#比合併升格更重要的事
#財政收支劃分法

民進黨為了明年選戰布局，炒熱新竹縣市合併的議題，台灣省凍省之後，最後三個省轄市，嘉義市和基隆市也被點名要不要合併。日前有媒體來問我，但報紙篇幅有限，在此來跟大家談談較完整的看法。

很多政治人物拋出公共政策議題，常常只顧個人的短期利益，並不關心整體國家的長遠發展。幾年前六都升格後，原本任滿兩屆應該卸任的幾位首長，因為升格任期重算而繼續連任，最後民眾的評價，都由紅翻黑。民進黨想因人設事來修法，最好想清楚，不要再害了一個口碑不錯的明日之星。

去年我提出《財政收支劃分法》的全盤大修，其中一個重要理念就是「#縣市平權」。因為對直轄市和其他縣市的差別待遇，有辦法湊到門檻人口就急著升格來搶錢；小小台灣擠滿六個直轄市，使得原本就不平衡的「#窮縣富市」更加嚴重。

在這場縣市搶錢大戰裡，沒有升格為直轄市的縣(市)，將更為邊緣化，人口被迫持續流失；如果搶著升格，以台南縣市合併的經驗，變成原本縣境內的偏鄉更為邊緣化。現在要修《地方制度法》的話，內政部應該先做出完整評估，把過去合併升格的利弊得失檢討清楚再說。

以我故鄉屏東縣來說，面積是全國第五，人口不到84萬人，就算加上隔著中央山脈的台東縣，面積全國第三、人口21.4萬人，也達不到升格門檻，卻都要用窘困的財政，治理廣闊的幅員，實在非常不公平、不合理。

民眾黨版《財政收支劃分法》主張，劃一直轄市與縣(市)分配基礎，刪除現行條文差別對待的條文，並在統籌分配稅款，用各地方特色的最有利指標分配。在國土計畫保留較多保育用地和農地的縣市，應該分配較多的稅款，不但合理弭平各地發展權的差異，也能有較充分的財政資源照顧國土的永續。

我舉辦的公聽會上，各地方政府都支持財劃法大修。但行政院長蘇貞昌、財政部長蘇建榮卻不願意，推給地方政府沒有共識。抗拒修法的蘇院長、蘇部長和當年的蘇縣長、蘇教授，態度完全轉變搞雙標。

財政獨立、地方平權，才有真正的地方自治！
比起爭論官位的口水，我更在意財劃法修法。

☕「大新竹合併」的議題熱議，今天很多記者跟朋友詢問我進一步看法，跟大家分享：

一、新竹市與新竹縣合併，有助於城市一體規劃，解決新竹市內的縣屬土地問題，這方面是益處。但如果新竹縣市合併後的位階只能等同基隆市和嘉義市，意義就不大，＃如果合併就必須一併討論升格直轄市的問題。

二、新竹縣市人口合計未滿一百二十五萬人，但新竹縣市在科技產業發展已經居台灣首要地位，備受世界矚目，如果合併申請申格應該要比照台南市升格經驗，以特殊理由為由爭取升格。

三、新竹縣市的行政區畫變更應該過問縣市居民的意見。台灣歷來的行政區畫變更極少過問居民意見，過去的新竹市升格省轄市是如此，後來的六都升格也是如此，此種菁英決策都引發許多的弊端。以台南縣市合併升格經驗為例，升格之後造成的偏鄉邊緣化、下情不上達至今仍然未能妥善解決，而且兩個行政區合併之後的新市府辦公地點也會引發各種爭端。在台灣已經民主化的當下，行政區劃的合併與否應該由居民來決定，可以有更多討論。

四、從國際經驗看來，透過住民公投方式決定行政區劃的合併與否是通則。鄰近的日本在最近三十年已經有極為豐富的市町村合併經驗，其中因為公民投票不通過而導致合併失敗的案例也不在少數，類似大阪市的公民投票經驗；而歐洲地方自治憲章更明訂了地方自治體的合併必須由公民投票決定，做為要走向國際化的新竹市，可參考國際經驗做出好的公共決策。

五、新竹市的「＃公投法」是我跟 ＃曾資程議員、＃許修睿議長 共同提案完成，至今有「我們要喝乾淨水」聯盟所提的公投案已成案。對於重要的地方組織整併議題，或許會有人質疑，公投作法是否淪於民粹操作？但我認為，公投的意義在於「擴大討論面向以免淪於單一」以及「促進更多公民參與」。

新竹縣市合併不應該只是市長與精英的想像，也應該讓市民有參與空間，讓過程公開透明。希望在討論新竹縣市合併過程中，市長與其他政治菁英可以公開探詢民意、向民眾公開各項資料、甚至讓民眾有更多的參與以及決定權，類似公聽會、公民投票之類的活動都可以舉行，這不但可以有助市民公開討論議題，也有助於強化市民的城市歸屬感。

#大新竹合併

竹北市民代表 陳冠宇
余筱菁 客家好妹仔
#鄭朝方
劉崇顯 科技思維x在地青年
張珈源 用心竹北.守護家園
新竹水牛曾資程
鄭美娟 新竹市議員
新竹市議員 施乃如
陳建名
劉康彥（小白）新竹市議員

☕️『#妍選Monday』 每週一早上咖啡時間配上專論小文章。五分鐘一個觀點，深入思考新竹生活。

【0906主題】#大新竹合併：＃你贊成還是反對？

今天早報頭條，林智堅市長接受自由時報專訪，宣布未來推動「大新竹合併」。對新竹的未來發展來說，這是一個很重要的議題。我佩服智堅市長的勇氣及政治智慧，以他的高度及影響力做此承諾，這個困難的政治改造工程，未來曙光已現。👍

大新竹合併的議題這幾年地方上一直有人討論，以我身邊來說，贊成的比反對的多。贊成的人，大多看到了這幾年縣市分治下治理的困難，例如：「#我們要喝乾淨水」議題、「#焚化爐興建垃圾處理」議題、「#大輕軌建設」交通議題、「#跨縣市就讀」教育資源議題、「#育兒托育」公共環境議題、「#土地及都計規劃」大區位架構議題...等等。每一個都無比重要，也每一個都因為分屬不同縣市政府的關係，造成溝通、做法上的不同調，讓每天在縣、市間往返、生活的新竹人，苦不堪言。

反對的意見，也有人說。擔心合併後資源過度集中，無法照顧偏鄉；擔心背負更多政府債務，擔心族群問題，擔心行政區域重劃造成不公平....等等。這些考量並非沒有道理，我認為，更多公開辯論跟資訊呈現，有助於新竹人了解關心我們的未來，進一步彙整出更多的共識。

我認同林智堅市長倡議的方向，＃新竹早已經是個共同生活圈，要 ＃延續新竹的競爭力，＃進一步提高全球戰略地位，前瞻性的行政區劃的「大新竹合併」是一條早晚要走的路。

一、我支持大新竹合併。#一個生活圈只需要一個管理系統。這絕對可以提高效率解決重要地方議題（交通，環境，土地，教育資源等等），＃提高新竹區域發展的能量。

二、要合併 #也要升格。「經濟巨人」新竹作為重要經濟跟戰略城市，未來往 ＃國際化、＃高科技人才 發展，合併時應爭取以特案方式（台南經驗）（註一）升格，才有更多預算資源分配權及全國能見度（例如：參加行政院會）。

三、一個地方生活圈所屬政府的型態跟範圍，是為了 ＃符合這個生活圈內大多數人的共同利益而存在。在大新竹合併的議題上，我建議辦理「#公民投票」來傾聽民意。過程中，可以透過正反辯論，公開公平的列舉所有縣市合併的優缺點，讓所有新竹住民有思考、判斷、發聲、決定的機會，這樣更符合 ＃公民參與 的民主精神。過去台灣六都的升格多是由上位者主導，缺乏地方意見表述的機會。這一點，國際上有很多前例可以參考。（註二）

各位怎麼看待新竹縣市的未來呢🤔？兩地發展上又有什麼重點需要顧及呢🤔？歡迎留言，分享您對於大新竹未來的看法！

👉（註一）過去台南縣市合併時未滿200萬，僅略大於彰化、舊台中縣人口規模，被質疑升格實益不高。但由於台南具備古都文化發展的指標意義，以及 ＃預期南科即將帶來的經濟成長，仍 ＃特准升格。新竹縣市合併起來人口超過百萬，更有科學園區生活圈、台元與生醫園區、新竹工業區等經濟發展火車頭的帶動，目前人口仍在高度成長，大量青少年人口與高素質民眾將帶來未來幾十年的 ＃人口紅利，從前瞻性與重要性來看「升格直轄市一定夠格」。

（註二）以有 ＃豐富市町合併經驗的日本 為例，不僅有密集的公聽會程序，公投上也不乏市民否決先例，反映市民在意的治理品質與在地歸屬感。而近年來，後工業化導致歐洲內部諸多城鎮吹起解編合併浪潮，＃歐盟地方自治憲章更規定行政區合併須以公投決定，不能輕易由上領導，扼殺在地傳統。

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台南縣市合併之後，因為新市府不同意發給議員,每人一千五百萬元的的工程預算建議權，議員「技術性」流會，到今天第三次臨時會落幕，還是審不到總預算。高雄市也有類似的爭議，議會今天本來要退回預算，但最後還是有條件交付審查。

高雄市議會審查總預算，因為合併後預算規模大，有1千4百多億元，議員討論踴躍，會議進行到晚上六點半，國民黨議員還是不滿，要求退回總預算。

質疑預算中有百分之四十仰賴中央補助，還要舉債251億元，甚至教育預算中，有些原本高雄縣學校的經費，只有高雄市學校的一半，藍營議員不接受市府解釋，但依法總預算三月底要審完，否則市政建設就會沒錢花，民進黨議員也趕緊為市府護航。

雙方僵持許久，終於在議長建議下，高雄市議會同意先將總預算交付一讀，但也附帶條件，要求市府修改議員所提出的預算問題，否則不排除在二、三讀時刪除。
但台南市的總預算就沒那麼幸運，市議會第三次臨時會的最後一天，還是因為人數不足流會，至今連第一個議程審查議會內規都無法完成，嚴重影響排在之後的總預算審查。

由於台南市議員希望市府同意每人一千五百萬元額度建議權，市府一直沒有正面回應，在野議員持續杯葛出席，民進黨團已經數度居中協調，希望下週能協助雙方找到共識。
記者 王介村 孟昭權 南部報導"