專論　台灣應建新首都　
作者:李界木

　南非是世界上擁有三個首都的國家：行政首都（中央政府所在地）為普勒托利亞（Pretoria），司法首都（最高法院所在地）為布隆泉（Bloemfontein），立法首都（國會所在地）為開普敦（Cape Town），以行政、立法、司法劃分為中央政府、議會及最高法院。 南非的「種族隔離」政策已步入歷史，南非共和國是一個有「彩虹之國」之譽、位於非洲南部的國家。現在她所呈現的是一個瑰寶般的新天地，各種不同背景文化百花齊放，也是非洲經濟最發達的國家。

　台灣跟南非一樣，一向被外族統治的殖民地，雖沒有「種族隔離」政策，但卻沒有自己所建立過的首都。要擺脫殖民地位和色彩，就是要自己建立新的首都。首都是一個國家的中央政府所在地的首要行政中心城市，也是政治活動的中心城市、各類國家級機關集中駐紮地、國家主權的象徵城市。台灣要跟南非一樣，採「多首都」方式。行政首都：台中成功嶺；立法首都：南投中興新村；司法首都：台南市（安平區或其他高勢市區）。

　本人主張新建首都（不是遷都） 的原因是：

　擺脫殖民色彩、命運，展現新而自主國家徵象：中華民國的首都是「南京」，不是「台北」。目前象徵國家最高權力的總統府（一九一九建），使用的是日本統治時期留下的總督府；行政院辦公廳（一九三七）是原來的日本殖民政府台北市役所；立法院園區是日治時期的學校改建而成；監察院（一九一五）是原來的日本州廳辦公室；司法院是日本時期的高等法院與台北地方法院（一九三四）。這些建築內容也毫無台灣當代精神。目前放置於台北的中央機關根本沒有展現國家首都應有的風貌與氣質。台灣根本還沒有屬於自己的國家首都。況且，台北都會區（包括台北市、新北市、基隆市、桃園市）將近一千萬人口，高房價、高物價、交通壅擠、治安與犯罪等問題均由此而來，若能將台北的人口移出一部分至新首都，那麼上述問題均可能有效解決。

　建「多首都」是國際的新趨勢：過去大部分國家，首都是國家最大的城市，如法國巴黎、墨西哥墨西哥城等；也有部分國家，政治中心與經濟中心分離，例如美國首都華盛頓哥倫比亞特區、土耳其首都安卡拉等。最近除了南非之外，德國的行政首都是柏林，但依聯邦法律有部份政府部門仍設址於前西德首都波昂，波昂仍被稱為「聯邦市」（Bundesstadt）。德國聯邦最高法院和德國聯邦憲法法院則位於卡爾斯魯厄。歐盟沒有正式指定一個「首都」，但《阿姆斯特丹條約》規定了大部分機構駐紮布魯塞爾。此外，歐洲法院位於盧森堡，而歐洲中央銀行駐於法蘭克福。因此，歐盟也可以被看作像南非般的「多首都」狀況。

　發展均衡區域：

　新建首都南移是一個平衡區域發展的可行方法。若南北能平衡發展，很多全國性的問題即有可能解決，如地方財稅均分、春節高速公路塞車等。那麼，首都要建立在哪裡最好呢？若以整體思考國土規畫、南北平衡發展的觀點，設於中部最為適合。

　台中位置適中，北高搭高鐵來只要一小時，成功嶺營區有塊廿公頃機關用地，緊鄰高速公路，可規畫完整的行政中心，以及美麗、便捷的使館區。國會可遷來南投。南投縣的虎子山，正當台灣幾何中心點，南投是台灣的地理中心，是國會最好設立的地點，可設在離台中市中心不遠的中興新村為佳。因為這邊已有舊省府時期的辦公廳舍可以改造使用，不用耗費太多經費建造新建物，而且中興新村離高鐵烏日站與高鐵彰化站都只有卅分鐘的車程，兼顧台灣南北甚至東部的發展。台南是台灣第一個城市，也是文化首都，司法院應遷至台南。這樣安排有助「台北減壓」，將北部成為金融中心、中部為行政中心、台南為司法中心，高雄港市合一為工商中心，有助區域平衡。也可早日落實台灣一日生活圈。

　別忘溫室效應造成海平面上升的景象：聯合國政府間氣候變遷小組（ＩＰＣＣ）預估世紀末海水因全球暖化上升的高度，從原本的四、五十公分上修到一公尺，台灣是受衝擊最大地區的前十名。如果海平面上升一公尺的話，沿海地區約占台灣土地面積三分之一，這些地方都可能受到影響：台北泡在水裡。到本世紀末，包括台北盆地、彰化、雲林、嘉義、宜蘭等地的沿海平原，都可能變成水鄉澤國。你要首都泡浸在水裡成「水都」嗎？

（作者為美國格林威治大學環境科學博士）