［地方自治&行政法］

有版友在ptt國考版問了關於「主管機關」認定的問題（問題在下面連結），剛好這在我們地方自治課堂有學到一些，跟行政法也有點關係，所以來回答一下。

首先來個條文，依據臺北市組織自治條例第二條第二項規定：中央法令規定市政府為主管機關者，市政府得將其權限委任所屬下級機關辦理。

上述自治條例明定市政府可以將中央法規所定的「主管機關條款」再往下委任給所屬機關。

這樣會產生什麼爭議呢？其實會有地方制度法30條的問題，也就是地方自治條例抵觸中央法規的問題（白話文來說就是中央法規規定主管機關是市政府，市政府怎麼可以「再委任」呢？」

上述爭議的討論，又牽扯到中央法規所規定的性質到底是「自治事項」還是「委辦事項」呢？

一、如果該法規規範之事權性質屬於自治事項，就比較好解決，因為依照大法官467及498號解釋，地方自治團體有「自主組織權」，則此時中央法規規定的「主管機關」，即「直轄市政府」或「縣（市）政府」，在解釋上應該不是指「行政機關」，而是「公法人」，此時直轄市依其自主組織權再委任給所屬機關，就沒有問題。

二、如果該法規規範之事權性質屬委辦事項，就比較麻煩，因為依照地方制度法第2條第3款，委辦事項中央有規劃權，地方僅有執行權，此時中央法規規範地方政府的主管機關，
地方政府似不可再委任給所屬機關。

不過學說通說認為，為確保委辦事項之執行能夠「因地制宜」，此時應朝向「團體委辦」去解釋，亦即應解釋中央係委辦給「地方自治團體」，而此時地方自治團體的自主組織權仍應受尊重，且在委辦事項上中央有較高的監督權（釋字553委辦事項中央有合法性+合目的性監督權），不會使地方凌駕於中央，因此上述解釋方能發揮委辦事項的最大效益。

補充一點，地方政府之所以要將權限再委任給所屬機關，其主要目的在於，這樣子自己才可以當訴願管轄機關XDD

再來根據版友的問題，答案是「不一定」，要看地方法規按不同專業事項的特別規定，例如殯葬事項來說，屬於中央法律層級之殯葬管理條例第三條第一項規定 :「本條例所稱主管機關：在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府 ;在縣(市) 為縣 (市)政府; 在鄉(鎮、市)為鄉(鎮、市)公所 。」

但是在地方法規部分：台北市殯葬管理自治條例第二條規定：「 本自治條例之主管機關為臺北市殯葬管理處（以下簡稱殯葬處）。」

所以在殯葬事項，依臺北市自主組織權，殯葬管理處直接變成「主管機關」。（與中央殯葬管理條例之規定不同）

那如果地方沒有特別制定地方法規的，例如室內空氣品質管理法，依室內空氣品質管理法施行細則第三條，則市政府為主管機關，市政府的所屬機關則為管理機關或執行機關（實務用語會看所屬機關業務性質是偏向「執行」還是「管理」來決定名稱）

你，清楚了嗎？

ptt國考版傳送門，請安心點擊
https://ppt.cc/fXChhx