高雄亞灣區創新園區未來VS台北南港東區門戶計畫之對話

明天04/06，是高雄亞灣區台電特貿三基地重新改採公辦都更招標之主場招商記者說明會。此案我認為是翻轉亞灣區未來開發走向的旗艦指標案件；也是關鍵時刻。

我有信心憑藉公開丶公平丶公正的招商評審程序，能夠促成本案的實質開發。在此，也感謝台電董事會的支持，此案曾經過2次招商流標，終能董事會同意比照台電在台北市南港東區門戶計畫的模式，由地上權設定轉換為公辦都更招商模式。

亞洲新灣區扮演高雄產業轉型的重要角色，尤其是在今年2/28蔡總統蒞臨高雄，支持陳其邁市長的亞灣5G AIOT創新產業園區政策，總統及蘇院長宣布中央將投入5年110億的補助計畫；相信藉由這項產業政策支持，將使特貿三招商案更加邁進成功途徑。這也如同台北南港東區門戶計畫，在同時擁有國際會展中心丶國家生技硏發中心丶軟體園區丶台北流行音樂中心以及三鐵共構（高鐡丶台鐡丶捷運）的城市功能基底下，如何自身藉由地方政府的有效都市計畫通檢與都更戰略，來翻轉黑鄉老區成為科技產業創新特區。

回想我擔任台北市副市長任內，推動台北南港東區門戶計畫核心的台電中心倉庫舊址丶台鐵南港之心都更案，即藉由都市計畫的策略調整，歷經兩年兩級都市計劃委員會審議通過；其中不僅是國公營事業機構的產業專區，包括台電的中心倉庫原址丶也包括在南港台鐵舊車站用地蛻變為「南港之心」開發；都是採用公辦都更的模式，並調整總容積之50%可供為住宅使用。此外，台北南港東區門戶計畫之都市計畫通盤檢討的另外一個要義，則為超前佈署在面臨未來發展的新科技產業時代，要求增加社會住宅籌建，提供出租性、智慧化青年社會住宅；就從2016年到現在為止；很高興了解至今南港東區門戶計畫已經有了近3000餘戶的社會住宅，陸續完工並進駐就業人口(包括在南港捷運機場基地聯合開發的1500戶丶東明社區的700戶以及向陽社區的380戶丶中研院社區的200戶等）。在產業專區提高住宅比例調整為50%，乃搭配相關的產業安家計畫，鼓勵民間投資及扶植新創產業，串連周邊產業帶動地區發展。這是藉由大型公有地公辦更新翻轉地區再生的成功案例。接續，私有土地的都市計畫調整，也陸續跟進，採取回饋以及與時俱進的開發許可模式，一步步成就南港都市成長模式。

我期許在亞灣區特貿三基地招商案，也能有此帶頭效應，帶動亞灣區發展。

#新竹大車站計畫開箱‼兩座大公園🌲＋跨站平台商店街🛍＋城市慢行系統🚶‍♀
　
相信各位市民朋友，過去這幾年來時不時在媒體上或市長的臉書上看到「新竹大車站計畫」，只知道要縫合前後站、帶動火車站周邊區域發展，但到底究竟大車站是什麼，卻有看沒有懂。
　
這絕對不是你的問題！因為市府一場說明會都沒辦，就連議員都是上周才知道計畫詳細內容是什麼。我已經 K 完整本 406 頁的可行性研究核定報告，並向多位專家學者諮詢。以下就讓我簡單來跟大家說明。（文末有報告電子檔，歡迎分享）
　
#大車站計畫五大目標
　
1⃣ 解決鐵路兩側因阻隔而缺乏無障礙的人行空間系統
2⃣ 解決鐵路阻隔客運轉乘侷限於軌道一側，並藉以提升周邊道路服務水準
3⃣ 車站平台預留與新竹輕軌共構空間，整合共乘無縫轉運
4⃣ 建立現代化車站，整合人流、物流、金流、城市生活生產與休憩的功能
5⃣ 藉由平台式車站 TOD（大眾運輸導向）整體開發，提升前後站國有土地使用效率及帶動區域都市發展
　
整個大車站計畫分成短期和中長期，短期以新竹車站跨站平台和周邊土地開發為主，中長期則包含北新竹車站跨站平台、市區鐵路路廊自行車道及綠帶、鐵道藝術村與南側舊倉庫群增設新竹鐵道博物館及藝文空間。
　
本次行政院通過的可行性研究只涵蓋短期計畫，並非整個大車站計畫，因此以下只針對短期計畫進行說明。
　
#計畫完成後會多出那些東西
　
🌲兩座大公園🌲
　
－北公園，約 0.5 公頃，為車站平台上的空中花園廣場，採扇形設計，以車站塔樓為視覺焦點，提供市民集散、停等以及逛街購物的開放空間。
　
－南公園，約 0.8 公頃，為輕軌站區的半戶外空間，公園上方以玻璃頂蓋設計，將成為全國唯一的「風雨公園」，結合休憩活動、商業空間和公共機能。
　
🛍 跨站平台商店街🛍
　
沿大車站平台主要動線設置精品店、商店街、便利商店等。店面每間 10 至 20 坪，規模至少 15 間，以達到集市效益。於適當空間設置 200 坪以上賣場，提升車站服務機能，吸引附近市郊居民搭火車前往購物。
　
🚈公共運輸轉運服務🚈
　
與新竹環狀輕軌共構，並於後站地區預留輕軌共站空間，改善前、後站發展差異。新設置前、後站市區客運轉運站，並配合後站 12 米計畫道路拓寬與新闢，引導前後站客運分流，分散人流與車流，紓解車站周邊交通負荷。
　
🏢周邊土地大樓林立🏢
　
除車站平台外，周邊規劃 ABCD 合計 6.4 公頃之開發基地，興建地下 5 層、地上 4 至 8 層之建築物。部分低樓層空間可引進百貨公司、超級市場、美食街等；高樓層則可規劃做為辦公室、旅館等使用。藉由步行可達的生活圈規劃，將「職、住、遊、憩」巧妙融合在一起，具體呈現在日常生活的動線中，將是宜居新竹的不動產發展趨勢。
　
#交通黑暗期有多久
　
🏗施工工期🏗
　
新竹車站跨站平台與周邊土地開發，從規劃至完成約需 10 年，預計 111 年 1 月開始動工，於 118 年 12 月陸續完成。其中跨站平台預計 116 年 6 月完工，工期約 5 年 6 個月。
　
🚆火車照開不受影響🚆
　
施工採「Rapittsu-0 工法」於車站區上方構築一個臨時施工構台，所有施工作業均在構台上進行，均不需於地面上作業，不影響構台下方列車營運與調度。
　
🚘少數車輛進出管制🚘
　
跨站平台第一期工程施工期間，後站東南街一巷需封閉，禁止車輛進入；第二期工程施工期間，前站中華路及後站東南街一巷仍維持車輛正常通行，但禁止停車。
　
#總共要花納稅人多少錢
　
💰計畫工程經費💰
　
計畫總經費預估約 65.33 億元，中央政府負擔 52.39 億元，地方政府非自償性 9.98 億元、自償性 2.95 億元。非自償性部分採分年預算編列，自償性部分可從車站平台商業收益，以及周邊土地開發回饋挹注。
　
計畫經費包括設計階段作業費、DE 基地鐵路設施拆遷補償費及工程造價費，以及多項設施直接工程費，含跨站平台（13.3 億元）、D 基地站前開發大樓 3 樓以下部分（13.5億元）、香山及竹南車站運工機電新建及移設工程（8.8 億元）、台鐵運務服務大樓（1.8 億元）等。
　
💲新增營運維護成本💲
　
預估每年增加約 4.3 億元的營運維護成本，由新竹市政府和台鐵局依相關原則和協議按比例負擔。
　
其中立體連通廊道、跨站平台管理維護費，由新竹市政府全額負擔；車站旅服空間或商業空間，由台鐵局全額負擔；本計畫於 E 基地所設置 2 處大型公園，其管理維護費，依台鐵、市府受益比例負擔；周邊 ACD 基地的公共設施依台鐵、市府土地持分比例拆算維護管理權責。
　
#相關問題一起來思考
　
1⃣ 新竹環狀輕軌真的會蓋嗎？
　
大車站計畫其中一個重要的元素就是和輕軌共構，預估在目標年 (140 年) 輕軌每日運量可以達到 3.7 萬人次，並為火車站多帶來每日 5 千多的轉運人次。也就是說如果缺少新竹輕軌，大車站計畫本身要撐起預估的開發規模和效益幾乎不可能。
　
新竹市政府過去 22 年完成 4 次可行性研究，但歷任市長都沒有實際執行。這次因為前瞻計畫的關係，又獲得再次評估的機會，正由市府委託的中興工程辦理可行性研究，預估今年底完成。
　
然而，除了最早提出要串聯新竹舊城區、新竹科學園區、高鐵特定區及竹北生活圈之外，不但路線至今依然未定，跨越橋梁、河川、國道的工程技術也尚未克服。另外，竹縣、科管局都不願分攤地方自籌款、輕軌運量是否能維持營運、以及施工期的交通如何維持等問題都還沒有解答。
　
假設新竹輕軌無法蓋，那大車站計畫應該做怎麼樣的轉變，各項預估數字是不是要重新計算，這些不確性風險市府也應該在評估大車站計畫是否可行時，一併納入考量才對。
　
2⃣ 原有舊城區商圈會更沒落嗎？
　
「縫合前後站、帶動區域發展」是大車站計畫的目標之一，但就如同報告書也提到的，「新竹市中心衰退，戲院、百貨公司陸續撤離，城區活力明顯弱化」，很明顯舊城區需要被活化。
　
但就目前的計畫，車站平台規劃成商店街，周邊又以百貨、超市等為開發項目，難道不會和既有的舊城商圈搶生意嗎？會不會因此造成更多店家倒閉？
　
議會一再要求市府應該要就大車站計畫做既有商圈的衝擊影響評估，但整本可行性研究報告書隻字未提，究竟是縫合前後站，還是加速舊城沒落？市府有義務說明清楚。
　
3⃣ 新竹地區的精品百貨市場不是飽和了？
　
過去兩年，因為巨城具有強大磁吸引力的關係，導致新光三越新竹中華店、SOGO 新竹站前館相繼於 107 年 3 月與 108 年 8 月停止營業，而位於竹北市的 3.5 萬坪百貨商場 Sky City 也將於今年第三季開幕。
　
以新竹縣市共約 100 萬的人口，要再新設精品百貨購物商場和巨城與 Sky City 競爭搶客源，恐怕相當困難。市府應進行更具體的市場需求調查。
　
4⃣ 會有廠商願意再投資商辦或旅館嗎？
　
報告內容表示「近年來半導體產業發展暢旺，配合產業發展與企業擴充需求，新竹地區的 A 級辦公室供給已產生缺口」。然而，根據實際詢問，報告中提到的公道五台肥 TFC ONE、交流道旁竹科萊恩廣場、以及竹北高鐵暐順經貿大樓都尚有辦公空間在出租，並非供不應求。
　
另外，依據交通部觀光局統計，新竹市現有合法登記旅館共有 61 間，客房供給數合計為3,871 間，分布主要集中在新竹火車站附近。於計畫報告中也提到「目前新竹旅宿市場近乎飽和、競爭日趨激烈，旅館業者已面臨重大挑戰」。
　
如果要吸引廠商來車站周邊投資商辦或旅館，市府應提出具體的數據來證明確實有相關的市場需求。
　
5⃣ 有其他設施比公園和商場更能善用車站優勢嗎？
　
隨著時代的演進，近年來國外的場站規劃，已從過去的百貨商場開發，變成結合創新、科技、教育等領域的產業開發思維。
　
像是法國巴黎的 Station F計畫，將車站打造成數位新創孵化中心，有超過 3 千張工作桌，60 間小型會議室、8 座會議中心，吸引 Microsoft、Facebook 、LINE等數位巨擘進駐，整個計畫花費約新台幣 40 億 8 千萬元。
　
大車站計畫除南北公園及商業空間的規劃外，市府也應一併評估有無其他產業開發模式更能善用車站和軌道運輸的優勢。
　
#大車站計畫後續
　　
大車站可行性研究報告經行政院核定，市府接下來會辦理「綜合規劃作業」，預計將花費 4 千 6 百萬元，耗時兩年以上。 如果綜合規劃也通過中央部會，才有後續的細部設計和興建工程。
　
我認為既然市府有意要推動，就應該負責任地對計畫進行實質的評估，不要最終又淪為紙上作業。於綜合規劃階段，市府也應至少召開三場全市公聽會，積極邀請專家、民代及市民參與，廣徵民意並了解地方需求。
　
大家如果有想到什麼問題，或是有任何對計畫的建議，都可以留言或私訊給我，我會再和相關單位反應並商討。
　
===
　
【新竹大車站計畫可行性研究報告】　
全文 ( 406 頁)
https://reurl.cc/arVjA4

摘要 (林彥甫整理)
https://reurl.cc/D9AQE5

簡報（1090214 國發會審查）
https://reurl.cc/6253MM

今天晚上的直播跟邱顯智委員還有中山168的Tina一起！

剛剛還沒看的朋友，連結在這🔗
# https://reurl.cc/L3MXre

▌在地的文創實踐家

今年初，在臉書上看到某位議員同事po了一則貼文，是關於他到竹南某位年輕夫妻的文創據點，沒隔多久，又在網路上看到一則新聞報導，標題寫著「苗栗小松菸」幾個字，點開新聞一看，咦！這不就是我們上次那位議員同事在臉書上發文的「文創據點」？

臉書洞悉人心，我知道。我也十分快速的就收到相關廣告推送。因此，就默默點進「中山168」的粉專，心裡正想著要找個時間過去看看時，沒想到，就收到一則憤怒的粉專來訊，訊息那一端的主人，正好就是上面那個文創據點的年輕夫妻。

▌不敢點開的憤怒訊息

「我喜歡美的事物……」，咦？難道這是甚麼廣告訊息⋯⋯奇怪，怎麼知道我剛剛偷偷搜尋中山168的網頁？

但是訊息的內容話鋒一轉：「我今天真的怒了！台鐵，我說的就是你⋯」，呃～等等⋯⋯那個⋯⋯不是我！我只是縣議員！不是台鐵！這個訊息是不是傳錯人？

「上一次打來說我們怎樣怎樣，這一次又打來說要叫我們搬走……」

等等等⋯我應該沒有打電話給妳過，誰冒名我（怕）。看著手機不斷跳出來的對話通知，當下脊椎發涼。

▌台鐵局在幹嘛？

訊息真的非常長，手機滑了好幾下才看完整篇訊息，驚魂甫定！

原來是幾位藝術家向台鐵局承租建物，原本至少5年租期（可續約3年）。但是，人生總是充滿驚奇與意外，租賃契約簽訂後才沒幾個月後，突然以建物有耐震疑慮為理由要收回？但依據僅是「結構物耐震『初評』」有疑慮？（有趣的是，在後來的公文中，解約事由又變成「因為有業務需要、開發利用或另有處分計畫有收回之必要」）

這種一紙公文來斬斷權利的經驗，我懂，去年11月也體驗過，#文件調閱權！

離題了，我再拉回來講。台鐵局把年輕夫妻整理好65年的台鐵倉庫，號稱「苗栗小松菸」的中山168整盤端回去，解約事由又說不清，是要大家怎麼信服？

▌台鐵X中山168租賃契約

一般來講，法律規定在「出租」的情況，出租人除應以合於所約定使用、收益之租賃物交付承租人外，並應於租賃關係存續中保持其合於約定使用、收益之狀態。如果這個出租的物品，根本不能達到出租之目的者，承租者可以終止租約，甚至還可以請求賠償。

白話文就是，台鐵當人家房東收租金，不是只有每個月等著人家匯租金就好，在契約存續期間，還要負擔「建物持續穩固可被使用」的義務。

然而，在台鐵與中山168擬定的契約中，有不少特別約定條款，排除原先台鐵應該負擔的義務。

「第十五條其他約定事項：第五款：乙方因使用或管理租賃標的物，損害他人生命、身體或財產，應負賠償責任，如致甲方賠償時，乙方應賠償甲方。」

台鐵透過特約條款把原先應該負擔的責任，推給民間承租業者。

再者，撇除契約本身不說，時間序列往前推來看，台鐵似乎早在事前就已經知悉管理的現有建物有許多類似狀況，卻仍不斷打著「資產活化」的大旗，鼓勵大眾投標，然後呢，又驟然跟民眾解約？

以為是在玩遊戲嗎？我不曉得這家百年老店到底還珍不珍惜自己的招牌？

▌那一天，與台鐵局的第一次碰面！

2月底左右，我陪同中山168負責人前往台鐵局的苗栗辦公室。那一天天氣燠熱，心情超級煩躁，喝了兩瓶飲料還是內心氣焰不減。

理論上，開協調會不就是大家都要自備方案跟底線，雙方互相推拉，但是台鐵沒有！就是抱持一種，我今天就是要來當傳聲筒的概念。請問，沒有帶解決方案來討論，這不是浪費大家時間嗎？原先以為會有什麼新的解決或妥協方案？結果沒有！真的沒有！

▌超前部署，最新進度

接續也不少人表達關心，畢竟苗栗小松菸的美麗，大家都想持續守護她。由於台鐵是中央層級的單位，在這段期間，邱顯智委員也向台鐵局了解到底發生了甚麼事，以及台鐵局的資產活化機制到底出了甚麼問題。終於，台鐵局也在昨日公開表示，在相關爭議未釐清前，考量人民之信賴以及財產之保障，暫緩後續終止之程序。

台鐵局真正要做的，應該是通盤檢討機制才是！希望不要再有下一個「中山168」!