【#政治口水少，#法規改革好，#防災無煩惱 】

#錢櫃KTV重大火災之消防問題探討分析

4/26日錢櫃KTV林森店發生重大火災意外，因現場室內施工，消防安全設備關閉無法作動、防火區劃破壞等違反公共安全情形，以致大量濃煙上竄民眾逃生不易，造成嚴重傷亡事件。初步判定是在5樓西北角的儲藏室起火，目前正由檢察官偵查當中。至於是誰關閉包括室內消防栓、自動撒水設備、火警自動警報設備、緊急廣播設備和排煙設備等5大消防安全設備，也一併由檢察官調查當中。造成多人死傷的真正原因是「業者擅自關閉煙霧偵測系統等五項消防設施」

關掉消防設備的是業者，衝進火場救人的是消防員，被指著鼻子痛罵的是台北市府，要被懲處的是消防局人員，其實真正的問題消防安檢制度跟消防法及其他建築相關法規應該修正。

🔴#真正主要問題

🚭現實遇到的問題
KTV消防警報器關閉成常態？議員爆：因民眾包廂內會抽菸：https://www.nownews.com/news/column/4058202
事實上KTV消防警報器關閉根本就是常態，大家常遇到，KTV消費者，在包廂抽菸遇過警察臨檢，警察當下只是勸導，服務員也不會制止或制止再犯，根本默許民眾在包廂內抽菸、關警報器，積習已久。關掉消防緊報器主因是怕一但誤觸自動灑水系統打開，#每一間K房包廂裝潢加上高級音響設備系統上百萬至千萬，一次全毀消費者也不願賠償。

🚫法規問題--修正相關建築及消防法規
🔥#消防法
1. #防火管理人無任何罰則之規定。
消防法施行細則§14，造成只需每月固定巡檢跟依類組定期申報書面資料而已，根本無法落實負責管理。

2. #防火管理權人亦接近無任何罰則之規定。(合法申報及設置丶維護)
消防法§35雖規定防火管理權人若未依規定設置或維護，於發生火災時致人於死者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰金；致重傷者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰金。
但以目前法規來檢討大多數場域在取得使用執照與建照後，加上配合相關消防安檢及建築物公共安全檢查簽證及申報都通過就無處罰。加上這次「業者擅自關閉煙霧偵測系統等五項消防設施」目前尚查不出誰關閉，最終只能依刑法業務過失傷害罪送辦。

3. #自衛消防編組應另訂相關訓練及抽查辦法
消防法§15自衛消防編組：滅火班、通報班、避難引導班、安全防護班、救護班平時演練不周及火災發生時無法發揮效應。尤其是避難器具#緩降機通常檢測規避，廠商人員示範拍照交差而非場所人員自行演練，導致真正遇到火災時無人會使用。

4. #消防法過於寬鬆(大多只能要求限期改善)，消防法沒有一條法條可以要求業者即刻停業(北市這次是用行政執行法要求停止使用)消防法§37、38、39、40皆只要求限期改善(違反消防法案件改善計畫書/勸導單)，並未直接開罰或制定罰則。更應加入「關閉或未改善以致於消防設備，無法正常使用，相關刑責提高。」

🔥#建築法
建築法§74中修正：申請變更使用執照，應備具申請書並檢附「#施工中消防防護計畫」

🔥#建築物室內裝修管理辦法
室裝法§26中修正：一定模模以上建物施工前取得「#施工中消防防護計畫」核備合格文件。

室裝法§28中修正：不管未涉及或涉及消防安全設備變更者施工前應依消防法規規定辦理，並應於施工前取得當地消防主管機關#審核合格之文件。


🔴建議改善現行問題
1.建議消防署可以仿内政部建築研究所成立的#財團法人建築中心（現行綠建築標章、防火建材認證核發單位）成立#財團法人消防中心來處理上述工作且日後的消防安檢委託消防中心所定期及不定期配合消防局檢查及第三方公正單位稽核與爭議事件處理。

2.財團法人消防中心由內政部消防署、建築師公會、消防設備師公會、消防設備士公會等合作成立，專責消防及安檢工作檢查分級分責查驗或認證後之消防公司。現行安檢皆由各種顧問工程公司負責，低價承攬安全檢查工作。大規模建物一棟大樓只花低廉價格如何能詳細負責的完成，因此作假情事就是容易如此發生，如本次KTV十樓安檢随便看個一樓就罷。

3.#救災電子E化系統
台北市政府的所謂E化只有目前所指救護車的救護平面E化系統，實際上各大樓及一定規模以上的建築場域，消防的E化係是大樓各層平面圖，電子化亦即將各層樓的安全梯消防栓警報系統全部電腦化標示正確位置，消防署圖面電腦化甚至於2D、3D化。如此在各級消防控制中心遇火警時能立即傳輸給第一線救災人員立刻能夠了解現場平面狀況甚至進入火場，更可藉GPS定位救災人員位置，更保障救護安全。否則在一片煙霧瀰漫又漆黑裡那𥚃得知自身位置，但目前因消防署中央人員、經費不足無法進行此項工作。

4.應該區域消防局設置分區🆘「#消防受信總機訊號遠端監控機制」，即便當受信總機被關閉或故障📴，即時通報。此外，應該強制一定規模以上之業者裝設📵「#119火災通報裝置」，當火災發生感應時，自動通報消防機關，如今發生憾事，各縣市應該亡羊補牢。

5.#消防人員專責化，救護專責、安檢專責、救災專責，每個人擅長都不同，但把人員特性區別出來，專責化丶分責分權制度，地方政府提高員額和預算編列，職務津貼。


🔴#北市建管處跟台北市建築師公會
制定法律人民有遵守義務，日前消防局、建管處分開申請報(簡便於民)核確實有漏洞，北市府已經於災後幾天內檢討並立即修正是值得鼓勵：
5/2建管處邀集消防局及台北市建築師公會（室內裝修審查機構）共同研議，會議中並修正SOP，決議未來台北市建築物申請室內裝修或用途變更，必須依法檢附「施工中消防防護計畫」送消防機關備查。若非屬一定規模以上之建築物（住宅除外），建管處或建築師公會於核准變更或室內裝修許可時，仍將橫向通報消防局知照。

台北市建築師公會自5/4起，簡裝室內裝修恢復收件審查，不論自任審或公會審，送件時，一律檢附(臺北市建築物涉及施工中消防防護計畫檢核表)檢核表。（住宅除外）倘屬應辦施工中消防防護計畫核備者，應繳交消防局核備證明文件後本會方核發施工許可證。https://www.ettoday.net/news/20200502/1704998.htm#ixzz6M7lsjX96


🔴#爭議事件處置
這次事件是整個公務體系制度與中央法規的問題，該負責的人沒出來（關安全緊報設備之人），最後怎麼會由救火的消防局來負責任，盼市府、民代及外界能搞清楚究責方向，勿因政治化不問是非就錯殺基層好人，本因施工或電線走火造成火警傷亡，消防盡心盡力救人，最後怎麼所有指責都到消防單位身上，要消防來扛責任。建管丶消防抽查單位也是配合原有中央法規遵循而建立聯合稽查制度，原有分開申請報核(簡便於民)亦是依循中央法令規範。

KTV大火事件更交應由「第三方公會與府方聯合鑑定」（建管丶建築丶消防），不失正當公平公正性。交由第三方的鑑定 而不是慣性交由「府方高層」及「政風單位」調查，更不應受獵巫影響，政府也不應讓公務基層士氣低落。此舉才能夠全面完善而客觀審理所有看法、衡平論點，避免貿然採信單一事證，不失公允。 https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3155652

特別感謝建築師公會丶技師顧問專家的指導和提供專業諮詢丶研判丶分析丶照片。
我也懇請大家能給基層消防人員和市府承辦人員跟相關建管單位一個慰勉丶鼓勵。
「消防法」目前真的很有問題必須多傾聽產丶官丶學丶民的多方意見召開多次的檢討會以及研討會去修法！不合時宜的法規遵循應給予修正而不是「政治化」的罵聲獵巫，為出征而出征，「罵聲不會讓台灣社會更好」，掌聲才能讓台灣世界驕傲」。


參考文獻
https://www.ettoday.net/news/20200502/1704998.htm
相關建築、消防法規、建築師公會

時間：10月26日上午9：00
地點：台北市市議會大門前
行動1：呈交郝市長抗議陳情書
行動2：前往文化部

復業又受罰 地下社會遭追殺！
剷除創作樂團基地 城市魅力空口白話！

位於師大路的live house地下社會，歷經了7月初的歇業事件，在眾多音樂人相挺，7月9日立法院記者會與7月19日華山藝文特區向文化部長龍應台的抗議行動，讓社會大眾對於live house之於創作音樂的重要性與台灣流行音樂文化的積累的關係有了進一步的理解。在立委林淑芬與市議員梁文傑的協助，於7月12日與台北市政府文化局長劉維公、都發局人員、文化部代表召開了協調會。

恣意追殺地社 政府威信何在？

8月15日，地下社會復業，我們接受了北市府文化局啟動的台北市音樂展演空間修繕計畫。當天下午文化局委託的建築師與文化局人員前往地社現場勘查，不到片刻，建築師即從建築平面圖看出這棟大樓原本就應該有的防空避難逃生口，從一樓樓梯下來，但被封死。因此，只要這個逃生口恢復，舊有的逃生口就不需要了（地下社會從1996年營業起，就有這個逃生口，不是如有些人所言的沒有逃生口！）。當天下午龍應台部長也履行她的諾言，前來地下社會拜訪。
就在我們復業等待修繕計畫執行的同時，卻不斷地受到北市府不同單位個別或是聯合稽查。
遲遲不見修繕計畫的進一步執行，10月短短兩個星期裡，地社收到都發局連續兩張各六萬元的罰單。此舉，難道不是追殺地下社會嗎？政府的威信又何在？

為何少數人可以左右市政府的施政？

從不斷的檢舉，定期與市政府開會，又把地社當作標靶，並要求文化局修繕計畫要向他們報告的行徑，師大三里自救會少數人以非理性、不明就理、選擇性的遂行他們目的的「法與秩序」鐵律，逼著市政府對地社開殺戒！他們所憑藉的，僅是利用台灣多如牛毛、錯綜複雜、多為戒嚴時期時制訂的建築、土地分區使用等法規之間的箝制法條，讓公務人員在執行市政上，無法動彈！

第一張罰單的荒謬

第一張罰單說地社違反建築法第77條規定。說白了，就是自救會施壓，不讓文化局的修繕計畫執行，不讓地社恢復所在大樓原本就需要的逃生口。因此以地社原本的逃生口不符合規定而開罰！地社16年，每年通過安檢，更在北市府消防局的指示下，於2011年增設了兩扇防火門。是誰在阻撓地社的建築安全措施呢？都發局為何無視文化局的修繕計畫逕行開罰？
基於公共安全的維護，都發局應該要求地社所在的師大路43號、45號大樓所有權人把地下防空避難用的逃生口打通，不然該罰的是他們才對！讓民眾知道都發局的作為沒有針對性。因為，即使地下室不是地社租用，或房東不出租，這棟大樓的防空避難逃生口都該恢復。

第二張罰單的荒謬

第二張罰單說地社違反建築法第73條規定，以G3類的建築使用類別經營D2類的「音樂空間展演業」(D2羅列中卻沒有這個類別！)。
從地下社會2005年停演、音樂人力促立法、音樂人與live house業者不斷地與政府部門開會、2010年經濟部商業司增登J603010音樂展演空間業、地社2011年增加此營業項目、2011年女巫店歇業風波、到今年10月文化部與live house業者對於音樂展演業的修法彙整會議，政府的修法步伐牛步，難以整合各相關部門，雖遭音樂界人士詬病，但總有一個原則，亦即live house音樂展演業不同於音樂廳的音樂表演，它是流行音樂產業的一環，這種複合式的行業（音樂展演的票務加上餐飲等商業行為），是青年文化重要的一環。
誰下的指導棋追殺地社殺紅了眼，荒謬地打了文化部一大巴掌！都發局這一罰，若成判例，即是幫文化部逕行定義了音樂展演空間類別，但都發局的罰單上寫的是「音樂空間展演業」，而我們的營業項目寫的是「音樂產演空間業」，這等粗造錯誤，還把音樂展演在建築空間使用上歸為休閒、文教類，無疑是保守走退路，這一退，退了四、五十年！不僅完全否定政府推行的文創產業，硬把不同性質的展演混為一談，這更是退回了威權戒嚴時期的文化想像，把流行文化的功能窄化為教化。
若從現行增修的「建築物之使用類別」看，音樂展演業應屬B類的商業類(但既有的四個子類都與live house的性質不同！)。創作音樂是流行音樂產業的基底，有其自身的商業機制，但它決不是都發局為了要地社關門就擅自將之歸類的休閒、文教活動。新增新的子類別正是這些年年音樂人不斷倡議的live house正名的方向。（英國新的修法，200人以下的live house展演，不需申請牌照！）
這等荒謬的罰單，在民國101年的台灣出現，實在令人匪夷所思！

在此我們呼籲：
1. 北市府文化局應繼續執行修繕計畫！
2. 北市府都發局應要求師大路43、45號大樓恢復大樓通往 地下室的防空避難逃生口。並撤銷第一張罰單！
3. 除非正式告知大眾修繕計畫無法執行的理由，否則郝市長應指示各部門，在修繕計畫的進行之際，不能對計畫中的所有live house進行處罰。
4. 文化部整合各部會及加速「live house正名」修法步伐！並行文通知北市府都發局，撤銷第二張罰單！

「惡人得勝的唯一條件，就是好人的袖手旁觀」。雖然必須在同樣的道路走上幾回，我們起身，抗議，不信公道喚不回！

地下社會敬邀

地下社會台北市議會前抗議行動 揪人動員令

時間：10月26日上午9：00
地點：台北市市議會大門前
行動1：呈交郝市長抗議陳情書
行動2：前往文化部

復業又受罰 地下社會遭追殺！
剷除創作樂團基地 城市魅力空口白話！

位於師大路的live house地下社會，歷經了7月初的歇業事件，在眾多音樂人相挺，7月9日立法院記者會與7月19日華山藝文特區向文化部長龍應台的抗議行動，讓社會大眾對於live house之於創作音樂的重要性與台灣流行音樂文化的積累的關係有了進一步的理解。在立委林淑芬與市議員梁文傑的協助，於7月12日與台北市政府文化局長劉維公、都發局人員、文化部代表召開了協調會。

恣意追殺地社 政府威信何在？

8月15日，地下社會復業，我們接受了北市府文化局啟動的台北市音樂展演空間修繕計畫。當天下午文化局委託的建築師與文化局人員前往地社現場勘查，不到片刻，建築師即從建築平面圖看出這棟大樓原本就應該有的防空避難逃生口，從一樓樓梯下來，但被封死。因此，只要這個逃生口恢復，舊有的逃生口就不需要了（地下社會從1996年營業起，就有這個逃生口，不是如有些人所言的沒有逃生口！）。當天下午龍應台部長也履行她的諾言，前來地下社會拜訪。
就在我們復業等待修繕計畫執行的同時，卻不斷地受到北市府不同單位個別或是聯合稽查。
遲遲不見修繕計畫的進一步執行，10月短短兩個星期裡，地社收到都發局連續兩張各六萬元的罰單。此舉，難道不是追殺地下社會嗎？政府的威信又何在？

為何少數人可以左右市政府的施政？

從不斷的檢舉，定期與市政府開會，又把地社當作標靶，並要求文化局修繕計畫要向他們報告的行徑，師大三里自救會少數人以非理性、不明就理、選擇性的遂行他們目的的「法與秩序」鐵律，逼著市政府對地社開殺戒！他們所憑藉的，僅是利用台灣多如牛毛、錯綜複雜、多為戒嚴時期時制訂的建築、土地分區使用等法規之間的箝制法條，讓公務人員在執行市政上，無法動彈！

第一張罰單的荒謬

第一張罰單說地社違反建築法第77條規定。說白了，就是自救會施壓，不讓文化局的修繕計畫執行，不讓地社恢復所在大樓原本就需要的逃生口。因此以地社原本的逃生口不符合規定而開罰！地社16年，每年通過安檢，更在北市府消防局的指示下，於2011年增設了兩扇防火門。是誰在阻撓地社的建築安全措施呢？都發局為何無視文化局的修繕計畫逕行開罰？
基於公共安全的維護，都發局應該要求地社所在的師大路43號、45號大樓所有權人把地下防空避難用的逃生口打通，不然該罰的是他們才對！讓民眾知道都發局的作為沒有針對性。因為，即使地下室不是地社租用，或房東不出租，這棟大樓的防空避難逃生口都該恢復。

第二張罰單的荒謬

第二張罰單說地社違反建築法第73條規定，以G3類的建築使用類別經營D2類的「音樂空間展演業」(D2羅列中卻沒有這個類別！)。
從地下社會2005年停演、音樂人力促立法、音樂人與live house業者不斷地與政府部門開會、2010年經濟部商業司增登J603010音樂展演空間業、地社2011年增加此營業項目、2011年女巫店歇業風波、到今年10月文化部與live house業者對於音樂展演業的修法彙整會議，政府的修法步伐牛步，難以整合各相關部門，雖遭音樂界人士詬病，但總有一個原則，亦即live house音樂展演業不同於音樂廳的音樂表演，它是流行音樂產業的一環，這種複合式的行業（音樂展演的票務加上餐飲等商業行為），是青年文化重要的一環。
誰下的指導棋追殺地社殺紅了眼，荒謬地打了文化部一大巴掌！都發局這一罰，若成判例，即是幫文化部逕行定義了音樂展演空間類別，但都發局的罰單上寫的是「音樂空間展演業」，而我們的營業項目寫的是「音樂產演空間業」，這等粗造錯誤，還把音樂展演在建築空間使用上歸為休閒、文教類，無疑是保守走退路，這一退，退了四、五十年！不僅完全否定政府推行的文創產業，硬把不同性質的展演混為一談，這更是退回了威權戒嚴時期的文化想像，把流行文化的功能窄化為教化。
若從現行增修的「建築物之使用類別」看，音樂展演業應屬B類的商業類(但既有的四個子類都與live house的性質不同！)。創作音樂是流行音樂產業的基底，有其自身的商業機制，但它決不是都發局為了要地社關門就擅自將之歸類的休閒、文教活動。新增新的子類別正是這些年年音樂人不斷倡議的live house正名的方向。（英國新的修法，200人以下的live house展演，不需申請牌照！）
這等荒謬的罰單，在民國101年的台灣出現，實在令人匪夷所思！

在此我們呼籲：
1. 北市府文化局應繼續執行修繕計畫！
2. 北市府都發局應要求師大路43、45號大樓恢復大樓通往 地下室的防空避難逃生口。並撤銷第一張罰單！
3. 除非正式告知大眾修繕計畫無法執行的理由，否則郝市長應指示各部門，在修繕計畫的進行之際，不能對計畫中的所有live house進行處罰。
4. 文化部整合各部會及加速「live house正名」修法步伐！並行文通知北市府都發局，撤銷第二張罰單！

「惡人得勝的唯一條件，就是好人的袖手旁觀」。雖然必須在同樣的道路走上幾回，我們起身，抗議，不信公道喚不回！

地下社會敬邀