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執政品質不好，光靠包裝沒有用
施正鋒
東華大學民族發展暨社會工作學系教授

媒體近日對全國二十二位縣市長施政進行縣市民的滿意度評比，名列前五名的分別是台南市長賴清德、宜蘭縣長林聰賢、花蓮縣長傅崐其、高雄市長陳菊、以及苗栗縣長劉政鴻，只有第五名屬於執政黨。在五個直轄市裡頭，國民黨的朱立倫、胡志強、以及郝龍斌硬是被賴清德及陳菊比下去。面對這樣的窘狀，國民黨推出「形象改善計畫」，希望能以文宣的方式說明政績，以免讓老百姓認為施政不佳。
面對選民的否定，執政黨至少還有反應，這表示，這個政府還不算麻木不仁，不過，是否能對症下藥，還是值得深思。根據國民黨人士的說法，自己的縣市長其實默默地做了很多事，只不過比較保守、不善於包裝行銷，以至於縣市民不知道自己的父母官做了哪些，因此有必要加強說明。這樣的反應，不脫國民黨自來的迷思，認為自己比較會做事、而民進黨比較會宣傳。
我們知道，此回的調查對象是該縣市的民眾，未必是全國性的媒體可以完全操弄，特別是在五都。另外，不論是電子媒體、還是平面媒體，國民黨一向佔有絕對優勢，因此，把縣市民的感受歸諸於宣傳的結果，未免是瞧不起升斗小民的智慧。不說台南市是民進黨的重鎮，宜蘭以及高雄的藍綠支持者旗鼓相當，因此，縣市長的選舉一向是呈拉鋸戰，候選人平日的施政更是要兢兢業業，否則，一不小心就豬羊變色。
最令人刮目相看的是台南市，剛升上直轄市，行政資源是五都之末，卻能獲得市民的高度肯定，值得大家深入了解。我們知道，儘管台南以文化特色被列入都會區，其實，它擁有全國最大的農業生產面積，此外，轄區的交通嚴重不足，當其他都會區正朝著四通發達捷運為目標之際，台南因為人口不足，只能強化現有的客運整合，甚至於還在為了農路改善向中央政府爭取經費。先天不足、後天失調，卻能有亮麗的成績，唯一的解釋，就是行政團隊有把心放在市民的身上，針對百姓的迫切需要去努力，終於獲得不分藍綠市民的高度肯定。
相對之下，擁有豐富資源的台北市以及台中市，卻是在不同的評比吊車尾，令人相當好奇。台北市是首善之都，分到的統籌款最多，平日錢用不完，老是可以看到好好的道路刨掉重鋪柏油，讓其他縣市民羨慕又忌妒，好像只有台北市民是一等公民。當然，台北市民或許所得及生活水準較高，對於市政府的要求也相對提高，然而，光是市長郝龍斌津津樂道的路平專案，就讓人覺得沒事找事作，卻連這麼簡單的事都做不好；同樣地，腳踏車專用道未經周延評估，硬是要展現自己的意志力，怨聲載道，最後只好以廢掉收場；最野蠻的是文林苑，把市政府淪為建商的拆除大隊，小市民不知何時怪手會拆到我家，評價怎麼會好起來。至於台中市，胡志強原本就不適合繼續從政，除了會土地重劃，市民看不出未來，評價當然不好。
在過去，國民黨在地方上給人的印象不好，包山包海，就是不會做事。因此，民進黨雖然在地方是沒有實力，不過，只要不貪錢，隨便做都比國民黨好。當然，在民主化以後，人民不只要求清廉，還要求會有一番作為，因此，光是辦一些討好百姓、或是好大喜功的活動還不夠，還必須讓大家覺得前景美好。光靠包裝是沒有用的。

講中華民族的神話的建構，我所講的不是話那些事件是假。而是想指出歷史的敘述往往含有主觀的成份。這些是剪裁出來的歷史。其實沒有所謂完全客觀的歷史，為何呢？因為世界每天都有很多事件發生，我們只會選一部分的事來記載視作為歷史，那已經有主觀因素在當中。即使記載的事是真的，何況也不能保證所記載的事完全是真的，因為記載的人也有主觀因素在當中。

中華民族的整個論述是這樣的：中國在這二百年給人欺負得很厲害，中國是特別慘。等於一個女仔自小給父母打，長大又給人強姦，再老一點又給老公拋棄。這做成一個自憐的狀態，覺得自己是非常獨特的。我很明白這種心理，他們製造自己的獨特性，合理化自己所做的事，連做妓女都可以了。

我數一數中國的苦難。首先1840-1842年的第一次鴉片戰爭，死傷只是三數萬人，攻入了南京，這根本沒有認真的打鬥。第二次入北京，最「大鑊」的是八里橋之役，死了幾千人。入到北京，可能有一些強姦，可能三數千。最慘的是火燒圓明園。其實以當時情況來講，已經是相當「文明」了。因為當時清朝皇帝假裝議和，騙了幾十人去，然後捉了他們入監獄，結果也死了不少人，令聯軍憤怒。燒圓明園，就是要懲罰清皇帝，因為那是皇帝的別墅。而這情況下，搶東西是難免的。
西方列強侵略的第三次，就是八國聯軍之役。但這件事由來真的離譜，因為中國人圍攻領事館，但他們又攻不入，引來聯軍救援。這是八國聯軍入北京的背景。賠償是每一次都有的，賠幾千萬兩到最後八國聯軍也賠得多，要賠四萬萬兩，那大約是四年的稅收。其實拿得最多錢的是日本和俄國，因為他們派軍最多。還有一次是對日本的甲午戰爭，甲午戰爭賠了二萬萬兩，有詩曰：「金擲民膏二萬萬，珠含天淚一雙雙」。

對中國侵略最嚴重的是中日戰爭。那中國死了多少人呢？直接死在炮火或日軍殘殺，大約在一千萬人以下。但單是蔣介石也令到戰爭多死一千萬人，蔣介石做了三件事。他當日在花園口炸開黃河，黃河缺堤以阻止日軍南下。火燒長沙又殺了幾千人，最嚴重的是捉人入新軍，但虐待他們，又沒有飯給他們吃。這至少又死了一千幾百萬人。這比日本人所殺的還要多。中國固然很慘。但這也不能合理化中國特別慘。我用三個角度解釋給大家聽。第一，在所有非歐洲國家中，中國已算是非常幸運。中國從來未亡國，其他國家幾乎全都亡過國。除了一個國家泰國，泰國沒有亡國，因為沒有人想要泰國，這是很奇怪的。其他國家由十六世紀開始，因為國力不如西方，慢慢變成英美殖民地。其實歐美奈中國不何，直至工業革命之後，國力才比中國強。因為中國國家太大，太多人。所以對中國的侵略，對中國民族的欺負是在所有的非中國國家中是最輕微。在大國中接近是最輕微的。

戰爭中打敗，人民被殺害又怎樣呢？那就要和其他國家比較一下。論被殺害人數，中國是不能夠比較的。第二次世界大戰，蘇聯給德軍殺了幾千萬人。二億人口中，接近十多百分比被殺。

至於國家受到羞辱，其實德國受過兩次了。德國經歷兩次戰敗，第一次世界大戰和第二次世界大戰。在二次大戰之後還要分裂成東西德。德國第一次世界大戰所受的屈辱是比中國人所受的更厲害。只可有十萬軍隊，割了土地，更要劃出萊茵非軍事區。法國1870年給德國攻入，1939又給德軍攻入，幾乎全國淪陷。在近代，哪一個國家未試過打敗仗？美國都給人燒過華盛頓，戰敗受到羞辱又有何出奇呢？

那時的人很勇武，很喜歡出外和人打架，打架自然有機會打敗。戰敗就是要割地賠款。根本這就是這一回事。同樣，日本也受過黑船的侮辱，第二次世界大戰給美軍佔領了那麼長時間。美軍很喜歡玩日本女人，所以日本又是對的。如果用這個自憐的角度來看，每個國家做的事都是對的。若用這自憐看法來合理化國家對人民的欺壓，不講人權法治、自由，那是十分可笑。而且中國今日對外國的歧視完全不肯放下，這是建構中國民族神話的一個重要部分。


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