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臺南 司法博物館

臺灣現代司法制度與各級法院之起源肇始於日治時代。明治 28年（西元1895 年）臺灣總督府公布「臺灣總督府法院職制」，除在總督府所在地設置總督法院外，另在宜蘭、新竹、苗栗、彰化、雲林、埔里社、嘉義、台南、鳳山、恆春、澎湖島等地設置法院支部（分院），性質上屬於軍事法庭，採一審終審制，為現代臺灣法院組織奠定根基。

明治29年（西元 1896 年）5月，總督府廢除軍政推行民政，公布律令第一號「台灣總督府法院條例」，將原來的一審終審制改為三級三審制，設立總督府法院，係專職行使國家司法審判權的一般法院，自1896 年7月15日開始運作。其設有地方法院、覆審法院、高等法院，分掌第一審民刑事裁判、作為第二審的「覆審」、以及依第三審上訴所為的最終審。高等及覆審法院位於台灣總督府所在地台北，地方法院起初有13所，即由上述11個支部改制而來，加上台北、台中兩地方法院。後來又修正為二級二審及二級三審制。

日治初期，臺南地方法院原借用原「安平縣」文廟作為院址，後因院務需要，於市區南部原「馬兵營」遺址籌建新院舍，此處是明鄭時的軍營，也是名史家連雅堂先生故居。至大正元年（西元 1912年）落成啟用，相對於其他法院時期較晚，但結構宏偉，具巴洛克式繁複豪華的風格，並採非對稱手法的空間處理，氣象萬千，具豐富多樣的建築美學。與「總統府」、「國立台灣博物館」(前省立博物館)並列為日治時期臺灣三大經典建築。

民國 34年（西元1945年）臺灣光復後更名為「臺灣臺南地方法院」，依法院組織法及地方法院處務規程改組，其行政監督直屬於臺灣高等法院，嗣後臺灣嘉義地方法院於民國 36年成立（轄區含雲林，先設雲林庭，於民國53年成立臺灣雲林地方法院），自臺灣高雄、臺灣嘉義地方法院成立後，臺灣臺南地方法院轄區因而縮小為臺南市及臺南縣。嗣為配合社會秩序維護法制定及民、刑訴訟法修正等國家重大政策之施行，於民國 80年成立臺南、新營、新市三處簡易庭，並同時受理簡易訴訟案件。

臺灣臺南地方法院舊址自落成後雖歷數次修繕，然而年代久遠，且過於狹窄，不敷公務使用，原擬拆除重建，嗣於民國 80年4月2日經內政部列為國家 2 級古蹟，乃覓得臺南市 5 期重劃區土地興建法院大樓，民國 90 年臺灣臺南地方法院正式搬遷至新舍。自民國98年起開始執行修復工程，修復工程設計書圖於99年12月依古蹟修復及再利用辦法之規定，送行政院文化建設委員會文化資產總管理處審核。相關修復原則於100年2月24日經該處邀集學者、專家審議後，均強調須依原貌保存之原則予以修復，亦即：外觀上「臺灣臺南地方法院」之大型刻字必須保存，內部法庭、拘留室等法院專有相關空間、設備等亦須妥適保留。因此，本件國家古蹟宜由法院妥為保存並善加再利用。又鑑於90年間之臺南地院遷建當時員工僅400餘人，惟目前已近700人，原設計之辦公室、法庭數已不敷使用。又少年法庭及少年觀護業務專業化，須輔導保護之少年，其部分家庭經濟資源為弱勢，本古蹟因地處臺南市中心，交通方便，故本古蹟之再利用，部分將規劃少年法庭及少年觀護業務之用，部分則作為司法文物展示，家長可就近陪同少年進行輔導，於閒暇之際順並接受文化薰陶。是以，除賦予古蹟建築新生命外，於文化資產的保存、司法薪火之傳承，更具深義。

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臺灣現代司法制度與各級法院之起源肇始於日治時代。明治 28年（西元1895 年）臺灣總督府公布「臺灣總督府法院職制」，除在總督府所在地設置總督法院外，另在宜蘭、新竹、苗栗、彰化、雲林、埔里社、嘉義、台南、鳳山、恆春、澎湖島等地設置法院支部（分院），性質上屬於軍事法庭，採一審終審制，為現代臺灣法院組織奠定根基。

明治29年（西元 1896 年）5月，總督府廢除軍政推行民政，公布律令第一號「台灣總督府法院條例」，將原來的一審終審制改為三級三審制，設立總督府法院，係專職行使國家司法審判權的一般法院，自1896 年7月15日開始運作。其設有地方法院、覆審法院、高等法院，分掌第一審民刑事裁判、作為第二審的「覆審」、以及依第三審上訴所為的最終審。高等及覆審法院位於台灣總督府所在地台北，地方法院起初有13所，即由上述11個支部改制而來，加上台北、台中兩地方法院。後來又修正為二級二審及二級三審制。

日治初期，臺南地方法院原借用原「安平縣」文廟作為院址，後因院務需要，於市區南部原「馬兵營」遺址籌建新院舍，此處是明鄭時的軍營，也是名史家連雅堂先生故居。至大正元年（西元 1912年）落成啟用，相對於其他法院時期較晚，但結構宏偉，具巴洛克式繁複豪華的風格，並採非對稱手法的空間處理，氣象萬千，具豐富多樣的建築美學。與「總統府」、「國立台灣博物館」(前省立博物館)並列為日治時期臺灣三大經典建築。

民國 34年（西元1945年）臺灣光復後更名為「臺灣臺南地方法院」，依法院組織法及地方法院處務規程改組，其行政監督直屬於臺灣高等法院，嗣後臺灣嘉義地方法院於民國 36年成立（轄區含雲林，先設雲林庭，於民國53年成立臺灣雲林地方法院），自臺灣高雄、臺灣嘉義地方法院成立後，臺灣臺南地方法院轄區因而縮小為臺南市及臺南縣。嗣為配合社會秩序維護法制定及民、刑訴訟法修正等國家重大政策之施行，於民國 80年成立臺南、新營、新市三處簡易庭，並同時受理簡易訴訟案件。

臺灣臺南地方法院舊址自落成後雖歷數次修繕，然而年代久遠，且過於狹窄，不敷公務使用，原擬拆除重建，嗣於民國 80年4月2日經內政部列為國家 2 級古蹟，乃覓得臺南市 5 期重劃區土地興建法院大樓，民國 90 年臺灣臺南地方法院正式搬遷至新舍。自民國98年起開始執行修復工程，修復工程設計書圖於99年12月依古蹟修復及再利用辦法之規定，送行政院文化建設委員會文化資產總管理處審核。相關修復原則於100年2月24日經該處邀集學者、專家審議後，均強調須依原貌保存之原則予以修復，亦即：外觀上「臺灣臺南地方法院」之大型刻字必須保存，內部法庭、拘留室等法院專有相關空間、設備等亦須妥適保留。因此，本件國家古蹟宜由法院妥為保存並善加再利用。又鑑於90年間之臺南地院遷建當時員工僅400餘人，惟目前已近700人，原設計之辦公室、法庭數已不敷使用。又少年法庭及少年觀護業務專業化，須輔導保護之少年，其部分家庭經濟資源為弱勢，本古蹟因地處臺南市中心，交通方便，故本古蹟之再利用，部分將規劃少年法庭及少年觀護業務之用，部分則作為司法文物展示，家長可就近陪同少年進行輔導，於閒暇之際順並接受文化薰陶。是以，除賦予古蹟建築新生命外，於文化資產的保存、司法薪火之傳承，更具深義。

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繪師： 漢揚 - 漫畫就是魔法

站在時空的交叉口，
遺忘而拆除的，不只是城市的起源，
而是時間累積再也換不回的回憶，
人民生活的集體記憶。

在這個時代，站在這個十字路口的我們，
不得不揹負這個使命，盡我們所能，守住這個記憶。

請用文明說服我。

【臺中鐵路宿舍及臺中臺鐵站旁兩座鐵橋訴願書全文】

訴願請求

本件訴願有兩項請求如下：
一、請求關於本件行政處分所載明第二之(三)審查結果之第１項「不同意臺中市東區『臺中臺鐵宿舍』（下稱系爭案件１）指定或登錄為古蹟、歷史建築」之處分變更為「同意系爭案件１指定或登錄為古蹟、歷史建築」。
二、請求關於本件行政處分所載明第二之(三)審查結果之第２項「不同意臺中市西區『臺中臺鐵站旁兩座鐵橋』（下稱系爭案件２）指定或登錄為古蹟、歷史建築」之處分變更為「同意系爭案件２指定或登錄為古蹟、歷史建築」。

事實
一、 本案因符合文化資產保存法第3條第1款(本法所稱文化資產，指具有歷史、文化、藝術、科學等價值，並經指定或登錄之下列資產：一、古蹟、歷史建築、聚落：指人類為生活需要所營建之具有歷史、文化價值之建造物及附屬設施群。)，本人於103年7月16日欲向臺中市政府文化資產處線上提報關於「臺中市東區臺中臺鐵宿舍」與「臺中市西區臺中臺鐵站旁兩座鐵橋」為文化資產，但由於系統異常，經去信回報後無人受理，便轉請文化部辦理。
二、 地方文史工作者已於103年7月29日向臺中市政府提報「臺中市東區臺中臺鐵宿舍群」為文化資產，依文化資產保存法第12條(主管機關應普查或接受個人、團體提報具古蹟、歷史建築、聚落價值建造物之內容及範圍，並依法定程序審查後，列冊追蹤。)與行政程序法第34條但書之規定(行政程序之開始，由行政機關依職權定之。但依本法或其他法規之規定有開始行政程序之義務，或當事人已依法規之規定提出申請者，不在此限。)，本案已進入法定之審查程序。
三、 文化部於103年8月12日通知本人本案已轉請文化資產局處理。臺中市政府於103年8月19日來函(府授文資古字第1030159798號)告知「臺中市東區臺中臺鐵宿舍」與「臺中市西區臺中臺鐵站旁兩座鐵橋」併案處理，其係依據臺中市政府103年8月8日府授文資古字第1030150772號會勘通知單，並於103年8月21日下午2時0分續辦會勘。因此，至遲於103年8月8日時，「臺中市東區臺中臺鐵宿舍」便已經進入古蹟指定審查程序。
四、 然於103年8月21日會勘當日之前交通部臺灣鐵路管理局（下稱臺鐵）即有進行「臺中市東區臺中臺鐵宿舍拆除作業」，且於會勘當日仍繼續進行之，明顯違反文化資產保存法第17條規定第1項(進入古蹟指定之審查程序者，為暫定古蹟。)與第3項(暫定古蹟於審查期間內視同古蹟，應予以管理維護；其審查期間以六個月為限。但必要時得延長一次。主管機關應於期限內完成審查，期滿失其暫定古蹟之效力。)之規定，因本案已進入古蹟指定審查程序，已成為暫定古蹟而應予以管理維護。此外，經現場民眾與文資審查委員大力抗議後，臺鐵仍不願停止違反拆除行為。
五、 經民眾向林佳龍立委陳情後，臺中市政府始於103年8月22日函(府授文資古字第1030164479號)請臺鐵停工。惟臺鐵竟仍於103年8月22日當天繼續施工，再次違反文化資產保存法第17條之規定，為法所不許之情事。
六、 於103年9月9日發函(府授文資古字第1030170708號)告知於103年9月12日召開臺中市103年第4次「古蹟歷史建築聚落及文化景觀審議委員會」。
七、 於103年9月12日審議當天，臺鐵雖對鐵路宿舍提出「因破壞、髒亂、缺乏管理」之反對意見，惟其對於已有政府出版品文獻證明「臺中市西區臺中臺鐵站旁兩座鐵橋」的重要歷史地位並無證據足以推翻，又既未遭受人為破壞，且能呈現百年來動態之歷史風貌特色至今，應列為文化資產。
八、 臺中市政府於103年11月3日作出關於「臺中市東區臺中臺鐵宿舍」與「臺中市西區臺中臺鐵站旁兩座鐵橋」不予指定或登錄古蹟、歷史建築之處分。

理由
針對「臺中市東區臺中臺鐵宿舍」（下稱系爭案件１）部分：
一、 關於系爭案件１大部分毀損作為審查理由之事，應與事實不符；況此毀損乃因臺鐵違法拆除作業所致毀損而造成，附件照片證明當時建物狀況仍為完整。（請參見圖一至圖十一）

1. 按文化資產保存法第17條第1項規定：「進入古蹟指定之審查程序者，為暫定古蹟。」次按同條第3項暫定古蹟於審查期間內視同古蹟(第17條第3項：暫定古蹟於審查期間內視同古蹟，應予以管理維護；其審查期間以六個月為限。但必要時得延長一次。主管機關應於期限內完成審查，期滿失其暫定古蹟之效力。)，與行政程序法第34條但書人民依法申請後即為程序之開始(行政程序法第34條：行政程序之開始，由行政機關依職權定之。但依本法或其他法規之規定有開始行政程序之義務，或當事人已依法規之規定提出申請者，不在此限。)。系爭案件１於提報後即進入程序，故應以違法拆除作業毀損前之完整狀態進行古蹟指定審查程序。再按文化資產保存法第21條之規定(古蹟應保存原有形貌及工法，如因故毀損，而主要構造與建材仍存在者，應依照原有形貌修復，並得依其性質，由所有人、使用人或管理人提出計畫，經主管機關核准後，採取適當之修復或再利用方式。)，因故毀損，而主要構造與建材仍存在者，應依照原有形貌修復，故系爭案件１應先行修復為原狀態，再行古蹟指定審查程序，方屬合理。

2. 縱然非提報之時進入古蹟指定審查程序，而係自主管機關實施現場勘查之通知始為進入審查程序，因而有文化資產保存法第17條第2項之適用。然而按文化資產保存法第17條第2項規定(具古蹟價值之建造物在未進入前項審查程序前，遇有緊急情況時，主管機關得逕列為暫定古蹟，並通知所有人、使用人或管理人。)，於進入審查程序之前有緊急狀況時，主關機關得逕列暫定古蹟。再按暫定古蹟條件及程序辦法第2條第2款規定(暫定古蹟條件及程序辦法第2條：本法第十七條第二項所稱具古蹟價值之建造物在未進入審查程序前，遇有緊急情況，係指下列事項：一、可能而立即明顯之重大危險。二、依法取得拆除執照，即將進行拆除時。三、工程施工進行時。四、風災、水災、火災及地震等天然災害發生時。)，依法取得拆除執照即將進行拆除時，為緊急狀況之一。系爭案件１於提報時即通知臺中市政府有拆除之可能，況且拆除建築物依照建築法第78條本文之規定(建築物之拆除應先請領拆除執照。)，係由主管機關（即臺中市政府）核發拆除執照，應認臺中市政府於進入古蹟指定審查程序之前，不可不知該拆除執照之發給。因此，主管機關應按暫定古蹟條件及程序辦法第4條規定(地方主管機關主動發現或接獲緊急情況通報時，應立即召集前條暫定古蹟處理小組，經審議通過後，簽請首長核定，逕列為暫定古蹟，並以書面或言詞通知所有人、使用人或管理人。)，於「主動發現」(臺中市政府為發給拆除執照之單位)或接獲緊急情況通報(提報時已告知)時，應即召集處理小組經審議通過首長簽核後逕列為暫定古蹟。然而，臺中市政府卻未於主動發現或知悉後審查通過而逕列暫定古蹟。

3. 本案早已於103年7月29日被通報為文化資產後進入法定之審查程序(或說至遲於103年8月8日會勘通知時進入古蹟指定之審查程序)，卻於103年8月21日現勘前即有拆除現象，且拆除程度高達兩棟宿舍遭致毀損。拆除作業於現勘當天仍持續進行，後經現場民眾大力抗議與輿論報導後，臺中市政府才（始）於103年8月22日函文臺鐵請求其停止相關拆除作業，臺鐵明顯違反文化資產保存法第17條規定。然臺鐵竟仍於103年8月22日當天繼續施工，再次違反文化資產保存法第17條之規定，主觀上有故意為違法拆除之意思，客觀上有違法拆除行為之事實，為法所不許之情事。

4. 本案於103年9月12日召開的「103年度第4次古蹟歷史建築聚落及文化景觀審議委員會」對系爭案件１進行文化資產指定或登錄之審議，臺鐵自己為違反拆除之行為，竟於會議中主張毀損致不予登錄，應認為違反行政法原理原則之依法行政原則（行政程序法第4條：行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。）、行政自我拘束原則（行政程序法第6條：行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。）、比例原則（行政程序法第7條：行政行為，應依下列原則為之：一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。）、信賴保護原則與誠實信用原則（行政程序法第8條：行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。）。

5. 臺中市政府於103年11月3日作出關於「臺中市東區臺中臺鐵宿舍」不予指定或登錄古蹟、歷史建築之處分。其理由竟謂本提案之建築物「大部分毀損」而不同意指定或登錄古蹟、歷史建築之決定，無非是因為系爭案件１未即時逕列暫定古蹟、未即時函請臺鐵暫停拆除，而遭臺鐵所為之違法拆除行為致系爭案件１遭致大部分毀損。以此行為所致建物「大部分毀損」之結果為理由，應認為該審議之「不同意系爭案件１指定或登錄古蹟、歷史建築之決定」為無理由。

二、 關於系爭案件１「改建嚴重」而「致」不予指定或登錄古蹟、歷史建築之事，應與事實不符。

1. 按文化資產保存法之立法目的（文化資產保存法第1條：為保存及活用文化資產，充實國民精神生活，發揚多元文化，特制定本法。）、古蹟與歷史建築之定義（文化資產保存法第3條第1款：古蹟、歷史建築、聚落：指人類為生活需要所營建之具有歷史、文化價值之建造物及附屬設施群。），在歷史文化上，改建亦是承襲原有建物之歷史文化，以維護空間因時間造成之自然損耗，增建或改建後之建物當然與原建物形成空間與時間上的繼承。查改建之目的為維持原建築本體之完整性，維持原有空間功能及使用目的之永續，不影響建築本身之歷史價值，符合文資法立法精神。更何況其改建之部分具有可辨識性與可逆性，自當無貶損其歷史意義與保存價值，針對改建或增建之情形，無有所謂嚴重之程度區分。綜上所述，尚難可因系爭案件１「改建情形嚴重」、「有改建或增建之情形」而致不予同意指定或登錄為古蹟或歷史建築。

2. 另原建物之主結構仍在，僅是因為年久失修致有外觀上之不完美，惟查任何經過近80年之建築必然會發生外觀上之折舊，更何況系爭案件１在同為其他已登錄為歷史建築文化資產之鐵路宿舍案例當中，保存為良好及完整之案例，最能與其周邊的臺中車站形成相當完整的鐵道文化圈，實不因以增建或改建嚴重而予以不登錄古蹟或歷史建築。

3. 最後，按照實務學者之見解，「以往太過側重土地投機事業，看重不動產事業的開發，僅僅尋求土地使用之直接經濟效益，漠視累積於原土地之上，因此代表著文化變遷沿革的環境紋理與既有構造物，常常尚未適宜評估就遭致毀壞，造成許多遺憾。過去百年以降，近代產業的變遷過程是臺灣歷史與文化發展不可被忽略的重要面向，面對舊市區再造工作的迫切性，其實可以透過審慎評估，以及創意思維等，使得文資保存與舊市區再造能夠兼容並蓄、共榮共存，並且符合國家發展文化產業的方向，以及國際之間推動文化觀光相關事業等相契合。」（徐慧民，文化資產保存學刊第八期，2011年），確切點出政府實不能因為經濟利益、甚至是在尚未適宜評估前即遭致損壞，於臺灣歷史與文化發展上最重要的鐵道變遷史以及鐵道市區之再造與創意，造成無可回復之遺憾。

4. 據上論結，所謂毀損嚴重，應不減損其歷史文化價值，應不導致「不同意系爭案件１指定或登錄古蹟、歷史建築之決定」之決定。故請求變更為同意系爭案件指定或登錄為古蹟、歷史建築方為有理。

三、 關於系爭案件１已達古蹟指定及廢止審查辦法第2條第1項、歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法第2條第1項各款之基準，而應於古蹟歷史建築聚落及文化景觀審議委員會中「同意」系爭案件指定或登錄為古蹟、歷史建築之事，說明如下(本件當初提報之資料係以古蹟指定及廢止審查辦法第2條第1項作為基準)：

1. 按古蹟指定及廢止審查辦法第2條、歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法第2條之規定，關於古蹟或歷史建築之審查基準係以「具歷史、文化、藝術價值」、「重要歷史事件或人物之關係」、「具各時代表現地方營造技術流派特色」、「具稀少性，不易再現」、「具建築史上之意義，有再利用之價值及潛力」、「具歷史文化價值」、「表現地域風貌或民間藝術特色」、「具建築史或技術史之價值」等等為判斷標準。

2. 原重要事證之強調：
i. 系爭案件１之屋內所留存關於當時水果貿易、商行往來之文獻，已足以佐證「中南線之新庄仔地區香蕉市」的歷史文化脈絡，已達古蹟或歷史建築之審查基準之「具有歷史文化價值」、「表現地域風貌或民間藝術特色」等基準。（臺中市文化局，台中市地方文化館推動小組計畫）

ii. 其建造特色為黑瓦木造雨淋板建築、牆壁為傳統建築工法「編竹夾泥牆」，以防潮隔間灰漿牆、木條架上內層土沙稻草等鏝抹、外層以白灰漿粉飾，為屋瓦、鬼瓦圖徽已達古蹟或歷史建築之審查基準之「具歷史、文化、藝術價值」、「具各時代表現地方營造技術流派特色」、「具稀少性，不易再現」、「具建築史上之意義，有再利用之價值及潛力」、「表現地域風貌或民間藝術特色」、「具建築史或技術史之價值」等標準。

3. 新事證之提出：
i. 就客觀之事實而言，系爭案件１係屬於臺中車站後站之鐵路宿舍群「は號官舍」，於1937年(昭和12年)前後即二次大戰初期時由鐵道部所興建，至今近80年，並躲過空襲臺中驛期間之二戰戰火。為臺中車站周邊自二戰至今僅存之鐵路宿舍，其後方及附近設有防空壕，堪為見證二戰歷史之重要指標。綜上，其時代特色已達古蹟或歷史建築之審查基準之「具有歷史文化價值」、「具歷史、文化、藝術價值」等基準。（趙德明，日治時期臺灣鐵道車站官舍區之研究，2012年）

ii. 再者，此鐵道宿舍係為由軍事單位轉為鐵道專責機關之鐵道部所規劃，其官舍之編列規劃與安排在軍事文化方面上具有一定程度之重要性以及特殊性，其相關檔案亦獨立於總督府公文類纂之外獨自管理。就軍事文化方面亦已達古蹟或歷史建築之審查基準之「具有歷史文化價值」、「具歷史、文化、藝術價值」、「重要歷史事件或人物之關係」等基準。（趙德明，日治時期臺灣鐵道車站官舍區之研究，2012年）

iii. 此外，本提案係屬日本時期臺灣鐵道法規中所載明之鐵道官舍為總督府官舍標準中之中判任官以下的非正規官吏官舍(甲種四號以下)，相較於國定古蹟的總督府各部門機關，此種職員組成更是該鐵道官舍特別之處；又此種集合宿舍，亦充分展現鐵道部人員生活面貌，為車站周邊特有之「簇群建築」或「小型聚落」，且其整體建築特色至今仍保有原有風貌，彌足可貴，已達古蹟或歷史建築之審查基準之「具各時代表現地方營造技術流派特色」、「具稀少性，不易再現」、「表現地域風貌或民間藝術特色」等基準。（趙德明，日治時期臺灣鐵道車站官舍區之研究，2012年）

iv. 更甚者，鐵道官舍其中之紙障門上的花鳥圖騰為大正昭和年間流行之圖紋；其官舍建造與構築之屋架接合工法亦為少見、幾近失傳的傳統工藝技術，因此本案亦已達古蹟或歷史建築之審查基準之「表現地域風貌或民間藝術特色」、「具建築史上之意義，有再利用之價值及潛力」、「具建築史或技術史之價值」等基準。

四、 系爭案件１為難得之歷史建築，為臺中車站僅存且最完整之日式鐵道宿舍群，同時見證縱貫鐵道史、臺中車站、糖業鐵道發展史，日式建築的修復與再利用應不僅再止於建築本身的修復，又鐵道官舍真正之價值在於整體生活空間之建構過程，以及在整個鐵道文化資產中，即使是最簡單之居住空間，也具有特殊之重要性與內涵。倘若沒有這些空間給予鐵道職員生活在其中並在休間娛樂上舉辦各種慰勞活動，且又將其做良好之維護，鐵道之發展也不可能一蹴可幾，因此對於當年為臺灣鐵道發展默默貢獻之眾多職員之居住空間，亦可稱其為重要之鐵道文化資產。應認為同意系爭案件指定或登錄為古蹟或歷史建築。（趙德明，日治時期臺灣鐵道車站官舍區之研究，2012年）

針對「臺中市西區臺中臺鐵站旁兩座鐵橋」（下稱系爭案件２）部分：
一、 關於系爭案件２陸續改建或增建作為審查理由之事，應與事實不符。

1. 於70年代其改建或增建之目的乃延續鐵橋之功能，以承襲縱貫線鐵路歷史、展現臺中車站地方風貌。況兩座鐵橋長度、版鋼接合間距及工法、軌道枕木鋪面，主要構造與建材仍保存原有形貌及建造工法，均符合文化資產保存法第21條關於古蹟所修復(及改建或增建)規定（第1項：古蹟應保存原有形貌及工法，如因故毀損，而主要構造與建材仍存在者，應依照原有形貌修復，並得依其性質，由所有人、使用人或管理人提出計畫，經主管機關核准後，採取適當之修復或再利用方式。第2項：前項修復計畫，必要時得採用現代科技與工法，以增加其抗震、防災、防潮、防蛀等機能及存續年限。第3項：第一項再利用計畫，得視需要在不變更古蹟原有形貌原則下，增加必要設施。第4項：古蹟修復及再利用辦法，由中央主管機關定之。）。綜上所述，實不因以增建或改建而予以不登錄古蹟或歷史建築。

2. 再者，增建於鵝卵石駁坎橋墩上之高度限制警示鋼架，並未破壞或附加於鐵橋本體，上述之改建或增建皆符合同條第1項所稱再利用計畫，依同條第3項，得視需要在不變更古蹟原有形貌原則下，增加必要設施。尚難可因系爭提報建物「陸續改建或增建」而不予同意指定或登錄為古蹟或歷史建築。

3. 按學者對於文資審議判定的考量，「古蹟價值並非基於經濟上的需求而生，而往往是基於心理上的、情感上的考量（Hammer,1995），究竟怎樣的建築才具有古蹟價值，其實是見仁見智的問題。古蹟價值的要素，其間也包括對公共利益的考量，而古蹟的保存是否被視為是一種公益，往往取決於民眾對於保存重要性的自覺（Nethövel,2008）。尤其，是否符合公共利益，不能任憑行政機關的主觀，在多元社會中應透過公開討論以形成共識（吳庚，2001）因此在古蹟價值的判斷上，可能也必須同時考量民眾，對於被指定古蹟的認同程度。」（許育典、凌赫，古蹟審議的法律分析，2013年）故在文化資產的去留判定，應依據民眾的集體記憶與情感，保留民眾對於文化資產去留之詮釋的權力。據上論結，所謂陸續改建或增建之事，不導致「不同意系爭案件１指定或登錄古蹟、歷史建築之決定」之決定。故請求變更為同意系爭案件指定或登錄為古蹟、歷史建築方為有理。

二、 關於系爭案件２已達古蹟指定及廢止審查辦法第2條第1項、歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法第2條第1項各款之基準，而應於古蹟歷史建築聚落及文化景觀審議委員會中「同意」系爭案件指定或登錄為古蹟、歷史建築之事，說明如下(本件當初提報之資料係以古蹟指定及廢止審查辦法第2條第1項作為基準)：

1. 按古蹟指定及廢止審查辦法第2條、歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法第2條之規定，關於古蹟或歷史建築之審查基準係以「具歷史、文化、藝術價值」、「重要歷史事件或人物之關係」、「具各時代表現地方營造技術流派特色」、「具稀少性，不易再現」、「具建築史上之意義，有再利用之價值及潛力」、「具歷史文化價值」、「表現地域風貌或民間藝術特色」、「具建築史或技術史之價值」等等為判斷標準。

2. 原重要事證之強調：
i. 系爭案件２之鐵橋名為「火車路空(或名火車路孔)」，臺語發音皆為「Hué-Tsia-Lōo-Khang」，其名稱由來因火車行駛於高架鐵橋上名為「路空」，而高架鐵橋之下人車通道空間名為「路孔」而得名，又火車行駛該路段發出的隆隆聲響是地方民眾集體記憶，此集體記憶無法透過鐵橋拆解或異地保存而重現。應認已達古蹟或歷史建築之審查基準之「具歷史、文化、藝術價值」、「具稀少性，不易再現」、「表現地域風貌或民間藝術特色」等基準。

ii. 此外，其兩座鐵橋的工程技術為鉚釘(rivet)接合工法，鉚釘係過去鋼骨鐵橋建物所接合之工件，常用以接合鋼材。在施工時，將鉚釘於鍋爐燒紅，趁著鉚釘還未冷卻變硬時，以鐵垂固定於接合孔之上。當工件固定後，僅有「破壞」鉚釘一途，始能分離之，因此鐵橋拆解後，為不可回復、不可逆之結構。然臺鐵相關單位已經裁撤，為不可再現之工程技術。應認已達古蹟或歷史建築之審查基準之「具歷史、文化、藝術價值」、「具各時代表現地方營造技術流派特色」、「具稀少性，不易再現」、「具建築史上之意義，有再利用之價值及潛力」、「具歷史文化價值」、「表現地域風貌或民間藝術特色」、「具建築史或技術史之價值」等。（請參見圖十二）

iii. 系爭案件２之橋體以鋼骨結構為主體，主要以版鋼鉚釘接合作為基本構件，其中版鋼所接合之跨距與日治時期照片相同（請參見圖十五、圖十六），顯示其型態風貌與原構件相同；其中，橋面中間分別仍保有枕木所鋪設軌道。（請參見圖十三、圖十四）再者，其中臺中路鐵橋共分為三組獨立橋體結構，況鐵橋連續三組軌道之型態具稀少性，堪為日治時期橋樑工程類之優質構造（請參見圖十二、圖十四），亦與臺中車站與臺中現代化之發展息息相關，且反應時代教育價值，在工藝構造技術亦具價值。綜上所述，應認已達古蹟或歷史建築之審查基準係以「具各時代表現地方營造技術流派特色」、「具稀少性，不易再現」、「具建築史上之意義，有再利用之價值及潛力」、「表現地域風貌或民間藝術特色」、「具建築史或技術史之價值」等標準。

3. 新事證之提出：
i. 系爭案件２之民生路鐵橋擁有豐原到烏日段唯一之特殊設計「止衝擋(Buffer stop、又名bumper)、擱置石碴」，係設計以降低行駛列車動能，透過壓縮和摩擦來使列車停止或出軌的裝置。已達古蹟或歷史建築之審查基準之之「具歷史、文化、藝術價值」、「具各時代表現地方營造技術流派特色」、「具稀少性，不易再現」、「具建築史上之意義，有再利用之價值及潛力」、「具歷史文化價值」、「表現地域風貌或民間藝術特色」、「具建築史或技術史之價值」等基準。

ii. 系爭案件２之臺中路鐵橋具有「重要地景辨別指標」的地位，自縱貫線通車以來屹立於臺中市市區百年歷史，有著「臺中的故鄉玄關」的集體特殊記憶，應證臺中車站的相對位置，於影像記錄及日治時期發行名信片，都可以看見此「火車路空」做為圖案，代表他是一個地方名勝、是一個重要的地景，因此才會出現在明信片上。故已達古蹟或歷史建築之審查基準之之「具歷史、文化、藝術價值」、「具各時代表現地方營造技術流派特色」、「具稀少性，不易再現」、「具歷史文化價值」、「表現地域風貌或民間藝術特色」等標準，尚難可因系爭提報建物「陸續改建或增建」而不予同意指定或登錄為古蹟或歷史建築。（請參見圖十七、圖十八、圖十九）

iii. 系爭案件２位於臺中市中心，處在四行政區域劃分交界(中區、東區、西區、南區)之交通要道（請參見圖二十），是臺中通往彰化、大里、烏日、草屯、埔里、集集等地的出入口。在呂順安主編由臺灣省文獻會出版的《臺中市地名沿革》中，於中區和西區的田野調查及口述訪問所整理而成的資料，恰巧都提及了此地名，但以不同的角度解釋這個名稱，證明了這是各的臺中人共同的記憶。

iv. 當地人常以火車路空的位置描述他們要去的地方或他們的家，例如：「過了火車路空的第二個路口左轉就可以找到了」，這種的描述方式，在拆除後就不再存在了。

v. 火車路空就像一個記憶的載體、時空膠囊，在這個路口見證臺中百年來，這個路段經過的歲月，從下方「路孔」的牛車馬車到汽車，從上方「路空」的機關車到電車，甚至到後來臺中愛國獎券的興起、蔡秋鳳的一首歌，還有其他臺中的回憶，都是發跡自這裡。

三、 綜上所述，系爭案件２除了符合各項古蹟或歷史建築的審查標準，且其構件也被認可具有保存的必要性，然而相較於構件保存外，民眾對於鐵橋的記憶才真正是代表臺中印象的回憶，而不是工程專業卻不存在於人民生活中的鉚釘。如果拆除了鐵橋，就等於拆除了臺中人的回憶。

政治大學化南新村位於北市文山區新光路一段65巷1至93號，興建於1960年代，曾住過多名政大教授，保留初期政大復校的教育文化記憶；建築群分為甲、乙兩區，住宅為二層樓加強紅色磚造雙拼建築，建物內部空間精簡，反映1960年代經建條件，而區間留設小公園，形成極富特色的鄰里景況。

不過，由於政大學院空間不足，校方擬在化南新村興建法學院大樓，當地居民反對，向文化局提報文資，訴求全區保留，文資委員也多次前往會勘
聚落建築群修復及再利用辦法


中華民國106年7月27日文化部文授資局綜字第10630079121號令訂定
第一條本辦法依文化資產保存法第二十五條第二項規定訂定之。

第二條聚落建築群之修復及再利用，應基於文化資產價值優先保存之原則，並保存主要紋理、原有建築式樣、風格與外在形貌或重要之開放空間、環境與景觀。

第三條聚落建築群修復及再利用，應符合其聚落建築群保存及再發展計畫之規範，優先保存聚落建築群原有生活形態與無形文化。

第四條聚落建築群修復及再利用，包括下列標的：

一、聚落建築群之建築、構造物。

二、聚落建築群整體空間紋理。

三、聚落建築群保存再利用之必要公用設備、公共設施。

第五條聚落建築群修復及再利用，其辦理事項如下：

一、修復或再利用計畫。

二、規劃設計。

三、施工。

四、監造。

五、工作紀錄。

六、其他相關事項。

第六條前條第一款修復或再利用計畫，應包括下列事項：

一、依據保存及再發展計畫之保存強度分區、分級設定，擬定修復或再利用範圍及內容。

二、現況調查，包括擬修復或再利用範圍內建築物群之環境、景觀、結構、構造與設備、損壞狀況及其他相關事項之調查。

三、文化資產價值與再利用適宜性之評估，原有建築形式工法之調查。

四、景觀維護方針、修復或再利用原則、方法之研擬。

五、必要之現況測繪或圖說。

六、修復或再利用所涉建築、土地、消防與其他相關法令之檢討及建議。

七、依古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群建築管理土地使用消防安全處理辦法第四條所定因應計畫研擬之建議。

八、修景、環境設施整建整備、防災系統設施之設置建議。

九、修復或再利用實施期程及經費概估。

辦理修復或再利用計畫，應置執行主持人一人，並應具開業建築師、相關執業技師或經依法審定之相關系、所助理教授以上資格。

第七條第五條第二款規劃設計，應依前條修復或再利用計畫為之；其內容應包括下列事項：

一、必要調查之資料整理分析。

二、規劃及設計方案之研擬。

三、現況之測繪、圖說繪製及必要差異分析。

四、必要景觀與設施保存之設計。

五、必要之結構安全檢測及補強設計。

六、施工說明書之製作。

七、工程預算之編列。

八、依區域計畫法、都市計畫法、國家公園法、建築法、消防法及其他相關法規適用之檢討。

九、依前條第一項第七款之建議研提之因應計畫。

辦理規劃設計，應置執行主持人一人，並具開業建築師或相關執業技師資格。

前項所定之開業建築師或相關技師，其參與執業之範圍，應依建築法、建築師法及技師法之規定辦理。

第八條第五條第三款施工，應包括下列事項：

一、原有構件、文物種類及數量之統計。

二、各項現況之清理、清點、核對及設計書圖與現況不符事項之記載。

三、依修復原則及設計書圖執行各項保存、修復及仿作等工作。

四、有關施工之傳統匠師或專業技術人員、重要分包廠商與設備商資格文件及名冊之備置。

五、修復構件之量測及彙整。

六、原用材料之保存、修復或更新及品質之管理。

七、原有文物、重要風貌、設備保護措施之執行。

八、施工中因重大之發現所為對業主之通報。

九、依古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群建築管理土地使用消防安全處理辦法第六條第二項規定，將竣工書圖及因應計畫送土地使用、建築及消防主管機關建檔。

施工廠商於第五條第三款施工中，應置工地負責人，並依其他法令或契約規定置相關人員。

第九條聚落建築群修復及再利用之施工工地負責人，應具備下列資格之一：

一、具一年以上古蹟、歷史建築、紀念建築或聚落建築群修復或再利用相關工程經驗。

二、參加中央主管機關自行或委託其他機關（構）、學校或團體辦理之古蹟修復工程工地負責人訓練，並取得結業證書。

前項修復或再利用工程經費達新臺幣五千萬元以上者，並應領有營造業法所定工地主任執業證。

工地負責人於施工期間，應確實到場執行業務。

第十條聚落建築群修復或再利用工程內容中，其保存強度分級高者，原有建築與景觀形貌，應由具備傳統匠師資格者施作。

第十一條第五條第四款監造，應包括下列事項：

一、施工廠商辦理之原有構件及文物種類、數量統計之監督。

二、清理、清點、核對各項現況之督導，並查對設計書圖與現況不符事項及其後續之建議。

三、傳統匠師或專業技術人員、重要分包廠商及設備廠商相關資格文件之查對。

四、對施工廠商執行修復構件量測成果之校驗。

五、施工廠商辦理原用材料保存、修復或更新與品質管理工作之督導及查驗。

六、施工廠商執行原有文物保護措施之監督。

七、施工廠商依修復原則及設計書圖，執行各項保存、修復及仿作等工作之監督。

八、施工廠商現況施工中重大發現提報之查對及建議處理。

九、施工廠商依第八條第九款規定，辦理竣工書圖與因應計畫建檔之協助及督導。

第十二條第五條第五款工作紀錄，應包括下列事項：

一、修復或再利用範圍之建築物群之環境、景觀、構造與設備、損壞狀況施工前後修復狀況之紀錄。

二、參與施工人員與匠師施工過程、技術、流派紀錄及其資格文件。

三、採用科技工法之實驗、施工過程及檢測報告紀錄。

四、修復工程歷次會議紀錄、重要公文書、工程日誌、工程決算、驗收紀錄及其他必要文件之收列。

五、修復成果綜合檢討與建議。

第十三條聚落建築群修復或再利用工程之進行，應受主管機關之指導監督。

前項指導監督，主管機關得邀集機關、專家或學者召開工程諮詢或審查會議。

前項諮詢或審查會議，得為規劃設計之審查、協助審查廠商書件、指導修復工程進行、審查各項計畫書圖及其他必要之諮詢。

第十四條因應聚落建築群之特殊性或非屬聚落建築群整體性之修復或再利用者，經主管機關審查核定後，其修復及再利用得依實際情形簡化，不受第五條至第十二條規定之限制。

第十五條本辦法自發布日施行。

●質詢內容
古蹟的保存跟維護非常重要，古蹟的修復、再利用也是文化部文資局的重要責任。我們有文資法及文資法裡的附屬條款，同時我們也有古蹟修復再利用等相關辦法，可是這些法，明明訂得如此嚴謹，為什麼這些古蹟、歷史建築整修成面目全非的案例，還是層出不窮的出現？古蹟修復的原則就是要修舊如舊。全台灣各縣市有非常多具有文化資產價值的古蹟、歷史建築、聚落和遺址等，除了指定登錄進行文資審議之外，卻對於散落的古蹟幾乎一無所知，所以應該要做一個全面性的文資普查，各縣市有非常多熱心、有熱忱而且很專業的文史團隊，應該要讓他們的熱情、使命可以進到文化部整個文化資產保存的工作裡面。



●新聞連結
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