來講點正經的東西，以下是我晚上跟一個公衛出身，曾任職衛生機關的朋友，詢問行政細節的結果，他大致寫好整理後我順稿發出，給各位朋友做個參考。
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就以疫情權責來說，縣市長的工作 #是這樣

任何政府對人民的舉措，一定要有法律依據，沒有的話不要說哪個單位，可以憑什麼依據指使人民，光是費用都無法核銷。又即使是要動支預備金，也要符合法律規定，而且預備金也有額度。

所以不管中央或地方，要對疫情進行反應，就必須於法有據，法規有賦予授權範圍就是「行政裁量」，或是回到立法機關去獲得依據。依照現在的情況就是，若沒有明確法源，那就是執行機關的裁量，或是要求立法院趕快加班立法授權。(感謝黃家偉網友指正)

中央地方分工，向來都是中央給政策、地方去執行，【在中央給的政策框架下，地方做到該做的，但效果沒起來，就是中央的責任】。也就是地方若執行超出框架外的措施，導致效果沒出來，就不能算中央的責任，但是不是因為地方亂搞才出差錯，需要後續檢討釐清。

但退一步來看，任何政策在公佈前，一定會中央地方各機關喬過，沒喬好想硬幹，那就要有別人不挺你甚至弄你的準備。

以雙北三級其他二級來看

這種分級發佈除了「依法」、「依現實條件」外，一定經過中央地方協調，共同同意此項措施。因為地方若沒足夠資源，一定無法配合升級管制，要讓沒資源的地方配合，就必須由中央補注資源，怎樣補助就是主管協調討論的結果。

以基隆的這個通知來看，既然採檢是地方的工作，那開口喊採檢前，地方就必須先知道：
1、自己依據那條法（才有錢付工資付便當付保險付ooxx）
2、自己有沒有足夠的採檢試劑人力設備等等
3、若沒有2，就去跟自家醫院以外的院所調，甚至跟中央要
4、然後要預估會抓到多少陽性個案
5、這些陽性個案要送那個醫院（然後這家醫院為什麼要收，你要能說服人家），或送去哪個檢疫所
6、收治這些陽性個案誰出錢、用那條錢、有多少錢，要如何墊款、請款、核銷
7、然後以上這些問題如果爆桌，能否用錢解決，如果能用錢解決，要用那一筆錢解決，然後這筆錢本來不是這樣用的錢，要這樣用要過哪些關卡。

另外，有人說事情都地方做，那順時鐘負責報數就好，我也會。

這表示他根本沒想過，前面這些複雜的問題如果地方沒辦法處理，那他要如何在不接管、也不惹其他縣市眼紅的狀況下(錢不會無中生有)，給予必要的臨時支持，或拉高層級系統性的喬全國性組織與部會，甚至去立法院討錢，爭取足夠的防疫資源。

地方若做不到，出了很大的差錯，中央是可以介入接管的，一旦接管就是宣告，此地方政府「想要做的」跟「實際能做到的」，匹配不起來。但還沒走到這一步，中央就不能破壞地方自治，一切必須地方負責統籌執行，自行研判需要多少資源，是否需要中央支援，怎樣提出申請。

#至於設篩檢站設到沒試劑
#或喊普篩看不到篩檢站的
#就等而等的下之惹

另外，防疫三級標準，是不包含全面停課，停課是中央授權地方自行決定的項目，除非狀況極為嚴重，中央與地方共同開會，獲得一致決議。不然中央不會違反地方自治，強迫地方遵循中央決策。但若抵達第四級標準，依照目前法源跟現狀，地方宣布不停課，才會出大問題。這在以往，有腸病毒的案例可以參照。

地方可以自行提高防疫層級，超出中央建議的規範，但相關的責任就是自己擔。盤點現在資源夠不夠，評估第一線執行能力足不足，最終下判斷是否要停課，這都是地方政府的職權。在中央沒有強行接管的前提下，一般只會協調相關縣市採取一致性的動作，建議地方執行原先的規範，不會越權指揮民選地方政府行事。

#至於主管之間感情有沒好到可以直通電話溝通嘛

市警局設備突然壞掉還是逐年汰換？
動用救命錢二備金需更審慎！

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今天下午的議程是「臺南市總預算第二預備金動支數額」的聯席審查。

※議事小辭典：所謂的「第二預備金」，依據預算法的規定，是市府因應緊急狀況（包括因情事變化導致原列經費不敷或政事臨時需要）的救命錢。

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警察局在二備金動支中，提出購置3500自動化核酸分析系統（650萬）的要求。

我非常肯認購置此分析系統，能夠精進臺南市刑事鑑識及數位鑑識科學工作的效能。然而，我發現，臺南市政府警察局早已將購置此系統列入警察局109年度至112年度的中程施政計畫之一，卻未編列年度預算支出，反而拿政府的救命錢支出，我質疑警察局在此編列該預算 ＃不符合第二預備金的支用精神以及法律規範 。

警察局方局長第一時間回應是，因為原自動化核酸分析系統「突然壞掉」，所以需要「緊急」購入新的系統。但根據局內所提供的資料，是因為原系統超過使用年限，靈敏度衰退，才需要購置新的系統。也就是說，這個系統並不是「突然壞掉」，而是本來就應該逐年檢視是否汰換，卻 ＃因疏失未編列預算。

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只要是為了台南市好的預算我一定支持，但我們必須釐清，這樣的經費是否符合動用第二預備金的條件？還是因為政府疏於盤點設備現況，導致必須動用台南市的救命錢？如此將可能使得真正的緊急狀況無法及時彌補！

聽了局長的回應，我也深深憂心，會不會有其他本來就應該定期檢視並汰換的器具或設備，並未即時更新？

今天我質詢的資料是局內提供予本會的文件，局長卻給出一個跟資料顯不相符的答案，實在讓人很難相信局長對局內業務的掌握程度與熟悉度，讓人不僅擔心市警局動支不符合二備金的支用精神外，也讓人憂心臺南市政府的 #警政螺絲是否尚未拴緊。

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我在此呼籲方仰寧局長：

一、不要在議會詢答時輕率回應，到底是壞掉還是汰換，務必如實答詢。
二、在接受質詢並答詢前，請先通盤了解自己局內的資料。

今天審查議案剛好審到「108年度嘉義縣政府總預算第二預備金動支數額表」。大家了解政府預算裡，什麼是「第二預備金」嗎？

《預算法》第22條就明文規定政府預算應設預備金，以及動支的條件：

第一預備金，當各機關執行經費不足時，可申請動支；
第二預備金，當各機關執行經費因法規變動、業務增加及臨時政事需要時，可申請動支。

所以，每年不論中央、地方政府都會編列第一、第二預備金，主要是因應「法定業務」（依據法令規定或民代審查預算通過的業務）經費不足的不時之需。

而兩者的差異主要就在於：

一備金是各機關單位內（如：台北市文化局）的預備資金，支應該機關不足之經費；
二備金則是整個政府的預備資金（如：台北市），由需要經費的機關提出申請，運用於少見的特殊或緊急情況。

比起一備金，二備金做為更加應急的調度資金，預算額度與動支條件有較大的彈性，常作救災之用，因此被稱為救命錢。

這樣懂了嗎？

#專業問政認真敢言
#要做什麼樣的議員我自己決定
#要讓什麼樣的議員問政由你決定

過去第二預備金的爭議： https://www.facebook.com/100000350997555/posts/2273274552694222/?d=n