#臉書言論審查機制應公正透明
#數位平台壟斷霸權需要更多治理
#看歐盟如何保障人民數位權利

臉書（Facebook）會以自己的《社群守則》、審查員來審查言論。

例如，討論到中國人對於特定事件的反應並無羞辱言論被禁言；提到台灣人工智慧發展基金會發起 #葉黃素計畫 被鎖帳號；提到台灣獨立、高端施打數據、美食評論，被歸類為霸凌、騷擾或垃圾訊息。

但另一方面，沈榮欽（加拿大約克大學副教授）提及：「有人以簡體字一直罵人『民進黨養的狗x種』，經檢舉卻被判定未違反《社群守則》；同樣的，諸如『台巴子』、『留島不留人』等各種言論，都在臉書允許之列。」（ https://new7.storm.mg/article/3939131 ）

顯然，臉書審查機制出了問題。

我自己則接過不少性別和人權團體反映，這幾年來，臉書也會出現攻擊同志及女性的仇恨言論，內容還混雜不實謠言。

但這類 #真正的仇恨或不實言論 幾乎無法被檢舉下架，不論提供多少證明。

這顯示，臉書可能不只審查機制出了問題；甚至可能倒過來，成為 #仇恨歧視與假新聞的幫兇。

江雅綺Yachi Chiang（北科大智財所副教授）也提到：「這幾年臉書成為假訊息、不實資訊、訊息戰的平台中心，也已不是新鮮事。

『劍橋分析』公司操縱選舉的案件，透過Netflix的紀錄片『個資風暴：劍橋分析事件』，十分清楚的呈現，透過臉書平台可以輕易取得選民的資料，幫助選舉團隊建立使用者的個性模型，然後利用這些資料、操縱選民的行為。

除了操縱選舉的前科紀錄，臉書也常常被認為是仇恨言論的傳播中心，聯合國甚至曾控訴臉書為仇恨言論提供最佳平台，應該為緬甸的羅興亞族群所遭受的迫害負主要責任。」

我辦公室整理了，臉書審查機制的問題，可能包含：

❌《社群守則》並非由實際整體社群擬定，無法反映社群共識。

❌《社群守則》多數規範過於攏統，缺少細部指引及示例，審查標準高度依賴人工判定。

❌ 但審查工作會外包給不一定具足夠專業且嚴重過勞的血汗審查員。臉書自己也承認，每天約有10%的審查錯誤（還不包含申訴無效的案件）。

❌ 審查機制缺乏透明度，限制發言、懲處（包含降低觸及率）、申訴都未說明審查判定的原因及標準。

❌申訴機制形同虛設，即使是最後一層的監察委員會也鮮少發揮實際作用。

#數位平台已形成壟斷霸權

我雖然以臉書做例子，但這些審查爭議，不只在臉書發生；也已在包含Google、Twitter、Line等平台發生。

只要有人提出疑問，就會有人說：「不爽不要用，又沒人逼你用。」

但這已經不是個人是否要使用的層次。當這些平台成為 #國內外資訊快速傳遞的關鍵核心，不用的人或國家，會因此降低獲取國際資訊的速度、乃至於減弱和國際的連結。

平台已成為 #數位世界的壟斷霸權。

近年世界各國都在關注及想辦法以法治處理。台灣正要準備成立 #數位發展部，各種討論中，我也不斷提醒必須注意 #網路反壟斷 ，這是 #數位治理 重要的一環。

#參考歐盟經驗
#保障人民基本數位權利

之前愛信任-劉世芳邀請我共同主 辦「跨國網路平台與內容產業影響」公聽會。我便指出，台灣應參考歐盟《數位服務法》及 《數位市場法》草案，這兩者是繼GDPR（一般資料保護規範）後，歐盟推出保障人民基本 #數位權利 的第二步。

#數位服務法

針對超大型跨國數位平台*，制定高達17類義務。

包含平台須建立值得信賴的舉報及申訴機制、公開各種機制與透明度報告、通報刑事犯罪、外部風險稽核和公共問責等。

藉此對平台或有心人士操控資訊、大量假新聞入侵、政府不當干預等問題 #建立預防機制，強化公民對數位平台的 #民主監督，保障使用者數位權利。

此外，還被要求必須針對風險管理系統進行獨立審核，以防止濫用。

特別是「非法內容散布」、「對基本人權的不良影響」，以及「平台服務遭蓄意操縱以傷害公共利益及公共安全」等三個面向。

如果查到違反法規，將會有高達年度營業額6%的罰鍰；若調查發現平台/企業提供「不正確、不完整或誤導性的資訊」，罰鍰最高可達年營業額1%。

*對歐盟來說，覆蓋歐盟人口10％以上、即4,500萬人的跨國數位平台，即算是超大型跨國數位平台。以這算法，臉書、IG、Google在台灣都算是。

#數位市場法

平台壟斷的問題不光是前面所提的言論自由及散播不實或歧視言論，同時在技術發展上也會有托拉斯的問題。

因此數位市場法將大型跨國數位平台定位為 #守門人（Gatekeeper），禁止平台不公平對待企業用戶及使用者來獲取不當利益。

南韓公平交易委員會日前對Google濫用市場主導性、限制其他手機系統開發商競爭的問題，開罰2074億韓元（https://bit.ly/3Axetd3），也是基於同樣的觀念。

在大型跨國網路平台優點及問題不斷浮出的現在，#數位治理政策 更顯得重要，我會努力加速 #數位發展部 的推進，並訴求納入對平台的適切監督。

數位環境中，人權、隱私、言論自由，同樣是不可退讓的底限。

#實質監督
#提出解方

能源轉型正在一步一腳印地向前推進中..... 100%使用再生能源綠電運轉，繼Google之後 台電首座綠電雲端資料中心今在彰化動土（09/09/2021 自由時報）

“..... 因應數位化發展趨勢，台電擬建立5座雲端資料中心，分別在基隆、新北、台中、彰化、高雄共5處，其中，彰化第1座動土，已發包，現進行設計規劃，預計今年底至明年初動工，力拚2024年底落成，每座各具特色，彰化獨特之處在全台首座國產，更是百分之百的綠能電源。

台灣能源百分98仰賴進口，燃煤、燃氣、石油這3項加總平均占GDP（國內生產毛額）10左右（油價高時14低時7），也就是過去台灣人每賺10元就有1元買進口買能源，目前政府積極推動再生能源，就是要把過去進口變成自己生產，離岸風電開發就是最佳寫照，興建、人才培育和員工薪水等都是台灣自己賺，將來能源完全轉型成功後，就能把10％GDP都完完全全屬於台灣自己擁有，能源變成產業造福地方就是中央和地方要攜手努力的目標。

曾文生表示，2025年到2030年，彰化極有可能是台灣能源自產量最高的地方政府，目前彰化已超過4GW 容量，還有10GW的潛力，預計2030年開發完成，屆時將占全台供電10%以上，尚不包括太陽光電，將來彰化一定會成為台灣非常重要的能源大縣，首座要用百分之百的綠電首選彰化，國人自己生產，這是彰化獨特之處。....."

〔記者張聰秋／彰化報導〕彰化繼Google在彰濱工業區興建Google台灣資料中心後，台電第1座更是百分百綠電的雲端資料中心，也選中彰化；在今天的動土儀式上，經濟部次長曾文生說，首座國產雲端資料中心將是台灣在國際數位化和智慧電網的一大亮點，未來能源產業會是台灣最重要的「兆元」產業，「自製」產業成功後，屆時將是全台名列前茅的產業，期許台電在彰化做出成績，打響首座國產雲端中心的招牌。

因應數位化發展趨勢，台電擬建立5座雲端資料中心，分別在基隆、新北、台中、彰化、高雄共5處，其中，彰化第1座動土，已發包，現進行設計規劃，預計今年底至明年初動工，力拚2024年底落成，每座各具特色，彰化獨特之處在全台首座國產，更是百分之百的綠能電源。

基地坐落彰化市南郭路1段，現址是台電宿舍和倉庫，3、40年前曾是台電庫房和興建中山路台電大樓期間的臨時辦公廳舍，面積2870平方公尺（約868坪），對面就是彰化高商校園，工程規劃興建兩棟大樓，前棟臨南郭路退縮5米，蓋地上5樓、地下1樓建物，後棟地上7樓、地下1樓建物，前棟為辦公廳舍和雲端資料庫、後棟仍當宿舍，地下室規劃停車場空間。

曾文生說，台灣能源百分98仰賴進口，燃煤、燃氣、石油這3項加總平均占GDP（國內生產毛額）10左右（油價高時14低時7），也就是過去台灣人每賺10元就有1元買進口買能源，目前政府積極推動再生能源，就是要把過去進口變成自己生產，離岸風電開發就是最佳寫照，興建、人才培育和員工薪水等都是台灣自己賺，將來能源完全轉型成功後，就能把10％GDP都完完全全屬於台灣自己擁有，能源變成產業造福地方就是中央和地方要攜手努力的目標。

曾文生表示，2025年到2030年，彰化極有可能是台灣能源自產量最高的地方政府，目前彰化已超過4GW 容量，還有10GW的潛力，預計2030年開發完成，屆時將占全台供電10%以上，尚不包括太陽光電，將來彰化一定會成為台灣非常重要的能源大縣，首座要用百分之百的綠電首選彰化，國人自己生產，這是彰化獨特之處。

台電董事長楊偉甫指出，彰化是台電在台灣打造首座雲端資料中心，對台灣能源和智慧電網轉型深具關鍵性的地位，彰化擁有全台最多的綠能，台電斥資15億元，力拚2024年底完工，將是全台最重要的綠能基地，5座中心彰化這座最重要，台灣未來的數位轉型和台電智慧電網，所有資訊資料都會在彰化中心處理，在能源轉型過程中，台電會盡最大的努力造福地方。

縣長王惠美表示，台電這座雲端中心是繼Google雲端中心在彰化後，國內第1座國產雲端中心，台電斥資15億元，這也看出台電對智慧化和數位化的決心，彰化有得天獨厚供應綠能的場域，未來可以預期，彰化絕對是全台「綠電」大縣，期待台電能夠投入更多人才的培訓，讓彰化鄉親和企業都能透過綠電有更好的生活品質，基地位置就在彰化縣人本城區的範圍，工程配合退縮5米，社區環境更加美麗。

圖片說明：雲端資料中心(彰化)新建暨彰化區營業處華陽備勤大樓改建土建統包工程外觀設計模型（瑞助營造）

完整內容請見：
https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3666184

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混合戰與認知戰是什麼？
首先，先說明混合戰和認知戰是什麼，這個名詞曾出現在 2019 年國防大學軍事共同教育中心上校教官黃柏欽發表於《國防雜誌》的〈戰爭新型態－『混合戰』衝擊與因應作為〉一文中。文章中提到，混合戰呈現當前資訊、科技時代的戰爭模式，運用混合與創新、不對稱的戰術、戰法，破壞目標國政經穩定與城市發展，攻擊新聞及言論自由弱點，造成受攻擊目標的挑戰。」而霍夫曼（Frank G. Hoffman）所著的《二十一世紀衝突：混合戰的興起》（Conflict in the 21st Century: the Rise of Hybrid Wars），對混合戰的定義如下：未來的對手更加聰明，並且鮮少將自己限縮在他們工具箱裡的單一工具。傳統的、不規則的和災難性的恐怖主義挑戰將不會是明確、清楚的樣態；他們都將以許多形式呈現。戰爭模式的模糊，誰參戰的模糊，以及使用什麼技術，產生廣泛多樣性與複雜性，稱之為混合戰。

而在國防安全研究院所發布的 2020 中共年報則指出，未來在灰色地帶衝突中，共軍戰略支援部隊將扮演重要角色，共軍網絡系統部效法俄羅斯對波羅地海國家遂行的資訊作戰模式，進一步運用體系融合與軍民融合，網路作戰自身單位與外圍團隊，結合心戰基地，推展運用網路戰搭配認知戰的混合戰。

因此我們可清楚明白，面對認知戰、混合戰，台灣所要應對的壓力有多巨大。

面對中國對台的資訊作戰

自上任以來，我就很關心中國對台的假消息作戰問題，特別是國安局的應對方式。去年 7 月國安局增列了「協調整合、部署執行對境外敵對勢力爭議訊息應處有關事項」這項工作職掌；調查局也成立了資安工作站，針對防範中國透過假訊息擾亂台灣社會民心、讓台灣社會產生懷疑民主制度的意義這些認知作戰行為，便需要檢視有加強整合假訊息情蒐的執行效果。

根據台灣民主實驗室去年 11 月發表的研究，其中有一項研究發現是：代理人積極參與了中國的資訊作戰。即使其中一些攻擊是由中國發起，但仍有許多代理人放大了這些攻擊。這些代理人扮演聯繫台灣當地製造者或散佈者與中共的中間人角色，使得資訊攻擊的發動者與實際製造或散佈者產生了脫勾的狀況。

中國分別在 2020 的台灣總統大選以及武漢肺炎爆發期間，發動一連串線上與線下的資訊攻擊。此報告依據攻擊者的資本和動機，將中國的資訊作戰者分成四種不同的類型，並根據其在模型中的位置，將其攻擊分為四個模式：外宣模式、粉紅模式、內容農場模式、與協力模式。其中，又以「內容農場模式」和「協力模式」所產生的傷害較前兩者來得大。

國安局對假訊息的工作成果

像是最近的鳳梨事件，中共說台灣出口給他們的鳳梨有蟲害，但台灣農委會請中共拿出證據來，他們也拿不出來，但他沒使用官方發聲、協同媒體、網路，四處抹黑栽贓，這就是一種很經典的認知戰，國安局長也相當認同這就是一種認知作戰。

而去年質詢國安局時，我也要求提供過去一整年的完整的報告，告訴我們已經查到了哪些？如何處理這些問題？未來又有哪些相關工作的規劃？我們應該是哪些部會、單位主責處理？今天我們有可能面臨醫療衛生方面的假訊息、也有可能像是現在的農業假訊息，這顯然是跨部會的問題。

國安局長回應說，兩岸事務的主管單位，最主要是陸委會，但也可能和政戰、軍事有關，所以也涉及國防部。

我知道國安局在去年有關假訊息的情蒐和研究有一些初步的結果，掌握了重大假訊息事件、散佈嚴重性和重要節點。那是不是有可能，創造一個跨部會整合的平台，來討論看看這個應該如何處理，可能部會互相支援，且一定要有一個專責的部門！處理橫向的聯絡與垂直的澄清，不分藍綠、部會，一起處理中共的認知作戰問題，面對認知戰的抹黑，可給出客觀的事實、科學的數字，快速澄清，避免認知戰的假訊息滲透台灣。

國安局長回應我，會提供這些清楚的資訊給相關部門。

我也再次提醒認知戰的重要性，「認知作戰」就是改變人的想法，且是用假的資訊去改變大眾的想法，讓你聽、看，但所見到的是他們想引導的錯誤資訊。境外敵對勢力透過這樣的做法，來分化破壞台灣的民主社會，世界上其他國家也開始領略這樣的痛苦。

此外，「溯源分析」很重要，需要了解背後的指揮單位，比方是武警、共青團等等。如此一來才可以找到關鍵人、斷其行為節點。

比方說，民主實驗室研究報告提到的「粉紅模式」，不同於中央發動的攻擊，是由地方性愛國人士或小粉紅製造訊息。雖然和中央無關，但是粉紅模式可能會和地方的民兵和武警有關。有許多武警會加入群組，甚至有教戰守則，包括低級黑、高級紅、反串等教程，有時候會在微博試水溫，再將訊息加以改製、放入粉絲頁或社團散佈，甚至自己經營粉專。這也顯示了中國會使用的資訊戰特色，也就是主導者是會是不同系統、不同單位，便會需要國安局能夠進一步分析出主導者是誰？

提出中國對台灣假訊息的行為模式預判的重要性在於，在能掌握來源後，甚至可以進一步看在某些重大事件發生時，比方一月底、二月初美國軍機在我西南空域活動，或者最近兩會期間，中國對台假訊息的發動者和發動方式，而可以提前截斷這些假訊息的發動，或者截斷其節點。

中共勢力協同在地的認知作戰，我和台灣基進一直都在抵禦頑抗的第一線，但我們永遠以抵禦這類欺侮為優先！置我個人名譽於度外。

台灣加油

2021-03-18，外交及國防委員會，國安局 陳明通局長。
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