大概有一週沒有po文了
要先跟大家說不好意思，因為歐洲疫情嚴重
航班減少了很多 包裹到台灣也要檢疫
導致Cami的空運包裹累積了已經30箱未到台灣😭
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子雲老師教擬答14

題目：
何謂「行政法人」？有論者認為我國縣市政府間可設立跨區域的「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台，您認為是否適當？試申論之。（102國安三）

擬答：
一、答題方向
行政法人的精神、優缺點要掌握，「區域治理行政法人」是否適當，是一個開放性問題，同學可以用自己的想法來寫。

二、架構安排
行政法人的意涵（一），「區域治理行政法人」是否適當的評述（二）。

三、參考擬答
（一）行政法人之意涵
行政法人，是藉由法律的創設，在傳統行政機關之外，成立公法性質的獨立體(法人)，讓不適合由行政機關來推動的公共任務，由一個與政府保持一定距離的「行政法人」來處理，一方面可以引進企業經營精神，使這些業務推行更專業化、更講究效能，而不受到現行行政機關有關人事、會計等制度的束縛，另一方面政府仍可確保這些公共任務之實施。

（二）行政法人的特性
行政法人是政府為達成特定任務所設置得一種特別性組織，其特別性主要表現於具有準公司化治理型態，以及與民意機關低度直接互動。學者進一步指出行政法人組織的特徵包括：
（1）政府擁有所有權的非營利組織；
（2）政府仍會給予財務支持；
（3）具有獨立權利或義務之意思表示的組織；
（4）具有獨立之財務會計的個體；
（5）受監督機關宏觀管理的執行組織；以及（6）擁有獨立管理權的執行組織。
再者，行政法人是行政機關與民法上財團法人的中間類型。行政機關原則上是行政一體，國家可以全面為適法性及適當性監督和指揮；至於行政法人則具有獨立的法人人格，僅受適法性監督。

（三）「區域治理行政法人」之適當性
1.從新制度經濟學的制度概念而言
藉由行政法人這類公私混合型的組織來執行公共任務，由於其組織運作的相關規範較傳統行政機關更具彈性，是以所提供的制度誘因亦較強。
2.從交易成本經濟學的觀點分析
地方政府間合作的各類需求，如果能藉由導入滿足區域功能的行政法人制度，此一正式規則將可降低地方政府間發展夥伴關係的交易成本，例如搜尋合作對象與磋商談判等之成本；再者，此一正式規則亦可避免有意願發展合作關係的地方政府間，一再出現投機行為或道德危險。

（四）小結
綜上所述，「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台似為一適當之作法，然實施上仍有以下幾點疑慮：
1.內部監督部分
（1）事後監督的疑慮
由於行政法人在設計上透過法律的授權，而得以行使公權力，因此基於權責相符的原則，其運作必須受到立法院的監督。然而，就目前我國行政法人設立的發展來看，行政法人的監督主要是朝向事後監督，針對年度執行成果之考核以及目標達成之評量，由委員會依據其執行成效決定其日後存廢。這種基於事後監督的考量，卻容易造成其他機關對於其缺乏事前監督及內部監督的疑慮。
（2）民主正當性的疑慮
一旦行政機關朝向行政法人化發展，立法機關只能在審查預算和對其主管機關行使監督權的時候，產生間接課責而無法在權力分立的架構下，形成環環相扣的課責鏈，因此可能會衍生出民主正當性的問題。
2.職員身份的部分
行政法人化最直接關係到的就是現有公務員的權益問題，如何在保障既有員工權益的情形下提昇行政機關的競爭力，便成為政府改革上的思考重點。者認為，行政法人化的目的就是要避免因公務員惡習造成行政效率不彰的問題，及找出解決阻礙組織發展的辦法，因此改制行政法人化後若公務員仍保有其資格而不願離開，那麼行政機關將很少收到立即成效，甚至改制為行政法人以達到執行效率的企圖，將顯得毫無意義。

四、延伸思考
行政法人、行政機關、獨立機關有何不同？設置的原因為何？運作上的特點為何？同學要放在一起比較喔！

#子雲老師 #國考 #行政學 #擬答 #行政法人

《文茜的世界周報》

【 中國希望在美國的圍堵之下，仍然崛起成為人工智慧大國，因此最需要人才，但人才到中國有兩大難題，第一霧霾，空氣品質太差，第二個房屋太貴。廈門因此成為一個最好招攬人才的創新基地，它不僅空氣比較好，政府配套措施”人才公寓”新概念， 世界周報厦門採訪報導】記者：白倩瑜．呂宏偉

2017年的那場金磚盛宴，打開了大廈之門，也讓更多人看到了廈門的可能性。

這座位於中國南方的海港城市，戶籍人口僅有200多萬，雖比不上擁有一千多萬人的深圳與廣州，但去年在東部主要城市人口增長排名中，名列第六，增加了9萬多人。

「當我背負希望來到一個陌生的城市」

其中絕大部分都是80後跟90後，"偉大的城市吸引有抱負的人"，不少人喜歡這裡的空氣與生活環境，還有蓄勢待發的朝氣，然而廈門想要成為這一代人停泊的港灣，解決居住難題的能力至為關鍵。

「我們這邊所有房間的門，都是使用無鑰匙的，就是密碼門鎖」

「這個戶型的話我們可以分開租，也可以一整套的租，你看一下那邊是有一個小的客廳，然後這就是洗手間，這就是陽台，是上下共用的」

24歲的徐家珞是台商二代，大學畢業後決定在熟悉的，"第二故鄉"廈門闖蕩。

「基本上我們到時候房間交付的話，就是軟裝是沒有的，就是那些床上用品啊這些，掛圖這些東西都沒有，但是基本上的設施設備像桌椅 沙發，床 床墊 衣櫃， 這些都是有的」。

包括冰箱 洗衣機 電磁爐 餐具等一應俱全，這樣的SOHO房型 上下房，租金分別為人民幣2400跟2100，在以金融業為主的區域，這樣的租金算是相當平實，徐家珞相中的<泊寓>，是大陸最大地產公司萬科集團，跨足租賃市場後推出的首個，以18到35歲的青年人為主的長租公寓。

「青年公寓 這個概念不是最早出現，可是它(萬科)把它做成品牌化，這是一件很厲害的事情，所以就是如果我跟朋友解釋的話，我就會說這是全國最好的青年公寓這樣子，(好在哪裡) ，好在我覺得它規範化，然後年輕 有趣，這樣我覺得它很重要」。

有統計數據顯示，廈門市租賃人口占全市人口的五成以上，也反映出租賃市場空間巨大，目前泊寓在廈門就推出了，10種不同風格的項目，每種都做到讓房客可以直接拎包入住，加上完善的安保措施與管家服務，平均的市場租金標準，推出後入住率幾乎都在90%以上。

「對於許多在異鄉打拚的年輕人來說，生活往往只有眼前的苟且，但若能在一個為你量身打造的地方落腳，那麼生活就能擁抱詩和遠方」。

「所有的家友都會在這裡面，然後大家就會在這裡面聊天，通常新人進來大家都會先講什麼，就大家好 我是新來的 幾幾幾 幾號房間，然後大家就調侃，叫他發自拍」。

這是來自台灣的小闕，與英國海歸小張真正的初相識，在共享空間以球會友，泊寓不僅是他們疲累休憩的住所，更是提升豐富朋友圈的聖地。

「這邊的話 主要是氛圍在啦，我有時候有些朋友過來的話，我會在一樓招待他們，包括打牌吃宵夜什麼，平時的話，泊寓這邊也會組織一些活動嘛，相當於說一定程度上的話，他會就是增加你的社交，因為本身的話就是，我們從事的職業不一樣嘛，可能說原來的話，我們接觸的人群都是固定圈層的，但是如果你引入鄰居這種圈層的話，原來我們這種小區是沒有的，但是在泊寓這邊的話，相當於說，它打破了原來我固有的圈層，然後接觸到新的圈層，那就容易遇到一些新的夥伴」。

「其實到社會上你很難去交朋友，大部分你可能認識客戶或領導這樣子，或是同事，最多這樣而已，那你需要一些朋友，來充實你的線下生活的時候，特別是你在外地，那家人又不在這邊，那其實很多時候，人承受孤獨的能力是有限的，這時候你就需要一些朋友，那在這邊確實容易就交到自己，志同道合的朋友，所以我覺得這是比較難得的，我把這邊的朋友tag起來大概有50個，(是真的都見上面)對 都有見面」。

就如同泊寓的英文PORT，業者希望能為漂泊在外的奮青，提供可以依靠的港灣，營造一個公寓式的"家"。

「實際上年輕人對於租房子概念來講，它不僅僅是滿足一個空間，一個睡眠需要了，它對於這個生活方式上面需要進行提升，那這樣的話我們就說，我們不是在租房子，我們是在租一種生活方式，我們會牽頭來去組織一些活動，包括帶你認識你左右鄰居，這件事情，對，就是強調鄰里文化，這些東西其實我們都會引導，是還有一點就是當客戶都熟悉了之後，這些東西基本不需要我們組織，他們自發的形成了很多這種，類似於大學社團的團體，滿有意思的其實，有喜歡打籃球的 有喜歡跑步的，有喜歡看電影的 有喜歡讀書的，有喜歡旅行的，他們自己在群裡面，在微信群裡面就很快速的會形成小團體，小團體組織各種各樣的活動，進而產生各種各樣的有意思的事吧，像我們這個公共空間裡，其實承載了很多對求婚的，我們為解決這些客戶在城市落腳的時候，給他提供一個性價比產品，讓他們在這兒能真正穩下來能沉下來，能為這個城市做一些活力的釋放」。

在創新創業的氛圍下，在人才引領創新的背景下，大陸各城市的租房需求持續攀升，也促使建商跟國企必須換位思考。

「對廈門這個城市來講，租金回報率只有1%，1%的租金回報率轉化到企業的投資回報率，來講的時候 基本上是微乎其微啦，0.4% 0.5%的投資回報率，基本上跟融資成本的話都不成正比的，但是這個裡面更多的是市場空間在這兒，對於萬科 對於這個業務定位來講的時候，就像郁亮主席之前說的，我們要當好農民 種好地，我們在這個過程中就是老百姓 城市，在這個生活裡頭有需求，我們先把這件事情做對，看中的是未來吧」。

事實上從2017年以來，在中央跟地方的政策支持下，越來越多的機構房東崛起，顛覆了以往以個人房東為主的租賃市場，也讓"租房變得美好"成為現實，而作為大陸首批12個住房租賃試點城市之一，廈門市政府除了加快公共租賃房的建設，也鼓勵專業化，機構化的租賃企業攜手並行。

「首先要給人才生存發展提供良好的環境，這個人才公寓就是在這個背景下應運而生的，我們推出之後整個人才反響非常良好，甚至可以說(引進人才)整個的氛圍，從原來"候鳥式"的人才，變為"棲鳥式"的人才」。

每一年總有無數個懷揣夢想的年輕人，來到這座城市，施展抱負 實踐理想，而一棟有溫度的公寓，可以讓他們的生活有詩 有笑，更有勇氣望向遠方，直達目標的彼岸。