東新營造的完美防火牆：外包工程。

大家都知道，這次花蓮太魯閣號事件中揭露了台灣營造業的陋習，外包文化，站在業主的角色，工程外包後不僅省事省力，如果出了事，還可以順勢切割，而東新營造就是其中的高手高手高高手。

我這篇，就是要再次揭露東新營造的黑歷史！

這次不是東新營造第一次外包出事，民國95年，東新營造就曾經因外包工程而出意外，直接導致一名外包員工在工地邊坡上從事噴漿護坡之點焊鋼絲掛網作業時，因邊坡崩塌，被上方掉落之土石擊中胸部，因胸腹腔內出血於不治死亡。

當時的工地安全防護有多離譜？判決書上寫的清清楚楚，不要說邊坡倒塌支撐保護了，雇主連最基本的「安全帽」都沒有提供。

這樣的重大工安意外最後判決結果是什麼？

東新營造聘用的工地主任乙○○ 與外包廠商甲○○因業務上之過失致人於死，處有期徒刑六個月，得易科罰金，每日以新臺幣900元計算，換句話說，一條人命只值16萬2000元。

至於東新營造有什麼損失影響？完全沒有，依舊是甲級廠商、依舊爽接花蓮縣府與中央的案子，這就是台灣營造業外包文化最諷刺的風景。

台鐵太魯閣號408車次重大出軌事件三天後，搶救現場暫告一段落，檢討咎責的聲音紛紛出現。這次事故發生，我認為跟台灣營建工程體系中長期以來的借牌文化、共犯結構、對工安的輕率態度脫離不了關係。

��根據「 ＃台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會」粉絲頁稱，種種資訊研判，李義祥等人集資用具有甲級執照的東新營造的牌，取得標案。

��是否真是借牌，尚須留待檢方調查，但是台灣的「借牌文化」，是工程界公開的秘密。所謂的借牌，就是乙公司想要標政府的工程招標案，但因為種種因素（公司規模，資本額，專業技術證照，過去工程經驗等）資格不符，只好向符合標準的甲公司「借牌」，以甲公司的名義競標。標到之後施工、請款、驗收、相關文書登記審查，全都用甲公司的名義進行。而甲公司會向乙公司收取固定趴數的「借牌費」，作為公司名義出借的代價。這種借牌行為，在營建業屢見不鮮，已經是公開的秘密。

原本設立的招標資格就像是政府設定的門檻，根據公共工程難度、規模不同而要求承包公司須具備，就像大客車司機需有大客車駕照，不能以小客車駕照代替一樣的道理。借牌行為違背了政府標案設立營造商門檻的目的，實際上不夠資格的廠商在承接施作工程，夜路走多了自然會出問題。�

為什麼原本不符合資格的營造廠，可以經由「借牌」而承攬政府工程？監造單位、政府相關單位真的都不知情嗎？在營建業圈子，承攬同領域工程的通常是固定那幾家（我們看到義程營造過去幾年承攬了十幾項政府工程，其中一半以上是交通部養工處的案子可見一斑），同一家公司申請多間公司用不同名義承接工程也所在多有。因此，你可以看到「名字換來換去，永遠都是同一群人」、「營造，監造，招標單位，建築師，技師常常碰在一起所以互相熟識」的現象。事情真相我們不得而知，但在很難查證，很難證明有否借牌的情況下，這個共犯結構有默契的默許了借牌文化，是有可能的。等到出了事，被借牌的一方為了撇清責任才會跳出來承認借牌，但為時已晚，造成的傷害已經無法挽回。

另外，營造文化中承包商「便宜行事」心態，也是造成工安意外的主因之一。以現今的技術，承包商若按照規定施作，發生問題的機率其實很低。工程災害大都發生在什麼地方呢？依照過去資料統計，幾乎都是在「假設工程」。

＃呂欽文建築師 在「火網評論」中提到，所謂「假設工程」，就是「臨時性」設施，譬如鷹架、圍籬、擋土支撐等，當主體工程完成後，這些設施就會被拆除。就是因為是「臨時性」的，不影響未來安全，只要能「撐」過施工期間，一切都不會被看到。承包商存著僥倖心理，化繁為簡、便宜行事，如果熬過去了，時間與成本都省了，久而久之養成習慣，成為「營造文化」。這次的脫軌事件，就是因為便宜行事，承包商該做的安全措施不做，任由吊卡停在半空。不幸的是，沒熬過，成為災難。

�＃借牌文化、＃便宜行事、＃共犯結構 其實都是營建文化的一部分。國內當然有優質、水準高的營造商，ˋ但很多因為公家機關公文往返的繁文褥節，不屑或不願意承包政府工程。如何改革公共工程這些行之有年的問題現象，推翻潛規則，才能真正提升工程水準。台鐵有台鐵的檢討改革，台灣公共工程招標規則跟營建文化也有必須要改革的部分。這次重大傷亡的不幸事件，希望促使相關單位痛定思痛，徹底檢討，才能避免悲劇再度發生。

（圖說）自由時報：《台鐵出軌》最後1具遺體順利完整移出 警列隊致意😢

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<做事隨便是台鐵共識、改革隨便是綠營共識，2018年普悠瑪出軌144項改革事項都尚未落實，現在又造成更嚴重地50人罹難，政府官員上下交相賊導致出的人禍卻要全民捐款買單，台灣人民何其無辜，良善的心被一次次的濫用，這一次，台灣人民應該堅定的告訴政府，天災由大家共同承擔、但是人禍請自行負責，台鐵出的包，台鐵賠，而且也絕對賠得起；捐款給政府，就是幫東新營造、聯合大地及李義祥買單，捐款給政府，就是再次讓台鐵得過且過，永遠不知改革。今天過了，還會有下一次的人禍產生。>

何謂「國難」？就字面解釋即「國家的危難」，4月2日發生的「408車次太魯閣出軌事件」是國難嗎？百分之百的人禍，因政府官員上下交相賊所造成的人禍。

此次因工程車滑落造成50死200傷的「北迴線K51+170~500山側邊坡方全防護設施工程」由東新營造承包，再發包給資本額200萬元的義祥工業社，滑落的工程車卻屬義祥工業社負責人李義祥的另一間公司「義程營造」，而該公司近五年來承攬台鐵及公路總局17件標案，總金額逾億元。這項邊坡防護工程僅甲級營造廠才有資格投標，推測應是義程向東新借牌，雖說這是台灣營造文化的長年陋習，但看在義程負責人跟台鐵關係良好，尤其如台鐵或工程部門講究關係面上，即使如義程般前科累累，一大堆不良紀錄的無良廠商，台鐵也就睜一隻眼、閉一隻眼。

事故來由不會只是單一的，一定是很多層疏失堆疊起來的，先不說台鐵2016年至217年間共發生高達25件脫軌事件，光是今年至今才4個月已發生3次「施工與調車」有關的事故：1.列車跑過頭倒退嚕、2.斷軌44公分未通報、3.侯硐邊坡走山以及4.台東的道班工人被電力維修車撞上，造成2人當場身亡。在在說明當「安全第一」變成口號時，台鐵的組織文化已經爛到根了，人人都是「差不多先生」，長期不重視風險管理，承包商自然也就不把安全當一回事。2018年普悠瑪事故後，行政院針對台鐵進行總體檢，洋洋灑灑列出144項改革事項，最後行政院卻未核定，僅由交通部公告，這些改善事項也就不了了之，其中也包括了原訂2020年點就要完成的邊坡檢測系統。

交通部長的責任就是讓人民可以「快樂出門、平安返家」，「行的安全」就是交通部長林佳龍最應負的責任，畢竟這50條人命的殞落，不是任何人下台能彌補的。無論從哪方面看，此次408次太魯閣出軌事件就是百分之百的人禍，既然是人禍，就應有明確的究責對象，政府應比照新北市府在八仙塵爆中的手段，出面向法院聲請假扣押得標廠商、監造單位及承包商公司及負責人的財產，以防脫產；再者，脫軌事件從頭到尾都是交通部的權責，大家究責也是專注於交通部長林佳龍及行政院長蘇貞昌，為何捐款專戶卻要由衛福部來設立？

先前高雄氣爆善款未被專款用於指定用途上，事後款項流向卻不透明，根據監察院報告，其中部分款項用在出國推廣，其中有一半行程在光觀；這次人禍又向全國募款，而且由衛福部開立帳號，不知政府是想借用陳時中的高人氣來減少被罵的空間，還是陳時中明年選戰時「另有生涯規劃」，所以需要先出來蹭熱度？在全球疫情未趨緩、台灣還未取得數量足夠的有效疫苗前，建議陳部長還是專注於自己份內之事為佳。

快評》台鐵出包台鐵賠 捐款衛福部就是幫李義祥買單
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210405003083-260407