基本盤。
　
本小利大 這個劇本對柯Ｐ最有利
　
如果柯文哲自己投入總統大選，還需要拉抬區域立委，恐怕本大利小。如果只是當小綠或小藍，則不用如此大費周章，只要加入親民黨或時代力量就可以。因此拱郭台銘選總統，帶領台灣民眾黨各立委選區小雞，才是柯的如意算盤。
　
柯Ｐ引戰 不讓綠營將他邊緣化
　
去年選舉綠白互罵讓藍營得利，選後民進黨重新思考、設定與柯文哲的互動，負責操盤小英連任的林錫耀向黨內傳達不攻擊柯文哲，且不要得罪柯粉。然而，這樣意圖邊緣化柯的策略，在柯一句「都貪汙」的指控下，似乎破了功。
　
選前老把戲 蔡政府早已做好風險分散
　
以過往例子來觀察，中國會在台灣大選前半年逐步降低陸客來台的數字。而此次的無預警暫停自由行，蘇貞昌發表信心喊話強調，蔡政府三年多來早就對「過度依賴單一客源的觀光結構」做了風險分散，行政院也馬上出兩招來拆解……。