#我也是看法白才知道：非常時期要用非常方法？總統可以超越法律？
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1999 年 9 月 21 日，在凌晨 1 點 47 分 15.9 秒發生芮氏規模為 7.3 的大地震。

這張被稱作「921大地震」的災難，造成兩千多人罹難，一萬多人受傷，五萬多房子全倒，五萬多房子半倒，是台灣戰後傷亡最嚴重的自然災害。

在當時，台灣像是陷入一個煉獄一般。

而在這樣的災害後，究竟政府該怎麼面對？
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￭ 一個超越法律的武器？

22 年前的今天，在 921 大地震後 4 天，時任總統李登輝發布了「緊急命令」。

究竟何謂「緊急命令」？

根據憲法規定，總統是可以在國家或是人民遭遇緊急危難，或是應付財政經濟上的重大變故，是可以在行政院會議後發布「緊急命令」，並且可以做「必要之處置」。

什麼是「必要之處置」？

就是基本上為了應付危難的事，都可以做。
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￭ 當時的緊急命令內容

當時總統發布 12 點的緊急命令，其中最後一點就是讓這張緊急命令時間到「 89 年 3 月 24 日止」。

原因就在於這樣的緊急命令的權力非常之大，所以時間限制為半年。

我們就來看其中三點的內容。

例如其中一點：「各級政府機關為災後安置需要，得借用公有非公用財產，其借用期間由借用機關與管理機關議定，不受國有財產法第四十條及地方財產管理規則關於借用期間之限制。」

再看一點：「政府為安置受災戶，興建臨時住宅並進行災區重建，得簡化行政程序，不受都市計畫法、區域計畫法、環境影響評估法、水土保持法、建築法、土地法及國有財產法等有關規定之限制。」

最後一點：「中央政府為迅速執行救災、安置及重建工作，得徵用水權，並得向民間徵用空地、空屋、救災器具及車、船、航空器，不受相關法令之限制。」
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￭ 有沒有發現什麼共同特徵？

緊急命令的重要性在於面對國家發生的重大危難，並且既有正常的法律已經無法或是來不及應付時，才有出動的必要性。

因此仔細看剛剛的三點緊急命令，共同特徵在於讓政府在那半年的救災作爲，盡量的「不受法律限制」！

原有的法律沒有不好，但是如果在這種大災難狀況下，我們需要更快的救援模式，所以用這樣的緊急命令暫時來取代法律。

學理一點來說，這樣的模式要發動，需要承認國家進入到「例外狀態」，我們才能用例外的手段來面對。
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￭ 危險性？

知名的港片《寒戰2》中有一段是這樣的。

擔任警察的人回應：

「非常時期，用非常方法。」

但立法局的議員卻回答：

「就是因為你可以自己決定什麼是非常時期，所以就算是非常時期，你也不可以用非常方法！」

這或許可以讓我們反思，如果國家進入到可以使用「非常手段」，那離國家真正擴權之差一線之隔。

白話一點來說，「緊急命令」和「戒嚴」其實也差一線之隔。

這也是為什麼緊急命令發布後，還是要立法院來追認，如果立法院不同意就會立即失效。

在經歷大地震後，尚在疫情的今天，值得我們省思國家如何運用權力來面對災難。
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#法律白話文運動

9/21（二）上午，虹安受邀參加的 #南投縣黨部 的揭牌儀式，柯文哲主席、謝立功秘書長及曾任台中市副市長的台北市蔡炳坤副市長皆出席給予黨部祝福和勉勵。南投縣黨部的成立，象徵了地方組織發展的開始，如何探詢、培養、發展人才是接下來黨務的重中之重👍

🔎服務地方、人才探詢與培養，是政黨的重要任務
虹安自從擔任中彰投總召，便積極拜訪地方、深入角落探詢人才。「人是對的，事情就對了」是主席一直掛在嘴邊的話，但是眾口難調，尤其民眾和黨員對民眾黨的期望很高，相對應的對地方主委的人選也帶著同樣期望，如何找到符合理想的夢幻人選擔任，著實讓人傷透腦筋。

皇天不負苦心人，經我們三顧茅廬，簡千翔博士終於點頭答應承擔起台灣民眾黨發展南投的使命，服務南投的鄉親和黨員！新任南投縣黨部主委簡千翔先生是英國雪菲爾大學的教育博士，本身擔任長照機構和幼兒園的負責人，長期關注老年長照和幼教議題，相信憑藉著他的學識、親和力及幽默風趣，一定能讓南投縣黨部茁壯成長💪🏻

當天完成南投縣黨部的揭牌儀式後，簡主委安排了黨員見面會，感謝許多熱情的黨員朋友特地前來參與，並提供許多寶貴的意見，讓我們對在地的事務有更深的了解🤗

🦽在地青年投入地方創生，創造新價值
下午，在簡主委的巧心安排下，走訪了虹安非常懷念的地方 - 南投 #中興新村，一景一物讓我回憶起以前在這邊工作的美好時光！再次以不同的身份回到故地，如今在這裡看到了當地如何透過地方創生，運用在地資源創造新價值❤️
　　
中興新村的前身是省政府駐在地，也是一個參考英國倫敦「新市鎮」設計而建造完成的行政社區，曾是台灣的政經文化重鎮，但在1998年省虛級化和1999年的921大地震後，中興新村面臨了轉型的困境。近年有許多在地青年投入活化事務，並由政府輔導轉型，中興新村搖身一變，成為一個新的文創旅遊景點🏛
　　
中興新村面積十分廣闊，非常適合透過騎協力車的方式來漫遊，#省府日常散策 提供了這項服務。我和柯市長在這裡體驗了騎協力車，在這裡我們感受到了中興新村濃厚的文化底蘊，也歡迎大家在閒暇之時，也來中興新村走走逛逛唷！
　　
#中彰投生活圈
#省府日常散策

【#遠見時光機】那場令人心碎的 #921大地震

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22年前，1999年9月21日凌晨 #1時47分，在台灣南投縣 #集集鄉 發生了震源深度約8.0公里、芮氏規模7.3的大地震——此地震造成 #2415人死亡、29人失蹤、1萬1305人受傷、5萬1711間房屋全倒，與5萬3768間房屋半倒。

這起地震讓台灣全島都感受到了嚴重搖晃，總共持續大約102秒，是台灣戰後時期傷亡損失最大的 #自然災害。震央位於北緯23.85度、東經120.82度，南投縣集集鄉境內，震源深度為8公里。這場地震肇因於 #車籠埔斷層 的錯動，並且在地表造成長達為85公里的破裂帶。

當年，不但人員傷亡慘重，也震毀許多道路與橋樑等交通設施、堰壩及堤防等水利設施，以及 #電力設備、#維生管線、#工業設施、#醫院設施、#學校 等公共設施，更引發大規模的山崩與土壤液化災害，其中又以台灣中部受災最為嚴重。

當時 #南投縣 受創最鉅，10多個鄉鎮市重創，縣內的各項設施、經濟產業、觀光旅遊、民眾生命財產等都受到重大損失。災情主要集中在震央及斷層所經附近的埔里、竹山、名間、中寮、國姓、草屯等地，尤其是 #中寮鄉 在這次的大震之下受創最為慘重。台鐵 #集集線 鐵軌嚴重扭曲，而集集車站木造站房嚴重傾斜。

此外，中部地區受到空前的破壞，震災中傷亡的人數以 #東勢鎮 最多，其他地區如豐原市、大里市、太平市、霧峰鄉、石岡鄉、新社鄉、和平鄉等災情也相當嚴重，台中縣以山線之新社鄉、東勢鎮、石岡鄉三鄉鎮受創最為嚴重，死傷人數佔台中縣死亡人數的2／3以上。

不僅如此，雖然 #台北 離震央很遠，但依然有兩棟建築物倒塌。

台北市震災以 #東星大樓 崩塌事件最為嚴重。東星大樓於地震後，大樓各層嚴重擠壓，此崩塌共造成87人死亡，是台北市受災最慘烈、也是唯一倒塌的建物；台北縣新莊市 #博士的家 由於未按圖施工，建築安全係數未達一半標準，不堪4級地震而導致大樓倒塌，45人罹難。

由於地震發生當時屬於深夜，不少人在睡夢中走避不及遭倒塌房屋重壓，全台房屋倒塌的狀況更是自二戰後前所未有的慘重，且各地幾乎都傳出可怕災情，#經濟損失 更高達新台幣3647億元。

此次地震，讓台灣國民瞭解地震的威力，並開始深思防震的重要性，開始檢討建築物或其他地方的 #防震措施。此外，政府亦在此次地震後開始正視防震教育，加強防震防災的宣傳，並將此次教訓編入教材中。

圖片來源／國家文化資料庫

關於【遠見時光機】

《遠見》全新企劃，以劃時代的歷史照片，勾勒當年你我已漸漸淡忘的時光——那些年的報導、那些歲月的回憶，相信能在時間的洪流中，抓住一絲絲美好的感動。

澳洲墨爾本附近地區，在當地22日的上午9點多，發生規模5.9的地震。由於是淺層地震，強烈的地牛翻身，讓墨爾本的教堂街沿路的建築，都有磚塊掉落。澳洲總理莫里森隨後也召開記者會安撫人心，表示地震並未造成人員傷亡。
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每年的9月21日是國家防災日，消防署從今天上午9時21分開始，進行地震、海嘯等的警報演練，並且發送簡訊通知民眾。

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921地震將屆滿22週年，台中和平區的三叉坑部落，在當時的45戶全倒，區公所啟動遷村計畫，讓受災戶，在2005年入住到新居。但最近幾年，有22戶居民，發現土地和建物所有權有問題，甚至還被法拍，原來是區公所沒有完成土地移轉的行政疏失，因此前往區公所抗議，要求政府負責。

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