【專欄】陳惠萍：什麼是理想中的美好城市？從大城小鎮的永續實踐一窺究竟.....（12/23/2020 天下雜誌CSR@天下）

作者：陳惠萍

城市是人們居住、打拼的地方，「永續城市」則可被定義為滿足經濟、社會與環境共好，並且「具包容性、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」。你心中的理想城市是什麼樣貌？

一座美好的城市會是何種樣貌？有許多學者都提出了想像。

最早可追溯自1898年伊比尼澤．霍華（Ebenezer Howard）所提出的「田園城市」（Garden City）概念，針對英國都市問題提出一種平衡人工與自然區域比例的都市空間規畫，也開啟在城市實踐人類發展與自然共生的啟蒙思潮。

美國城市生態學者理查德．雷吉斯特（Richard Register）於1987 年出版《Ecocity Berkeley：Building Cities for a Healthy Future》一書，提出「生態城市」（Ecocity）概念，強調尋找人類與自然的平衡原則，是城市永續發展的重要標準。

生態城市可自行供應所需的能源與食物，並且降低居民的生態足跡。這樣的城市將對環境更加友善、減少污染、土地利用與全球暖化;此一概念也被視為永續城市的雛形。

近年，對於永續城市的構想藍圖還有：智慧城市、綠色城市、循環城市、韌性城市等，亦可被視為兼顧人類文明發展與環境生態共榮的城市烏托邦。

在聯合國永續發展目標下，「永續城市」則可被定義為滿足經濟、社會與環境共好，並且「具包容性、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」。

永續城市的探索起點：自願性地方檢視報告

為了在城市治理中導入永續發展思維，國際上有許多城市開始採用「自願性地方檢視報告」（Voluntary Local Review，VLR），透過系統性的檢驗架構強化市政發展與SDGs指標的連結，進而提出地區戰略、接軌全球永續行動。

VLR可視為在地城市與全球銜接對話的重要工具，不只幫助地方政府分享實踐SDG的本地化經驗，也可透過數據監測、系統性地檢驗成果。依據全球環境戰略研究所（Institute for Global Environmental Strategies，IGES）所發佈的《State of the Voluntary Local Reviews 2020》，我們可以看見全球各城市的自願檢視報告重點及其所回應的SDG目標。

紐約市是第一個在施政計劃中納入SDGs的城市先驅，同時也提出全球第一份VLR。

截至2020年2月，全球已有15個領先城市提出VLR，其中包含兩個台灣城市：新北市、台北市，9月時桃園市成為台灣第三個提出自願性地方檢視報告的城市。

永續城市的模樣：全球與台灣的大城小鎮故事

2018年國際氣候發展智庫（ICDI）、ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心（ICLEI-KCC）和台北市電腦商業同業公會（TCA）共同發表一份「2019年全球智慧解決方案報告：城市挑戰與創新」，其中介紹了20 個城市案例，說明不同地區的城市如何透過創新解決方案回應城市永續發展的挑戰。

於此，本文希望帶領大家從大城小鎮的案例出發，更進一步窺見永續城市的可能樣貌。

（1）連結物聯網（Internet Of Things, IOT）、大數據（Big Data），成為更聰明的智慧城市：

以2019年獲得全球智慧城市獎的瑞典首都斯德哥爾摩市為例，其透過12項智慧城市解決方案「GrowSmarter Project」，解決城市人口、住房、交通及能源等基礎設施等問題，藉此推進城市永續發展。

然而，居住在最聰明的城市，人們將擁有怎樣的生活？在這本《歡迎來到世界上最聰明的城市》手冊中，呈現2040年斯德哥爾摩的城市日常，映照我們對未來城市的想像。

在這座智慧之城，除了便捷且低碳的公共運輸，還可透過密集的感測網絡確保交通一路順暢。此外，城市中的數據中心與網路服務，將可遠距提供完善的學校教育、居住／工作空間與高齡照護服務。

更饒富趣味的是，在這座網路無遠弗屆的未來城市裡，還將保留專屬的「離線區域」（Offline Zones），所有VR、臉部辨識及數據廣告等都將被屏蔽，成為這座科技喧囂的城市中能夠暫時「離線而居」的空間結界。

智慧城市結合物聯網科技不只解決各種問題，也可幫助市民參與城市管理。

例如，巴西里約熱內盧透過發起「資料群眾外包」（data crowdsourcing）計劃，鼓勵貧民區青少年，製作社區衛星（將數位相機綁在風箏上，並加上簡易配件），俯照城市街景。

此外，城市營運中心也鼓勵居民透過智慧型手機標示所遭遇的城市問題，如街道照明故障、蚊蟲孳生的垃圾堆等，不僅可減少緊急事件的通報時程，協助市民快速取得各項訊息，亦可以作為城市管理與規劃方向的基礎。

除此之外，智慧城市的發展核心更在於如何透過科技應用服務弱勢對象。以智慧城市常見的自駕車科技為例，我們可以看見其如何幫助偏鄉銀髮族、身障人士及一般民眾，共享自由、安全且便利的暖心運具，藉此紓解高齡化社會下的各種問題（例如：日漸凋零的高齡駕駛、偏鄉大眾運輸因路線成本而遭裁撤）。

日本軟銀自駕車概念影片「バスがまた、通るようになったから」：

https://youtu.be/g4f_HEplM5A

（2）以人為本，讓所有人都幸福的城市：

波蘭社會學家齊格蒙．鮑曼（Zygmunt Bauman）曾說：「當我們在思考如何讓城市變得更好的時候，你必須要把生活在其中的人都納入考量」！因此，一座幸福宜居的理想城市，也必須讓所有生活在其中的人民都能感受美好。

日本橫濱的未來城市計劃中，便以「A Community for All」為目標回應高齡化社會的各種挑戰。

過去，橫濱市曾是日本最繁華的港口城市，同時也是人口最多的城市。如今，橫濱市因為人口老化、低出生率的影響，不只讓橫濱成為嚴重高齡化城市，也導致當前城市體系運作的隱憂。

為此，橫濱市採取公私協力方式打造實現滿足各年齡需求的全民社區。其中包含：住房多樣性、智慧能源管理、環保減碳等設計。例如，依照人口統計及家庭收入設計住房區域，滿足不同居住需求。

其中，城市住房示範計劃也與電信、能源管理、保全公司合作，打造可視化及用戶友善系統，並且透過能源管理系統以優化能源供需，實現具有節能環保、循環利用且具防災功能的智慧住宅。更重要的是，在實現全民社區的願景過程中，橫濱市十分強調所有利害關係人的溝通協作，方能真正落實全齡友善的城市設計。

由此可知，以人為本的精神將是永續城市的重要核心。如同全世界最宜居的城市—丹麥哥本哈根在其政府都市計劃書中所強調：「城市是大家的，市民不論貧富、種族、階級都能平等的享受哥本哈根的城市生活」。

於此，我們也看見所有人共好的理想城市，其核心並非全然現代主義的高科技追尋，而是蘊藏於城市設計當中的民主精神，以及回應SDGs不遺落所有人的理念，才能打造出讓每一個人都幸福快樂的城市。

（3）綠色低碳，百分百再生能源的城市：

城市是人口聚居之地，高樓林立的都會叢林往往也是溫室氣體排放的重大來源。為了邁向永續發展，近年許多城市已積極承諾使用再生能源並減少碳排放。參考CDP發布的「再生能源城市地圖」可以窺見，目前全球已有超過百座城市的電力七成以上來自再生能源。

此外，百分百再生能源也成為城市永續發展的重要指標。例如，英國有80多個市鎮組成UK1oo，承諾於2050 年達到百分百再生能源。美國亦有58個城市加入環保團體的「Mayors For 100 Percent Clean Energy」計劃，宣示2035年達成100%電力來自再生能源。

地方能源革命不只在城市興起，更在鄉村城鎮展開。在德國有70多個小鎮已經實現百分百再生能源的夢想。以德國知名的能源村Wildpoldsried為例，在這個人口僅有2500人的小村莊，自1998年起即由市府結合公民參與投入發展生質能、水力、風力及太陽能等發展，如今已成為100%使用再生能源、享譽國際的綠色能源村。

人口老化凋零的農村社區，轉型綠能不只創造地方經濟，更可帶來更多就業機會、支持青年回鄉。德國綠色小鎮的故事，不僅讓我們看見再生能源發展如何結合經濟與環境共榮，此外過程中亦可落實公民參與及社區共享精神，像是2017年曾訪台的Wildpoldsried副市長君特．穆格雷（Günter Mögele）自身也參與其中。其在住家屋頂裝設太陽能，並將電力賣給當地社區市民。

在台灣，也有原鄉部落期盼轉型綠能與生態共好。2020年由台灣再生能源推動聯盟與台灣綠能公益發展協會共同發起的「點亮比亞外」部落綠能公益計劃，即是希望邀請全民一起關注台灣偏鄉部落的電力需求，用綠能點亮比亞外長老教會、支持部落能源自主。

未來這座自發自用搭配儲能設備的太陽能電廠將不只為教會節省電費支出，還可幫助提供老人共餐服務、溫暖更多獨居長者。更重要的，使用再生能源也將支持比亞外成為與自然和諧共生、守護藍腹鷴的綠色生態部落。

幸福不在他方：城市烏托邦的永續追尋

城市是全球永續戰役的關鍵節點。換言之，所有永續發展目標的實踐都是在地的（All SDGs are Local）。因此，這場從全球到台灣的城市轉型浪潮中，我們必須透過SDGs的「在地化」（Localization），方能實現更多兼顧社會、經濟與環境共好的永續城市。

然而，未來永續城市的輪廓並非固著不變的。伴隨時空流變，不同階段的城市發展也將面臨迥異的人口與環境挑戰。因此，追尋幸福的城市烏托邦或許將是一場無止盡的追尋。而在這條持續前行的道路上，我們可藉由SDGs指引方向，並且納入所有人的參與，一起走向共同想要的未來！

（本次主題「城市SDG」共分上下篇，上篇為：「城市」，是全球永續發展的關鍵戰役！；下篇為：永續城市的在地實踐：大城小鎮的故事）

完整內容請見：
https://csr.cw.com.tw/article/41792

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新北訂10年願景 翻轉風貌擺脫衛星城市（2）
https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200060.aspx
新北市是全國最大的城市，規劃未來10年的願景，改變不再是別人附屬的衛星城市，盼望蛻變展現成熟風貌。圖為新板橋車站特區眺望新北景觀。
中央社記者黃旭昇新北攝 109年12月20日

新北10年願景翻轉風貌 擺脫衛星城市定位
（中央社記者王鴻國、黃旭昇新北20日電）新北市403萬人口，是全國最大的城市，改制10年城市風貌蛻變，市長侯友宜提出未來10年的願景說，新北不再是別人附屬的衛星城市，而是作大事的最大城市。希望城市改頭換面，展現成熟風貌。

侯友宜認為，新北人口突破400萬人，遠遠超過冰島、不丹，與紐西蘭不相上下，人口規模儼然是一個小國。未來10年的願景計畫，提出「新住民、新創生、新聯結、新美學、新趨勢、新領導」等6大面向。

新北匯聚全台各縣市的新移民，也是最多外國人移居台灣的城市，希望將這些新住民匯集成新的能量；「新創生」，高齡人口攀升，希望透過新創生讓銀髮族能與新世代共同發掘在地特色，讓青年返鄉、在地就有出路。

侯友宜期待公務員學習理解新媒體，以新語言、新平台與市民有新聯結互動；「新美學」是使新北市翻轉成具有美學的國際城市，以設計理念解決生活問題。

侯友宜在許多場合都強調，想要實現這些美好的願景，需要「新領導」，新北市府有1萬6000多名公務員，同仁先有光榮感、先感覺受激勵，才能接受「新趨勢」，一起帶動400萬市民，希望翻轉新北打造真正「安居樂業」的幸福城市。

住在三峽台北大學特定區的聞女士受訪表示，台灣當年熱鬧爭取升格為六都，但以直轄市應具備的高度與功能來看，新北改制對整體國家的產業金融、國際貿易幫助不大，依舊停留在「地方發展」的窠臼。

她說，改制只有體會生活的便利性，非國家發展的前瞻願景，更沒有早年高雄市對國家經濟的貢獻，又沒有台北市的首都門面，站在新北高樓眺望，仍是數不盡的鐵皮屋與鐵窗公寓，市民感受不到改制後，有解決城鄉發展的差距。

這也是許多市民的感覺，為此，侯友宜今年9月啟動塭仔圳旗艦計畫，機場捷運行經路線是台灣的門面，但路線經過新北塭仔圳等地，7000多處大小型的鐵皮工廠林立，影響觀瞻，透過市地重劃與整頓五股垃圾山，解決公安死角，且道路狹小、環境髒亂、公共設施不足的問題，讓2030年翻轉新北，讓新莊副都心、新板橋車站特定區、三重第二行政區為3大軸心，並成為大台北中心。並以新北發展的動能成為帶動改變台灣的動能，讓北台灣成為具有國際競爭力的大都會。

新北市為移居者的家鄉，老家在台南新營的聞女士表示，她觀察改制10年來，林口特定區、新板特區、北大特區的房價攀升，移民人口不斷增加，但這些都是改制前的城市發展規劃，不知道升格的意義何在。

每天進入台北市工作的32歲黃先生說，對改制幾乎毫無感覺，租房子的他，每天騎機車通勤進入台北市，10年來，中和區莒光路從沒有平坦過，挖掘與補坑讓道路有如狗皮膏藥，好想住在物價低廉，空氣又清新的台灣東海岸。

都市風貌的改變，世居蘆洲區的李小姐感觸最深以往台北縣蘆洲鄉常因大雨「水鄉澤國」，因人口移居改制為縣轄市的蘆洲市，又升格改制為新北市蘆洲區，土地重劃與變革，蘆洲華麗轉身為重劃區林立，捷運交通可到達。讓不少「田橋仔」翻身，蘆洲有「賓士之鄉」稱呼。

改制後的預算經費增加，教育科學文化支出增加到223億餘元；社會福利支出增加158億餘元。相對與民眾休閒相關的活動也增多，住在市府首善之區的板橋35年的吳小姐家鄉在雲林，她觀察板橋近10年進步很多，尤其，近幾年的新北歡樂耶誕城活動，擴大延伸連結到林家花園，逐年精采吸引很多外縣市民眾到新北，不像以前只能去台北101跨年。政府多動腦辦活動，可讓民眾參與，也能促進商家經濟發展。

政策是延續性的，從30年前的台北縣長尤清整治大漢溪、淡水河為主，續任的蘇貞昌規劃二重疏洪道、周錫瑋整治大漢溪與淡水河濱公園、新北市長朱立倫、侯友宜持續規劃河川高灘地，熱愛運動的吳小姐說，河堤是很棒的運動場所、無論是跑步、騎單車、打球都都很棒。

新北市的幅員遼闊，部分區域形成共同生活圈，但城鄉差距本來就大，市民是否贊成北北基合併？

住新店區的邱先生認為，其實，中央並不樂見合併，否則只是加速「天龍國」的形成，有錢人大舉進入都會大城市，資源分配集中在某些建設，卻讓偏鄉部落、弱勢無法獲得平等的應有照顧。

新北市議員蔡淑君也持同樣的觀點認為，北北基合併後的行政區太大了，她不贊成。尤其，新北市自己的城鄉就有差距，土地是台北市的8倍大，現在新北又400多萬人口，若合併後的人口治理、地方資源管理與建設需求，對地方首長會是很嚴酷的考驗。

但住在蘆洲區的李小姐說，雖然從台北縣民變新北市民，還是覺得能跟台北市合併，才能得到更多資源。多數人喜歡進入台北市尋找就業機會，薪資也比較高。

她說，新北市府重劃區很多，但只有地價、房價攀升，市民整體生活環境與素質還是輸給台北市很多。公園充斥許多無用的設施，她自己家附近明有社區小公園，卻沒有ㄧ個兒童設施可使用。

李小姐舉例，新北國中小學的教育設備，遠輸給台北市，導致許多學子仍要跨區尋求更好的資源與機會。台北市的學校早已換了好幾次冷氣，新北的學童夏天在教室還是只有電扇吹。20201220

https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200060.aspx

台北市長柯文哲：「別再想著65歲要退休，快回去工作！」

#台灣 #缺工 #銀髮族